（青岛大学，山东省 青岛市 266100）
摘要：我国社会转型一直存在，改革开放后尤其是进入新世纪后社会转型进入了新的时期。社会服务多元化供给模式应运而生，本文主要介绍这一模式出现发展的背景，简要概括其内涵和特点，并对目前存在的发展困境进行分析从而提出相应举措建议，以促进社会服务多元供给的持续发展。
关键词：社会转型；社会服务；多元化供给
一、背景介绍
大多学者认为中国的社会转型是从1840年鸦片战争开始的，由此为起点可以将中国的社会转型分为三个阶段，即1840年到1949年的慢速发展，1949年到1978年的中速发展阶段和1978至今的快速发展阶段 。本文所提到的当代中国的社会转型时期就是1978年实行改革开放后至今的历史时期，特别是21世纪以来的这十几年的时间。
当代社会转型主要体现在经济、社会和政治三个层面之上。从经济层面来看，我国从计划经济体制转变为市场经济体制，建立了完备的市场经济体系，传统以“效率为本”的经济发展结构开始向“效率为本，兼顾公平”方向发展。从社会层面来看，单一社会转变为多元社会和多层社会，社会经济成分、组织形式、就业方式及利益关系等方式日益多元化，最大的特征就是人们思想意识得多元化以及由此带来的社会阶层分化的加剧。从政治层面来看，我国法制和民主制度不断完善，政治民主化快速发展，人们的法治民主意识增强，传统的管理型政府向服务型政府转变。根本上来看，经济、社会和政治三者之间是相互联系、相互影响的，经济转型决定着社会层面和政治层面的转型。
随着我国当代社会转型的加速进行，经济快速发展引起人们的社会生活发生变化，需求不断增加。传统的以政府为单一主体的社会服务供给模式已经不能满足人们日益增长的多样化需求，社会公共产品的供给不足制约着经济社会的发展。在这样的情况下，建立由政府指导调控，社会组织和私人企业具体提供服务的社会服务多元化供给模式就很有必要了。近年来我国提出社会管理加快转变为社会治理，同时提升社会治理水平，这也要求尽快建立完善的社会服务多元化供给体系。
二、当前我国社会服务多元化供给概况
（一）社会服务多元化供给内涵及特征
20世纪70年代西方国家所进行的社会福利领域的改革为我国社会服务供给模式由一元化向多元化发展提供了经验借鉴。政府由于自身非专业化和行政特点的限制不能很好地向公众提供高品质的社会服务，通过引入社会组织和企业进入社会服务供给领域可以有效地弥补政府非专业化的缺陷，更加强调政府政策制定和宏观调控引导的角色。通过市场化的运作企业可以实现适当的利润，催生企业发展活力，同时可以形成有效的竞争促进社会服务水平的提升。各种行业性的社会组织善于处理相对应的公益、慈善等事业，但需要政府进行必要的监督和规范。概括来说，社会服务多元化供给是由政府联合社会多元力量协同解决社会服务中的问题，促使社会服务水平和质量的提升，尽量满足公众的多样化需求 。
社会服务多元化供给具有以下三个特征 ：首先是服务主体的多元化，二是服务目标的一体化，三是服务过程的合作化。服务主体的多元化是指社会服务供给中政府不再是单一的社会服务主体，开始强调社会组织和私人企业的作用。服务目标的一体化指社会服务的根本目标是一致的，即公共利益的最大化，这个目标不会随着主体的多元化而改变，各个主体要根据这一根本目标调整自己的个体目标。服务过程的合作化指在整个社会服务供给中各主体遵循合作协同的精神，主体间的紧密合作是提供有效的社会服务供给的关键。
（一）社会服务多元化供给发展中的问题
虽然社会服务多元化的供给模式已经在我国取得了一定程度的发展，但是受传统政府主导下的社会服务供给模式影响，加之我国目前社会转型时期各种社会问题复杂交织，给社会服务多元化供给的发展带来了不小的挑战。
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1.责任不清和权责模糊
长期以来受我国计划经济体制的影响，社会服务的提供由政府一家独大，政府是社会服务供给中最为权威的机构。社会服务的多元化供给强调多元化主体之间地位平等，各司其职，但实际情况却是政府部门和社会组织、市场企业之间的关系并不清晰。政府部门在供给中处于决定性的地位，对社会组织和企业部门造成挤压。这就造成了社会组织和企业部门与政府之间的权利义务关系复杂交织，责任共担沦为责任无人担，一旦遇到问题就很难解决。
2.财政资金短缺
是否拥有足够的资金是能否有效提升社会服务品质的基本物质条件。传统的社会服务一元化供给模式中资金主要源于政府财政收入。社会需求的日益增长同时要求着社会服务项目数量和质量的提升，这就造成政府财政压力加大。目前社会服务多元供给模式中主要还是依靠政府的财政购买，资金来源渠道单一，社会组织也缺乏造血功能。财政资金入不敷出是阻碍社会服务多元供给发展的主要障碍之一。
3.区域、城乡之间供给不平衡
受我国城乡和区域之间的二元化体制影响，社会服务多元化供给也一定程度承袭了计划经济时代的一元化供给模式，政府主导下的社会服务供给优先满足城市居民的需求，造成城乡、区域之间供给水平的失衡。而农村地区相对于城市地区往往社会问题更突出，长期的供给失衡只会造成更加严重的社会问题。
三、社会服务多元化供给发展的建议提出
（一）明确主体职责，构建有效的问责和监督机制
首先要理清政府、社会组织和企业部门之间的权利和责任关系，重点是强化各主体间的职责。首先，明确政府的政策制定和宏观调控的角色定位，将执行和提供社会服务的具体权利下放给社会组织和企业部门。其次要严格规范市场法治与秩序，健全信用体系，为社会服务多元化供给提供良好的市场环境。此外还要引入第三方负责监督多元主体提供社会服务，通过建立完备的问责体系保障社会服务各主体履行好自身职责，促进社会服务供给水平的提高。
（二）构建多元化财政资金筹集体系
一方面政府要加大对社会公共服务领域的财政支出，保障最基本的社会服务的有效供给。另一方面要引入市场运作体系，政府扶持社会组织和企业部门建立盈利机制，提升社会组织和企业部门的造血功能。同时要简化资金审批程序，建立独立部门对社会服务项目资金进行严格地审查，确保财政资金用到实处。
（三）统筹区域城乡发展，平衡社会服务供给
中央政府首先要加大对社会服务供给明显不足的农村和中西部地区的财政投入和政策倾斜，着力打破城乡区域二元体制，根本上解决社会服务供给中的区域和城乡发展不平衡问题。同时制定有效的社会服务供给水平和地方政府政绩挂钩的评测体系，促使地方政府关注区域内的社会服务水平的提升和社会服务供给的平衡。
四、结语
我国进入新时期，社会转型更加激烈迅速，社会问题频发。在这个特殊的关键时期，提升社会服务水平，尽量满足社会公众日益增长的生存发展需求成为缓解社会矛盾，促进我国经济社会持续发展的重要方式。社会服务的多元化供给模式正是顺应社会转型发展的潮流而出现发展的，虽然这一模式还存在诸多不足，但只要正视问题的存在，积极应对，就能完善社会服务多元化供给模式，促进社会成员社会生活水平的提升。
参考文献
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论文作者:戴俊白
论文发表刊物:《知识-力量》2019年1月下
论文发表时间:2018/12/4
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