高朝兵
华能澜沧江水电股份有限公司 云南昆明 650214
摘要：随着水电工程的发展，国家及行业对水电工程项目档案资料的收集及整理工作要求越来越规范，越来越细致，并对项目档案资料收集及整编完成时间提出了较为明确的要求，与我们前期普遍形成的“工程先干完，慢慢搞验收及档案”的工作思维有明显的区别。现阶段水电工程项目档案管理工作，领导不重视、制度不完善、人员素质偏低等问题依然存在，因此，我们一定要加强项目档案工作的紧迫感，要细致安排各项工作，将具体任务分解及穿插到工程建设全过程，采取行之有效的措施来提高水电工程项目档案管理水平。
关键词:水电工程；项目档案；管理
一、水电工程项目档案管理的行业动态及面临形势
随着水电开发建设的规范化及“质量终身责任制”的实施，从国家到行业到公司等对工程建设过程中验收环节及建设过程资料的归档工作越来越重视，提出了明确的档案管理工作“三同时”工作要求（过程资料形成与工程实体形成同步；档案资料收集、整理及分阶段移交与工程分阶段验收移交同步，工程建设档案专项验收与工程总体验收同步）。同时为规范水电工程建设项目档案资料的收集及整理工作，国家能源局专门制订了《水电建设项目文件收集与档案整理规范》（DL/T 1396-2014）,该规范为推荐性标准，已于2015年3月正式实施，该规范较为详细的阐述了水电建设过程中应收集的资料清单，资料来源，组卷单位及相关记录的执行标准，该规范同时提出项目档案资料移交的时间为：“分部、单位工程验收及合同工程验收签证后90天内完成归档”，对我们水电工程项目档案管理工作有较强的指导意义。
二、水电工程建设项目档案存在的几点问题
(一)单位领导不重视
个别施工单位项目负责人重经营业绩轻档案管理工作严重。档案管理工作不会马上产生效益，所以，大部分项目负责人存在“工程先干完，慢慢搞验收及档案”的思想。导致合同工期较长的工程项目工程量清理及竣工图编制等工作未能随工程进展及时进行，到尾工阶段前期参与工程建设人员变动较大，竣工图编制等技术性较强的工作严重滞后。
(二)体系制度不健全
部分水电项目各参建单位虽设立了相应的档案管理机构，但责任未明确、多数档案管理人员为兼职且未持证上岗，体系建设流于形式。有的工程项目存在建设单位未提前策划，制订档案分类表及档案管理实施细则，存在未先明确归档资料范围及要求，导致部分资料收集不到位，导致后期归档时大量资料缺失，给档案专项验收工作造成严重的不利影响。
（三）档案管理人员素质不高
施工单位现场质检人员对相应工程施工技术要求（含设计要求及经监理审批的施工技术方案）、行业规范及建管局的要求掌握不透，未掌握各道施工工序中的验收节点及质量要求等，对现场应进行检查的部分工程未深入现场布置相关检查（量测）工作，造成资料不准确或缺失。过程质检资料填写不规范，评定不及时，资料不在现场完成呆在后方编资料的现象普遍存在，造成不同的检查验收及评定资料间部分存在逻辑上不符现象，同时单元工程优良率虚高。监理单位对相关过程资料签审不严，未能严格履行过程把关的职责。
三、对如何做好水电工程建设项目档案工作的几点举措
近三十年的中国能源行业发展迅猛，从缺能源国家进入能源充足国家行列，作为清洁能源的水电工程也随之进入高质量发展阶段。因此，水电工程发展已进入新时代，新形势我们要有新举措。项目档案管理作为水电工程的组成重要部分，新形势下我们要做好项目档案管理工作，就得有新举措，下面结合实际经历就具体列举几点新举措。
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（一）领导重视是做好项目档案工作的关键
只有单位主要领导和分管领导足够重视了，人员、资金、设备才能调配落实到位，相关业务部门和专责人员才会认真履责，严格按制度办事，把好各个关口，才能实现部门联动、齐抓共管。
