群团组织在新时代的改革取向
胡若雨
（山西大学，太原 030006）
〔摘要〕 群团组织作为党联系广大群众的桥梁和纽带，在革命、建设和改革的不同时期，为完成党的中心任务发挥了重要作用。当前，群团组织加强改革，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性，要把巩固党的阶级基础和群众基础作为改革的根本诉求，要成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，要把优化组织结构作为重要努力方向。
〔关键词〕 群团组织，改革取向，“一体化”工作机构
群团组织是党领导的群众组织。群团组织作为党联系广大群众的桥梁和纽带，在革命、建设和改革的不同时期，发挥动员群众、组织群众的作用，把广大群众紧紧团结在党的周围，为完成党的中心任务发挥了重要作用。中国特色社会主义进入新时代，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，仍然离不开群团组织作用的发挥。当前，群团组织发展存在一些与新形势新任务要求不相适应的问题，“主要是一些群团组织不同程度存在‘机关化、行政化、贵族化、娱乐化’现象”。〔1〕189群团组织要加强改革，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性，不断焕发群团组织的生机和活力。
一、从党的角度来看，群团组织要把巩固党的阶级基础和群众基础作为改革的根本诉求
群团组织是党建立的旨在帮助党做群众工作的组织，“由于党的群众工作对象众多、层次多样，党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势”。〔1〕186群团组织要为巩固党执政的阶级基础和群众基础服务，这是党对群团组织的一贯要求，也是群团组织生存发展的价值体现。
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钢-混结合连续梁墩顶负弯矩区应力控制措施研究…………………………………………… 车文庆，李传琳（1-141）
然后，老师又提出新问题：“什么是封闭式问题和开放式问题？”要求学生把刚才提出的问题按类型分类。封闭式问题就是只回答“是”或“不是”的问题，开放式问题就是需要解释的问题。老师又要求学生从两类中各找出一个问题进行转换。学生们讨论十分热烈，争着介绍自己的问题是哪一类型、怎样转换的，还有两个学生针对哪种问题更好辩论了起来，课堂出现了高潮。
推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，群团组织是其重要组成部分。群团组织改革要适应国家治理体系和治理能力现代化要求，强化团结群众、教育群众、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。正如习近平指出的那样，“我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。〔1〕188-189
（二）群团组织要在利益维护能力的提升中巩固党的阶级基础和群众基础。马克思指出，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。群团组织既要教育群众、引导群众，也要做好维护群众利益的工作。任弼时在1926年谈到青年团工作时指出，“因为没有能注意到学生本身利益的斗争及文化运动，以致使学生群众不满于自己的团体，不觉得学生团体是他们利益的保护者。在工人方面，因为我们未能注意青工利益的斗争和宣传，很难取得他们的信仰。换言之，就是我们在过去各方面工作中，未能使青年群众感觉到本团是为他们的利益而斗争的领导者”。〔5〕习近平在中央党的群团工作会议的讲话中也指出：“服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话。”〔1〕195群团组织既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，既要搞好“公转”，也要搞好“自转”，既要教育群众服从国家整体利益，也要努力代表和维护所联系群众的正当利益，让广大人民群众真正认可群团组织是自己的组织。
