“天价罚单”背后的公益诉讼
本社记者 宋韬
〉〉庭审现场 受访人供图
一个已经超过最长诉讼时效的环保案件为什么能对簿公堂？一二审法院为何大部分支持了原告的诉讼请求，而且还判处了“天价罚单”？此起浙江省首例环境公益诉讼案件对我们又有何警示作用呢？
贤庄村片区水力主要是确定水泵型号后，管道输水能力的复核。选定水泵设计流量为192 m3/h。流量调整后管线的水头损失为14.2 m，管道地形沿程为55 m，考虑出水口剩余水头为2.0 m，确定调整流量后输水系统输水损失为71.2 m，小于水泵额定扬程73 m。
固体掩埋类环境污染是否属于公益诉讼？对于此类案件，法院是否应该支持原告主张的环境修复费用？对于已经超过最长诉讼时效期限的案件，适用现在的法律来规范过去的行为，是否适宜？对于20年前发生的涉案事实，是否可以溯及既往？以上疑问，都是因浙江首例环境公益诉讼案的二审判决而引发的思考。
日前，浙江高院二审审结中国生物多样性保护与绿色发展基金会（下称中国绿发会）、杭州市生态文化协会（下称杭州市生态协会）诉浙江富邦集团有限公司、浙江富邦皮革有限公司环境污染责任公益诉讼案，判决维持嘉兴中院原审判决，富邦集团公司、富邦皮革公司支付环境修复相关费用2998万余元（款项专用于本案三处污泥填埋场地的环境修复）；赔偿生态环境服务功能损失59万余元（款项专用于生态环境保护）。也因此，本案被称为“天价罚单案”。
这是自2012年民事诉讼法修改确立公益诉讼制度以来，浙江法院立案受理的首例社会组织提起的环境公益诉讼案件。本案的判决，对环境公益诉讼中侵权主体的认定、责任承担方式、修复性司法理念落实等诸多问题提供了一个参考。
时过24年缘何对簿公堂？
最终，一审法院经审理判决被告浙江富邦集团有限公司、浙江富邦皮革有限公司承担环境修复相关费用29985193元(款项专用于本案三处污泥填理场地的环境修复)、赔偿生态环境服务功能损失594270元(款项专用于生态环境保护)。
不同的是，上诉理由中，浙江富邦集团有限公司二审代理人张刚律师认为，首先，本案不是法律意义上的公益诉讼，行为人填埋制革污泥，仅限于特定区域，这些特定区域的土地属于村民个人使用，没有侵犯到社会公共利益；同时，一审法院判决认定，填埋地区的土壤总铬和六价铬超标，而地下水、地表水、井水及底泥，几乎没有污染，也没有扩散，即没有侵害到其他不特定的人群。其次，涉案地块已经由有关政府部门进行风险管控和修复，当事人也在积极配合相关工作，目前已经完成修复工作。所谓的危害已经消除，法院无需审查并判决被告承担赔偿责任。最重要的一点是，该判决违反了“法不溯及既往”的法治原则。本案中，一审、二审判决书引用的法律依据均为污染行为发生后的法律、法规、司法解释。我们绝对不能用现在的法律去无限期地追溯以前的行为，如果可以，每一位勇于创新、勇于担当的民营企业家都将处于危险的境地。
1991年，上林制革厂先后向上林村委会租用该村5组(3#地块)、6组(2#地块)、10组(1#地块)三处集体土地约30亩，用于该厂工业固废(包括烂皮、烂肉、下脚料、污泥等)的集中填埋。
1993年4月，上林制革厂与香港富春公司，共同设立富邦皮革公司，继续使用上述土地填埋制革污泥，填埋行为至1997年全部结束。
1996年8月由上林合作社所属上林制革厂整体改组和上林制革厂职工劳动保障基金协会共同出资组成富邦集团公司，上林合作社、上林制革厂职工劳动保障基金协会为富邦集团公司股东。
1.思想政治工作的大环境更加复杂。从世情看，金融危机的影响还没有完全消除，各国利益冲突不断，西方敌对势力对我国实施西化、分化的图谋从没有间断，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互渗透，相互激荡，不可避免地对人们的思想产生冲击。
1996年12月，上林制革厂注销工商登记，相关债权债务等划转给新设立的富邦集团公司。
胼胝体(corpus callosum，CC)是位于大脑纵裂底部连接双侧大脑半球同源部位的最大的联合纤维[1]。胼胝体梗死的临床表现复杂多样，难以通过临床表现来定位，且经常合并大脑半球其它部位受累而被掩盖。此外胼胝体血供丰富，同时接受来自前循环和后循环的血液供应，因此患者发生胼胝体梗死率低，且往往预后良好[2-3]，胼胝体梗死在临床上很少见，目前对其功能了解尚不十分明确，一般认为其主要协调大脑双侧半球的功能，国内外学者主要集中于对胼胝体梗死的病例报道，或者小规模的观察，尚缺乏对于胼胝体梗死的大规模临床研究。本文就胼胝体梗死的临床研究现状进行综述。
