对我国加工贸易发展的若干意见，本文主要内容关键词为：若干意见论文,加工贸易论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、理论上的一点认识
什么是一个国家经济发展的极限？那就是当这个国家所有生产要素都被充分有效地利用时，这个国家的经济发展便达到了它的最高境界，因为它已经没有闲置的生产要素可供投入经济活动了。“充分”指尽可能高的就业率（完全就业是不可能的），“有效”是指生产要素都和尽可能高的技术、管理等结合起来，从而能创造出最大的价值。但是，生产要素并不是天然地就能实现充分就业，它取决于生产要素的比率和生产函数。比如说，现在农业的生产函数是1个农民+1头牛+10亩地，如果我们现在有2个农民，那么就会有1个农民闲置，或两个农民各闲置半年。这就是
“生产要素失业”。一个国家的生产要素比率几乎不可能正好与生产函数相一致，所以，要素失业是必然的。失业的生产要素不能变成现实的生产力。对一个国家来说，这无疑是一种浪费，它使一个国家的经济效益不能达到最大化。
一个国家的生产要素比率和生产函数相背离，还因为这两者都是动态的，都处于不断的变化之中。在生产要素中，各项内容都是处于运动之中的，如：人口的数量在变，素质在变，性别构成在变，年龄构成在变。再如：管理方式在变，产业结构在变，生产技术在变。土地要素虽然在面积上不会变，但随着对它的不断开发和利用，它可供利用的种类和数量也是不断变化的。如：有些矿藏可能枯竭了，有些矿藏可能被发现，有些土地可能沙化，有些河湖可能干涸，等等。而生产函数是由技术水平决定的，即在不同的技术水平下有不同的生产函数。科学技术也是不断丰富变化的，以上述农业为例，如果进步为用现代化技术耕作，那么，生产函数就可能变为1个农民+1套现代农业机械设备+3000亩地。这时，就会有大量农民从农业中游离出来，而只剩下1/3000的农民继续从事农业生产。生产函数和生产要素都是不断变化的，二者正好一致的可能性几乎为零，因此，部分生产要素处于闲置状态而不能就业几乎是必然的。
既然如此，生产要素的跨国界流动就成为使生产要素尽量充分就业的一个重要手段。这里所说的生产要素包括资本、技术、管理、原材料、销售渠道等一切与经济活动有关的因素。加工贸易也是这种流动的一种，并且经常和资本等其他要素的流动结合在一起进行。世界是经济发展的实践证明，经济越发达，生产要素的这种跨国界流动规模越大。这是因为经济的发展实际上是科学技术的发展，而随着这一发展，劳动分工越来越细，任何国家都不可能在所有领域处于领先地位，为了适应这一现实，国家分工便越来越发达。这是战后世界经济发展的一个潮流。目前，国际贸易方式正发生着重大变化，即由过去主要使用本国相对便宜的生产要素直接出口最终产品的方式逐渐向大量进口资本品、中间产品和原材料，然后再加工成成品出口的加工贸易方式转变。这种加工贸易方式是产业间和产业内贸易赖以生存和发展的重要前提和保障。随着跨国公司直接投资的迅速发展，生产国际化的趋势越来越明显，跨国公司的企业内贸易（主要通过加工贸易方式进行）已被越来越广泛而普遍地采用，成为其降低成本、扩大市场占有率、促进技术进步、提高国际竞争力的有力手段。我们对此应有清醒的认识。
二、我国加工贸易的现状及存在的问题
正因为有上述必然性，所以改革开放以来我国的加工贸易便获得了长足的发展。自我国在80年代实行沿海开放战略以来，由于一系列优惠政策的引导，我国加工贸易的规模从1986年的123亿美元发展到1998年的1730.4亿美元，其占我国进出口总额的比重也相应从16.6%上升到53.4%，1998年外商投资企业加工贸易进出口额为1174.4亿美元，占外企进出口总额的74%，在全国加工贸易进出口总额中占67.9%。由于加工贸易主要分布在我国沿海开放城市，它的积极作用表现为：沿海地区工业化发展积累了资本、培养了各级各类人才、为城市劳动力分流和农村劳动力转移提供了大量就业机会，同时也加强了内地与港澳台的经济联系，为配合港澳台的平稳过渡并促进祖国的和平统一起到了巨大作用。
但是，我国的加工贸易也存在若干缺点，因此国内的批评也越来越多，这些批评主要有以下几个方面：