（一）群团组织要适应政府职能转变的态势，主动承接政府转移职能。国家治理体系和治理能力现代化是国家治理模式的转型，是对政府和市场关系、政府和社会关系的调整。处理好政府和市场的关系，要求政府大力简政放权，逐步退出市场机制能够发挥作用的领域，充分激发市场主体活力和创造力；处理好政府和社会的关系，要求政府强化社会管理和公共服务职能，着力解放和增强社会活力，不断提高驾驭社会矛盾、化解社会风险的能力。无论是处理政府和市场的关系，还是处理政府和社会的关系，都涉及政府职能转移问题，都要求发挥社会团体的作用，使政府治理和社会自我调节实现良性互动。群团组织要发挥自身优势，积极承接政府转移职能，成为承接政府转移职能的主体之一。正如《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出的那样，“各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使；支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务”。〔4〕群团组织具有承接政府转移职能的基础条件，比如中国科协聚集了大批在本领域范围内综合素质较高、社会认可度和信任度也较高的具有学术权威性的跨行业、跨部门和多学科的专家学者，承接政府转移出来的科技评价、人才评价、科技奖励等职能，具有天然的能力优势和组织优势。比如妇联拥有政府和其他社会组织不具有的优势，在妇女发展的健康、教育、就业、社会保障等基础领域以及妇女儿童心理咨询、受侵害妇女儿童心理辅导、妇女法律咨询等专业化工作方面承接政府转移职能，比如工商联所属的行业商（协）会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密，发挥他们“内行管内行”的行业监管作用，比政府直接面向企业更为有效、更加精确，对行业监管也可以更具体、更细致、更有针对性。群团组织要发挥自己的优势，有效承接政府转移职能，就要逐步厘清行政机关和群团组织的职能边界，不断提高自身服务能力，加强公信力建设，既要做好自己直接承接的工作，也要发挥枢纽作用，引导社会组织承接相关工作，探索完善多样化的有效承接方式。
二、从政府角度来看，群团组织要成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量
（一）群团组织要在协商能力的提升中巩固党的阶级基础和群众基础。我国是人民当家作主的国家，“人民民主的真谛”是有事好商量，众人的事情由众人商量。毛泽东在1956年同出席全国工商联第二届会员代表大会的各省市代表团负责人谈话时就说，“我们政府的性格，你们也摸熟了，是跟人民商量办事的，可以叫它是个商量政府”。〔2〕49从新中国成立初期，群团组织中的人民团体就作为中国人民政治协商会议的界别代表参与了民主协商建国的伟大实践，并始终是中国人民政治协商会议重要的协商参与者。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，指出人民团体要“围绕做好新形势下党的群众工作开展协商，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用”。〔3〕《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》也强调，要“按照协商于民、协商为民的要求，拓宽人民团体参与政治协商的渠道，规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。”〔4〕在中国特色社会主义新时代，群团组织要借助制度化协商平台，充分发挥维护、反映所联系社会群体诉求作用，提升协商能力，更好保证人民当家作主，维护社会稳定。
（三）群团组织要在群众工作能力的提升中巩固党的阶级基础和群众基础。习近平指出：“做党的群众工作，要月明星灿，不要月明星稀，工会、共青团、妇联等群团组织更要星光灿烂。”〔1〕188群团组织要强化服务意识，提升服务能力，更加精准地把握群众多样化需求，正如谢觉哉在谈到陕甘宁边区的群团组织工作时讲到的那样，“人民的生活、利害，各不相同：农民、工人、兵士、商人、自由职业者，青年、儿童、妇女，都有他们的特殊要求。因此必须有个别群众自由的组织，研究并满足他们的需求”。“各民众组织都有他自己的组织，讨论并解决他自己的利与害问题，两口子吵嘴，家婆虐待媳妇……等属于妇女的，去找妇救会；唱歌、游戏、读书……等属于青年儿童的，有青救会儿童团；工人的事有工会；农民的事有农会。那些应兴应革的事，群众团体已讨论烂熟，而各群众团体的领导者又直接参加各级政府委员会，把他们的意见随时反映到实际政治中来。”〔6〕要重视做好新经济组织、新社会组织、新型社会群体的群众工作，特别是一些自由职业者、网络意见领袖、北漂、蚁族等群体的工作，如果做不好他们的工作，这些群体就可能变为社会发展的负能量。要适应社会发展趋势，借助互联网优势，搭建与群众交流的互联网平台，及时把握群众诉求，全覆盖、无缝隙、全天候联系服务群众。
