（湖北省京珠高速公路管理处 湖北 武汉 430056）
【摘 要】本文通过对高速公路社会化养护管理现状进行分析，从五个方面来阐述对社会化养护管理发展的设想，促进高速公路养护管理规范化、法制化。
【关键词】高速公路；社会化养护；现状；发展
Current Situation and Development of the Socialized Maintenance and Management of Expressway
Tan Yong
【Abstract】Based on the analysis of the status quo of the socialized maintenance management of expressway, this paper expounds the idea of the development of socialized maintenance management from five aspects, and promotes the standardization and legalization of expressway maintenance management.
【Keywords】Expressway; Socialized conservation; Status quo; Development
【中图分类号】U418 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2016）24-0127-02
1.高速公路概述
进入21世纪以来，我国高速公路建设成绩斐然。根据相关数据，截止到2015年底，全国高速公路里程达12.35万公里，比上年末增加1.16万公里，全国高速公路车道里程54.84万公里，增加5.28万公里。
2.高速公路养护管理现状
一是管理体制不规范。因投资主体和管理模式的差别，在养护机构、养护及管理规划和技术力量配备等方面存在着较大区别。管理者更关心通行费的收入，而忽视基础设施的养护。体制不能提供保障，有制度不遵循，形成管养不平衡的局面，导致高速公路没有足够的资金投入，道路得不到及时、有效地养护，技术状况下降，社会影响恶劣。
二是养护市场发展不健全。养护市场存在投入大、产出低，施工成本高、利润低的现状，大中型公路施工企业对养护市场的重视程度不高，投入不足。形成一流企业中标，二流企业管理，三流队伍施工的局面，使社会化养护体制偏离预期轨道，造成施工质量低下，安全事故频发，直接影响到道路的使用寿命和司乘安全。
三是养护资金投入不足。全国普遍存在养护资金投入不足的问题，列入预算的养护资金也相对较低，少数高速公路还存在着“收不抵养”的情况。除此之外，还存在挤占养护资金等情况。面对日益扩大的养护市场，有限的养护资金和不断增长的养护需求成为主要矛盾。
四是无合理有效的养护规划。整体工作缺乏前瞻性，缺乏区域性谋划，规划难以实施。习惯于在道路出现病害或病害已发展到威胁安全时，才算得上“有理有据”，才开始制订维修计划，往往错过了最佳的经济技术点，导致施工规模变大，维修周期延长，加大了投入，导致社会负面影响。
五是技术力量匮乏。养护从业者普遍存在工程技术及相关知识缺乏、单一，施工能力和管理水平低下的情况。专业化养护施工机械化程度不高，养护机械成套化不足，设备陈旧等情况，在维修质量、工艺标准判定上人为因素过多，致使施工进度、工程质量得不到保证。
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六是设计、建设和管养三个阶段没有形成一体。设计阶段未充分考虑对后期带来的管养难度，未有效总结经验，优化和提升以后的工程设计。建设期，未将能够一次性处理的问题予以考虑和实施，造成管养期需采取大规模改造，加大了资金投入、施工难度，对施工安全、通行安全和施工质量等均造成了极大影响。
七是法制观念不强，影响养护市场化进程。近年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。
3.高速公路养护管理的发展设想
3.1 规范养护管理体制
首先针对当前社会化养护中存在的问题，抓好顶层设计，建立从省级开始的体系框架，推动各层级的建设和规范，接受行业监管，保证全省高速公路在行业管理下统一标准，统一质量、统一形象。其次是建立养护资金保障制度。各高速公路每年按比例从其通行费收入中划缴道路维修基金，用于第二年的道路养护，具体养护工作的实施则根据每年的路况数据和资金预算进行制订和组织。
3.2 促进队伍建设
建立具有较高素养和技术能力的管理队伍，打破传统的用人观念和模式，构建有效管用、简便易行的选人用人机制：一是建立干部培养制度，择才而用；二是加强管理人员梯队建设，注重年龄结构搭配，保持队伍的朝气和干劲；三是多种形式加强继续教育培训，鼓励员工继续深造，达到一批带一批的传帮带作用；四是注重专业性的融合，引进路桥工程以外其它专业方向的人才加入养护队伍，以适应养护智能化、法制化的发展；五是营造良好的环境，使技术人员有成长、成才的机会，有施展才能的空间和脱颖而出的通道；六是提高技术人员待遇，充分调动和发挥专业技术人员的积极性、能动性和创造性。
3.3 健全养护工程市场
促进高速公路养护市场向规范有序的方向发展。建立健全标准化、规范化的市场准入机制，将规划、设计、施工、监理、检测、监测、造价咨询等纳入到其中，进一步推进社会化养护的发展。从行业上采取相应措施，做大蛋糕来吸引国内有实力的大中型施工企业和有经验的咨询企业，使它们愿意投入更多的精力和资金参与到高速公路养护市场的竞争中来，从整体上提升养护市场的含金量。
3.4 建立规范高效的管理模式，形成一套高速公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南
首先是主管部门要定位准确，加大对养护市场和从业行为进行有效监管，合理制订政策及规则，保障养护市场规范有序和健康发展。二是质检、造价部门应介入养护市场，推进养护定额的执行，建立适合养护工程的质量监督体系和工程造价的监管体系。三是从管理、监理和施工三方入手，推进标准化养护基础设施的建设，建成布局合理、规模适当、功能完善、配置精良的标准化驻地，有利于养护工作和应急工作的统一管理和调度。四是从养护规划、预防性养护和快速养护等方面入手，建立小型工程快速反应、快速处治的施工体系，降低通行影响，提升道路服务质量。
3.5 增强法制意识，使养护发展得到法律保障
在国家依法治国的架构内，高速公路养护行业应该重视综合性人才的吸纳和培养，普及法律知识，增强整体法制意识和观念，使养护管理工作依法依规的开展。应以《公路法》、《招投标法》、《收费公路管理条例》等法律法规和行业部门规章制度为导向，重视和加强高速公路养护管理类法规、规章的制订、宣贯、执行和监督，规范养护市场秩序，严把市场准入机制，强化工程质量监管，严格落实工程安全保障体系和安全管控规定，推进施工企业信用体系建设，使高速公路养护管理体系和技术体系能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，以实现养护管理的法制化和规范化。
参考文献
[1]《2015年交通运输行业发展统计公报》.
论文作者:谭勇
论文发表刊物:《建筑知识》2016年24期
论文发表时间:2017/6/12
标签：高速公路论文; 市场论文; 资金论文; 道路论文; 法制化论文; 现状论文; 技术论文; 《建筑知识》2016年24期论文;