水电工程自筹建开始，不管是工程建设期还是生产运行期，建设单位历任领导都应十分重视档案管理工作，把提交一流档案与建造一流工程放到同等重要的位置，协调推进相关工作，做到了归档工作与工程建设同步进行。
（二）制度完善，体系健全是做好项目档案工作的保障
工程筹建初期，要组织有经验的人员认真开展档案管理制度、体系建设研究策划，一是要制定出既符合相关法规、标准、规范要求，可操作性又强的管理制度；二是要结合工程实际，做好各级项目划分，编制好档案分类表；三是编制好各类验评资料、实验检测资料和原始记录表格等资料的标准模板，使各参建单位统一标准；四是要在合同文件中明确约定项目档案工作职责和档案归档范围、份数、时间等内容，将档案工作纳入合同管理；五是要组织工程各参建单位建立健全项目档案工作管理网络。
（三）抓好队伍建设是做好项目档案工作的基础
一是要要求各参建单位选派有经验的人员牵头开展项目档案工作，专职档案人员必须持证上岗；二是要加强组织对专、兼职档案人员的业务培训和全员的档案知识与重要性宣贯培训，提高档案人员的业务能力和全体工程参建人员档案意识与责任心；三是要采取控制措施，保证专、兼职档案人员的相对稳定。
（四）抓好过程管理是做好项目档案工作的重要手段
项目档案工作过程管理涵括了各类文件、资料、图纸、照片、影像及实物档案的编制、收集、整理、移交和整编归档全过程，涉及多种专业、多个环节。要做好过程管控，首先是要将各种专业和各个环节的把关责任落实到人，其次是要加强相关岗位人员的业务培训，提高发现和解决问题的能力，再就是要加强检查考核，督促相关岗位人员增强责任心，严格把关，发现问题立即组织整改。
（五）注重协同是做好项目档案工作的有效途径
一方面，要协调好建设、监理、施工、设计等现场各参建单位彼此之间的关系，使之在项目档案工作上能相互加强沟通、理解、支持和配合，特别是要充分发挥好监理工程师对项目文件资料的审查把关作用；另一方面，要抓好工程管理人员和档案人员对项目文件资料审查的协同配合工作，分别从工程专业和档案专业对项目文件资料进行联合审查把关，做到一次发现全部问题，尽量减少文件资料返工次数。
（六）利用好外部资源是做好项目档案工作的重要助力
一是要根据工程建设进程，分阶段邀请熟悉水电建设项目的档案专家开展项目档案工作咨询和档案审查工作，但要注意专家咨询的延续性。我们就曾遇到不同的专家对同一问题提出完全相左的咨询意见，导致无所适从的情况。二是适时邀请云南省档案局专家对项目档案工作进行咨询指导，及时掌握新政策和新要求。三是加强与公司档案管理部门的沟通，主动汇报，请求指导和帮助。五是建建设单位应采取“请进来、送出去”的模式对各参建单位档案人员进行培训，一方面不定期邀请云南省档案局和水电行业档案专家对各参建单位专兼职档案人员进行档案知识培训以及清华紫光档案管理系统运用等针对性培训，另一方面积极组织专兼职档案人员参加国家档案局和云南省档案局举办的档案管理专业培训。
结语
从档案分类来讲，水电工程项目档案属于科技档案的一部分。科技档案是科技管理的依据，是科技研究的必备条件，是科技交流的重要工具。做好水电工程项目档案不但对水电站运行具有重要的指导意义，也对水电工程技术发展起着重要的推动作用。水电工程项目档案是水电工程建设不可或缺的组成部分，希望参与水电工程建设的建设者们，共同努力，确实推动水电工程项目档案的管理进一步提升，让水电工程项目档案管理工作“三同时”工作要求落地生根，为水电工程建设事业的发展添砖加瓦。
论文作者:高朝兵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/3
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