母亲的声音让阿东觉得十分亲切。他听了又听，突然想到一个办法。他决定把这声音作一点小小的改动，然后转到电脑上，配进短片里。他突然有些兴奋，觉得他可以通过这样的方式让阿里心里对母亲的依恋置换成对他的依恋。至少，他现在可以慢慢训练阿里。
（二）群团组织要引导和促进社会组织健康有序发展。“联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁纽带作用的一项重要任务。”〔1〕199改革开放以来，我国社会组织发展迅速，截至2018年2月，全国社会组织总数超过80万个。“党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。”〔7〕社会组织因其民间性、草根性，在表达利益诉求上有着较大的优势，能够为人民群众参与公共生活提供舞台，满足多样化的社会诉求。但是，社会组织因其产生的自发性和运行的独立性，也对国家治理提出了新的挑战。“一些社会团体已经对党和政府发挥积极的或消极的、合法的或违规的、公开的或隐蔽的渗透和影响作用。”〔8〕41对社会组织的管理，目前的手段还主要是依赖登记管理、司法管理、监督管理等被动手段，许多具体的管理往往作用有限。如何引导社会组织有序健康发展，促使社会组织成为社会主义和谐社会建设的中坚力量，实现党和政府对社会力量的有效引领，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：“各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。”〔4〕发挥群团组织对社会组织的引领、带动作用，这是党和政府在社会组织发展问题上化被动为主动的策略方法的转变，是由社会管理向社会治理转变的体现。单纯的管理已经难以适应社会组织迅猛发展的现实，群团组织引领带动社会组织发展是一种更为积极主动的治理方式。“要接长手臂、形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道。”〔1〕201群团组织和社会组织在服务群众、联系群众这一点上具有一致性，做好社会组织的联系引导工作，有助于群团组织整合社会资源，协同社会力量，有效拓展群团组织服务群众的广度和深度。群团组织要积极探索联系和引导社会组织的方式方法，把社会组织吸引在群团组织之下，不求所属、但求所用，不断提高群团组织服务群众的效率效能，为人民群众提供更多更好的差异化、精准化、专业化服务，在引领带动社会组织发展的过程中，也能够推动群团组织创新体制机制、活动方式、工作方法，激发群团组织自身活力，拓宽群团组织去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向的路径。
（三）群团组织要积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。任何社会都会有矛盾存在，关键是能把矛盾解决纳入法制化轨道，建立适应社会结构分化和利益诉求多元化的矛盾纠纷解决机制，实现社会秩序的良性运转。长期以来，我国主要是通过人民调解、行政调解和司法调解来解决矛盾纠纷，是一种事后纠纷解决机制。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》提出群团组织积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突，实际上是要把事后纠纷解决转变为事前纠纷解决。群团组织参与矛盾纠纷化解，更多的是发挥群众利益表达渠道的作用，把可能出现的一些矛盾纠纷在未出现时就得到化解。“从世界各国的情况来看，在国家专制力较强、社会组织力量较弱时，人民为了维护自身权益而采取的集体行动，通常会采取破坏性比较大的形式；而在社会组织力量较强时，人民对权益的集体化诉求往往纳入组织化的轨道，体现为有组织、有限度的社会运动，采取的是破坏性较小的形式。因此，一个国家将社会集体行动纳入体制化轨道的能力很强，国家内发生极端事件的可能性就会大大降低。”〔9〕197群团组织要始终站在党和人民的立场上，整合群众利益诉求、畅通利益诉求渠道，在社会治理中充当社会矛盾的“安全阀”，充当化解矛盾的“润滑剂”“稀释剂”，增加民众对公共政策的认同度。
三、从群团组织自身来看，群团组织改革要把优化组织结构作为重要努力方向