1、我方得到的实惠较少。主要是产品附加值比较低。如1996年加工贸易出口额达841.3亿美元，其中进口值为625.9亿美元，增加值系数为1.35。有资料显示，在广东的“三来一补”中，收取的加工费一般只占全部加工值的8%左右。尤其值得注意的是，在“三来一补”经营中出现的“反承包”管理现象，即中方企业的全部管理权，包括用工、财务、报关、结算和核销等，全部交予外方，中方只收管理费。在合资合作企业中，往往是外方把持了企业的管理，控制了企业的采购和销售权，这就为一些不法外商采用“高进低出”的手法转移利润、造成企业虚假亏损提供了条件，从而损害了国家税收和合作中中方的利益。有资料显示，这种“反承包”现象在珠江三角洲地区较为常见。
2、加工贸易的大部分原材料和产品市场都在海外，涉及国内的产业链短，对国内经济的前向和后向联系都很弱，对国内产业的带动力小，其出口对经济增长促进作用小。近几年加工贸易在进出口总额中的比重大大上升，但其增值系数始终在1.2～1.3之间，对国民经济的带动作用当然不如一般贸易。
3、造成我与主要贸易伙伴的贸易磨擦。我国加工贸易出口的大多是劳动密集型产品，与我国非三资企业产品出口形成同构性矛盾。在进口国按原产地实行配额管理的情况下，加工贸易挤占的是我国内资企业的配额。不宁唯是，加工贸易是形成我对美、欧、日贸易顺差的主要来源。在80年代，我对美、欧的贸易基本上都是逆差，而日、韩、台、港对美、欧贸易都是巨额顺差。随着日、韩、台、港将对美、欧出口生产的最后一道工序向中国内地和东南亚转移，也完成了其“顺差转移”。据美欧统计，1989年美欧对日、韩、台、港的贸易逆差共1231亿美元，到1996年缩小到768亿美元，净减少逆差455亿美元。同期对中国的贸易逆差则从96亿美元增加到586亿美元，净增加490亿美元，我们在一定程度上成了日、韩、台、港的“替罪羊”。
4、加工贸易中存在较多的走私和骗税现象。如前面说到的“反承包”现象就方便了不法外商逃汇套汇、“飞料”走私的行为，加大了海关等部门的管理难度。1997年海关查办走私案401起，价值33.28亿元，其中涉及加工贸易的案件占63%，1998年这一比例更上升至80%，呈上升趋势。
三、我国加工贸易战略转变的对策
世纪之交，我国面临经济发展战略的两个转变，我国外贸事业也要改变那种粗放型的经营方式，力争上一个新台阶。实行加工贸易战略的转变，并不是要取消加工贸易，而是按照产业内分工和产业内贸易的发展方向，提高加工贸易的水平并争取更合理的经济利益的分配。
1、向中间产品延伸。加工贸易是发展中国家贸易结构和产业结构升级的一个台阶，而延长产业链条，提高加工深度，扩大中间投入品的本地比例，是实现加工贸易带动产业结构升级的关键。经过十几年的发展，已经在我国沿海地区形成了一个以电子、轻工、纺织为主的中间投入品需求大市场。然而，由于体制政策方面的障碍，阻碍了我国加工贸易从下游产业向中上游产业的延伸发展。因此，第一，国家应从政策和资金方面鼓励国有大中型企业增加对主要中间投入品的投资，也可吸引外资投资。例如，我国年产服装80亿件，居世界第一位，其中年出口额300亿美元，居全国各行业之首，然而由于我国印染技术水平较低，缺乏后整理手段，因此我国每年都要大量进口面料加工制做出口服装。1998年我国进口各种纺织面料至少60亿米，用汇80多亿美元，来料加工中也有100多亿美元的进口面料。两项相加，如果有50%使用国产面料，则是一个100亿美元的大市场。政府应制定合理的产业政策，鼓励国有大中型纺织企业通过引进和开发先进技术设备，提高质量，降低成本，加快出口服装面料的国产化。第二，国家应鼓励加工贸易更多地使用国产的原材料和零部件，要从税收方面为使用国产原辅料提供公平的竞争环境，将国内企业销往加工贸易企业用于制造出口产品的国产原材料视同出口，不仅允许以外汇结算，还应享受出口退税待遇。出口配额要向使用国产原辅材料、零部件多，创汇率高的企业和产品倾斜。我们应对那些我国已有较强生产能力的被动配额产品制定较高的国产化率标准，并规定只有达到此项标准的加工贸易产品才能取得出口配额。例如，规定亚麻服装、丝绸服装必须采用国产原料，受配额限制的彩电只有采用中国国产显像管才能获取出口配额。这样才有利于促进加工贸易逐步向一般贸易转化，从而使国内的各种要素资源得到充分利用，达到最佳配置。