（一）群团组织领导机构要体现群众性特点。群众性是群团组织的根本特点，“保持和增强群团组织的群众性，必须克服重精英轻草根的倾向，更多关注、关心、关爱普通群众”〔1〕197。群团组织不是精英组织，群众的广泛性和代表性是群团组织作为群众组织的重要体现。群团组织要把普通群众中的优秀人物尽可能纳入群团组织的常委、委员、代表及内部工作部门人员中，提高基层一线人员比例。如全国总工会突出群众性特点，在工会副主席、常委、委员、代表及内部工作部门人员的安排上，提高了劳模和一线职工比例，把更多普通职工中的优秀代表吸纳进工会领导机构。《共青团中央改革方案》针对团代会代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题，要保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。〔10〕群团组织领导机构体现群众性特点，把不同层次、不同领域的群众代表纳入领导机构中，就是为了更好地吸引群众、号召群众，更好地做好群众工作，使群团组织不至于变成群众感到高不可攀的组织，更好地发挥联系群众的作用。
（二）加强基层群团组织机构建设。基层群团组织是群团组织联系群众的终端网络，是群团凝聚群众的阵地。群团组织联系群众效果如何，很大程度上取决于基层组织能否有效发挥作用。要解决基层组织覆盖不到、覆盖不全的问题。“在党政机关、国有企事业单位、城乡社区，工会、共青团、妇联等基本上是覆盖的，而在非公有制经济组织、社会组织等新领域新阶层中，尽管这些年作了很多努力，挂了不少牌子，有数据，有报表，实际上还存在大量没有覆盖的盲区和“飞地”，工作没有成气候，不少基层群众感觉不到群团组织的存在。”〔1〕198要加强群团基层组织建设，实行工作力量“减上补下”，推动工作重心下移，把更多的资源、服务、管理放到基层。要建立完善基层群团组织工作经费保障机制，解决越走向基层，经费越缺乏的不正常现象。要加强基层群团活动阵地建设，将群团活动场所建设纳入各地经济社会发展规划和城乡建设总体规划，纳入现代公共文化服务体系。要落实和提升基层群团干部经济待遇，调动基层群团干部积极性，使基层有人干事、有积极性干事、有能力干事。
（三）建立基层群团组织“一体化”工作机构。目前，群团组织已经建立了“横向到边、纵向到底”的完整组织体系，但各个群团组织由于缺乏互联互通，往往会因为服务对象的重叠而形成空间治理破碎化问题，或造成公共资源浪费等负效应。群团组织要强化整体性和系统性服务理念，发挥整体性功能，达到治理体系和治理能力现代化的效果。“在群团组织之间，应考虑破除条线思维模式和相对固化的组织体系，注重各类群团组织之间的协同性，建立联系和互动制度，实现对外融合、向下渗透、跨界合作。”〔11〕要整合群团组织资源，建立基层群团组织一体化综合服务机构，集体办公、相互协作、服务群众、方便群众。不分群体统一受理、窗口服务，解决群团组织基层人员不足、经费短缺等矛盾，优化资源配置，提升工作效率；形成覆盖所有群众的维权网络，最大限度地维护群众的合法权益。实行“一套班子、多块牌子”运行机制，同时设立“工会、共青团、妇联、科协、侨联”等合署办公的综合性群团组织，比如四川省从2014年就设立了全国首个群团组织社会服务中心——四川省群团组织社会服务中心，两年时间，在全省建立起12个市级中心、103个县级中心，以及370个乡镇（街道、社区）服务点、60个藏区群团社会服务站，构建起整体联动、开放多元和常态拓展的“大群团”工作格局，提高了群团组织服务大局、服务群众的能力和水平。大群团”不仅要整合群团组织，还要发挥社会组织填补群团组织所未能发挥职能的空白作用，延长群团组织手臂，“要通过多种方式，使大大小小的社会组织成为群团组织的二传手、三传手、四传手，像毛细血管一样延伸到社会各领域”。〔1〕202增强社会组织资源转化为群团组织服务其联系对象的能力，而不是简单地仅仅让群团组织独立发挥作用。
参考文献：
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〔10〕团十八大基层一线代表将不低于70%〔EB/OL〕.http：//news.ifeng.com/a/20160803/49707445_0.shtml.
〔11〕赵 欣.推进群团组织融入基层治理〔N〕.学习时报，2016-03-24（05）.
〔中图分类号〕 D252
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004-4175（2019）01-0066-04
〔收稿日期〕 2018-11-24
〔基金项目〕 国家社会科学基金项目“群团组织防止和克服‘机关化、行政化、贵族化、娱乐化’”倾向”（16BDJ050），负责人王建军。
〔作者简介〕 胡若雨（1972-），女，山西祁县人，山西大学政治与公共管理学院副教授、法学博士，主要研究方向为比较政治学。
责任编辑 吕晓斌
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