2、向高科技产品延伸。这里不是指我国企业自己开发高科技产口出口（当然这也是完全必要的），而是指高科技产品的加工贸易。根据产品生命周期理论，在产品的研究开发阶段，产品是技术密集型的。而到了第三、第四阶段，产品生产已经完全标准化后，开始大规模生产，产品就成为资本密集型，甚至有些组装环节成为劳动密集型。从国际生产布局和技术周期来看，电信、电脑的硬件制造都已成为标准化生产，逐步从发达国家转移出来，这很适合我国发达地区和大城市生产。我们要敢于给那些大的跨国公司当帮手、“打工”，只有这样才能进入它的生产环节和销售渠道，最后才能有所作为，自立门户。这是中国利用世界资源发展经济的一条捷径。因此，要吸引更多的跨国公司来中国投资，成为其高科技产品全球生产线当中的一个环节，借以跟随世界工业技术和产品的发展趋势，然后再一步步使整体制造业达到世界先进水平。这样做的好处是，第一，当我们在这种“高科技技术低层次加工”即劳动密集型的生产环节上取得经验后，再逐步向两端扩展，就能较大地提高其上游产业的技术含量和附加值，以及会对其他产业产生明显的“技术溢出效应”。据测算，1000万美元以上的投资项目平均需要10个配套厂家，而一亿美元以上的大项目所需配套厂家多达50家，这为中小企业特别是乡镇企业提供发展的大好机遇，其功能联动的乘数效应极强。第二，由于高科技产品有广阔的市场前景和容量，除了进口代替作用，在出口市场上也不易与我国传统出口产品产生同构性矛盾，有利于减少贸易摩擦。例如，浦东开发重点放在引进技术含量高、产业关联度大、行业带动力强的跨国公司生产型项目，在下个世纪初，以上海通用为龙头的现代汽车将形成400～600亿美元规模的年产值；以华虹微电子为龙头的电子通讯设备制造业将达到400亿元产值；以克鲁伯不锈钢卷板为龙头的钢铁（新材料）产业将形成250～300亿元的年产值。现代家电、精细化工和生物医药等支柱产业都有一批世界著名企业投资的支撑，以龙头项目为核心形成一大批中小配套项目的“众星捧月”之势，从而占据行业的制高点，扩大了规模经济效应，提高国际竞争力。
3、向名牌产品延伸。一个国家名牌产品的数量是该国产品国际竞争力的综合体现。名牌产品中包含了较高的技术含量和附加值。以服装为例，一套法国名牌服装抵得上几十匹纱布的出口。1995年我国服装出口的平均价仅为3.65美元，与法、意、日等发达国家相比相差十几倍乃至几十倍。而其所以如此，主要是因为中国没有自己的名牌。世界上著名品牌的服装中国几乎都有生产，北京衬衫厂可以生产世界公认的十大名牌中的七种品牌的高档衬衫，但就是没有自己的品牌。这种以定牌形式生产的加工贸易，绝大部分利润为外企所得，而我们只能得到很少的加工费。目前世界通行的纺织品和服装协议即过去的《多种纤维协定》，虽然通过配额限制了中国纺织品和服装的出口，但对配额内产品的出口以及配额稳定有序增长又有保护和促进作用。尤其对中国这样一个纺织品的非价格竞争力占劣势的国家，其保护作用更加明显。但到2005年，该协定终止，从而实行纺织品和服装的自由贸易，届时的市场占有率将完全取决于产品的竞争力。竞争力强的国家将乘机大规模抢占世界市场，竞争力差的国家则可能被赶出原有市场，再没有保护措施来维持原有阵地。因此，我国服装业要努力培育与推出一大批自己的名牌，这才是中国纺织品及服装业走向成熟的标志。为此建议如下：第一，在引进外资中，优先考虑能带来先进技术，有利于树立民族品牌的项目，对仍以定牌加工形式大搞国外品牌生产且较多利润被外商所得的则应尽量避免使用。第二，设计是纺织品和服装质量的重要内容，建议鼓励企业到法、意等服装强国开设研究开发机构，雇用洋人为我服务，尽快改变我国设计落后的被动局面。第三，在有些国家，由于政府倡导和政府官员的身体力行，使用本国产品成为一种社会崇尚的行为，日本、韩国的成功经验可资借鉴。因此，我国政府官员、商界精英和社会名流要带头树立国货精品意识，以其示范效应带动消费流行。我国名牌产品只有在国内有广阔市场和雄厚基础，才有可能走向世界。
4、向营销环节延伸。增加出口产品的附加值，既取决于生产环节，也取决于流通环节，并且往往流通环节的附加值最高。有人曾估算，在瑞士手表行业的价值链构成中，批发和零售环节就占70%。这种情况在劳动密集型产品中尤为明显。世界著名品牌的形成，除了设计和制造环节的高质量以外，都离不开巨额的宣传费用、发达的营销网络和完善的服务体系。由于这些都需要大量的固定投资，存在着巨大的规模经济效应，就对中小企业形成了“市场进入壁垒”。这从一定程度上解释了为什么日本和亚洲四小龙至今未进入生产技术简单却需要大量广告投资的美国食品和个人用卫生品行业，同时这也是外国品牌的日用消费品和食品在我国占有越来越大市场份额的部分原因。我国生产出口产品的企业由于规模小，经营分散，在营销环节处于比较劣势，只能与外商形成“前店后厂”的关系格局。目前我们还不能从根本上扭转这种格局，只能逐步加以改变。
第一、应当鼓励国有外贸企业转变观念，积极介入加工贸易的业务经营领域。政府应该给予它们与外商同等的政策条件，使之与外商公平竞争，这样可以防止加工贸易的利益过多地向营销环节倾斜，过多地向外商倾斜，提高生产者的谈判地位，争取更合理的利益分配。
第二、积极慎重地组建中外合资的外贸公司。经过挑选的合资外方应是国际著名的大公司，它们拥有发达的市场营销渠道、先进的管理经验和市场营销技术，并具有国际贸易信息等方面的优势。通过合资可以更有效地利用外方这些优势并结合自身特长促进我产品出口，扩大经营规模并逐步实现跨国经营。
第三、我国有实力的大企业应到国外收购中小型的跨国公司，利用其先进技术和销售渠道。在有些情况下与其出资做广告“创名牌”，不如花钱“买名牌”，利用其构架逐渐扩大，这样就走出了一条捷径。英国大都会集团进入美国食品行业采用的就是兼并美国食品加工业的著名公司的办法。
第四、鼓励有条件的企业直接与国外的大零售商、连锁商挂钩，省却不必要的中间环节，争取更多的利润分配。
第五、加快培养我们自己的营销专家，尽快培养大批通晓国际市场规则的人才。
5、向中西部延伸。随着东部沿海地区工资水平的提高，我国产品低成本的优势正在逐渐减弱，因此，应不失时机地将有些产业向中西部转移。由于中西部具有资源丰富、劳动力丰富的相对优势，中国的资源性加工产业也大多集中在这些地区。对国内资源和资源加工产品的需求将促使上游加工产业链条向中西部地区延伸，带动中西部地区的开发，并为该地区产品直接进入国际市场开辟新的途径。另外，我国可利用与印支各国的地缘优势，通过投资将国内过剩的纺织业等产业转移到越、老、缅等成本更低的国家的出口开发区，其制成品可以从这些国家向北美、欧洲、日本出口。这样既使印支成为我资本品出口市场，又使之成为我制成品出口基地，既可以部分缓解贸易摩擦，形成于我有利的对外经贸关系，又可为我国21世纪市场多元化创造有利条件。
6、进一步完善加工贸易的法规和规定，加大监管力度，惩治腐败，堵塞漏洞，依法打击走私、骗税等违法活动，应把这些长期不懈地抓下去。
四、需要特别强调的一点意见
本文提到了对加工贸易的一些批评意见，并提出了加工贸易战略升级的一些思路，但是，这并不是否定较低层次的加工贸易。这一结论是植根于本文第一部分所论述的理论基础之上的。因为我们要想使整个国家经济效益最大化，就必须使每一个生产要素都得到尽可能充分的就业机会。而我国人口众多，人均受教育程度比较低，因此平均素质较低，很多人得不到就业机会。一些外资企业虽然技术水平比较低，但它毕竟能吸纳一部分就业，增加一部分国民收入，国家也能得到税收，还能出口创汇，总比让那些人失业（特别是农村因土地不足而形成的隐性失业）强。而且，一些农民在企业受一些劳动技能和劳动纪律的训练，对提高民族素质也有好处，也为以后的经济升级做好人力方面的准备。另外，我国幅员辽阔，各地经济发展很不平衡，生产力水平是多层次并存的，并不是任何地方都能发展高科技产业，所以应该允许那些适应当地生产力水平的加工贸易存在与发展。而且，一个企业能够站住，就说明它适应了经济发展的需要，而一旦将来有更高技术的企业取代它，它自然就会因竞争失败而从市场上消失，没有必要人为地取消它。我们正在致力于改变我国的落后面貌，应调动一切积极因素，利用一切可以利用的力量，以求尽快实现四化。海纳百川，有容乃大。只要有一点儿好处，我们就要用，直到边际收益为零，从经济学上讲，这时总收益才是最大。