2001年12月31日，富邦皮革公司与上林村委会签订协议，约定富邦皮革公司将原租用的厂区北西侧堆放污泥地块交由上林村进行土地复垦，一次性补偿上林村土地复垦费10万元，以后一切事宜，与富邦皮革公司无涉。相关地块已复垦种植桑苗、树苗等作物。
具体来说，生态系统服务，是指人类或其他生态系统直接或间接地从生态系统获取的收益，主要包括供给服务、调节服务、支持服务、文化服务和存在价值等，应当根据被污染的具体环境要素进行分析。本案被污染的环境要素主要是30亩农用土地。法院认为，在填埋制革污泥后，上述土地已不能作为农田使用，存在服务功能损失。富邦集团公司、富邦皮革公司则认为，三处土地是正式的废物填埋场，不存在生态服务功能损失。但法院指出，因三处土地至今仍是集体所有，土地用途也未发生变更，虽然场地内的地下水也有一定污染，但地下水具有流动性，难以界定损害后果，单独鉴定并不经济。因此，二被告的主张缺乏事实依据，不能成立。
第一，依据是“改写世界历史”。马克思主义唯物史观认为，一切社会的历史都是阶级斗争的历史。阶级斗争既创造了历史，又改写了历史。《共产党宣言》宣告了超越资本主义文明的一个基本前提，就是全面、彻底地反省资本主义对于人类历史所具有的“超出之前全部历史总和”的伟大革命作用。马克思恩格斯也肯定了资产阶级革命作用。这个作用就是改写世界历史。[6]P106
散名之在人者：生之所以然者谓之性。性之和所生，精合感应，不事而自然谓之性。性之好、恶、喜、怒、哀、乐谓之情。情然而心为之择谓之虑。心虑而能为之动谓之伪。虑积焉，能习焉而后成谓之伪。正利而为谓之事。正义而为谓之行。所以知之在人者谓之知。知有所合谓之智。所以能之在人者谓之能。能有所合谓之能。性伤谓之病。节遇谓之命。
〉〉涉案土地 受访人供图
2015年10月，中国绿发会向嘉兴市中级人民法院提起环境民事公益诉讼，请求判决富邦集团公司停止侵害，即对其在海宁市周王庙镇上林村违法填埋的制革污泥进行无害化处理，停止对生态环境的持续性污染危害；恢复原状、消除危险，即对其填埋污泥造成的周边污染土壤进行生态修复，消除污染地下水的重大危险；富邦皮革公司对上述诉请承担连带责任。杭州市生态协会申请参加一审诉讼后，增加一项诉讼请求：即判令富邦集团公司、富邦皮革公司赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失。法院追加浙江富邦皮革有限公司为被告，追加海宁市周王庙镇上林股份经济合作社作为第三人参与诉讼。作为浙江省首例环境公益诉讼案件的“天价罚单案”正式打响。
超过最长诉讼时效能否追溯？
一审中，中国生物多样性保护与绿色发展基金会主张，针对上林制革厂(系富邦集团公司前身）违法填埋制革污泥、超标排放废水等环境污染情况，经实地调查发现，富邦集团公司前身为上林制革厂，其在1991年至1997年期间持续在海宁市周王庙镇上林村5、6、10组农用地中填埋制革污泥，总占地面积约30亩，堆放深度的3～5米不等，合计污染农田土壤6万～10万立方米，至今未采取有效措施予以补救。富邦集团公司2014年6月24日因超标排放废水被海宁市环境保护局实施行政处罚。2014年6月5日，江苏省理化测试中心对当地村民取样作出的检测报告显示，样本土壤重金属铬严重超标，样本土壤中有两处铬含量严重超出《土壤环境质量标准》(GB-15618-1995)中为保障农林业生产和植物正生长的土壤临界值。土壤中重金属铬严重超标的后果是，经过长期沉淀和渗透，重金属铬会逐渐进入地下水系统，给地下水造成严重污染，严重损害公共利益。二被告均实施了填埋制革污泥、超标排放废水的行为，应承担连带责任。
是否事实真如原告所言？富邦集团公司指出，原告所称污染环境事实不成立，根据当时的法律法规，以集中填埋方式处理制革污泥不仅不违反国家环保法的规定，而且以当时的治理污染技术水平来看，已经是比较先进的处理方式。
可能性的崩溃使摄影成为说谎者。机械所观察到的并非事物在生活中真实的样子，他认为，摄影是人造的、虚假的，而艺术，比如雕塑才更加遵循事物本身的样子——一种时间与动作的延续。罗丹还说，即使不用这些词语，雕塑也是牛顿式存在的象征——连续的和理性的，而摄影的中断对他而言是陌生的。
通过分析原被告双方的主张、证据，我们可以归纳得出，本案的争议焦点主要在于：本案中被告是否存在环境污染及损害公共利益的事实？公共利益的界定范围界限在哪里？富邦集团公司、富邦皮革公司填埋制革污泥的行为是否属于侵权行为？富邦集团公司是否应承担侵权责任？
那么，这是否意味着富邦皮革公司应该承担本案的侵权责任呢？作为被告之一的富邦皮革公司认为，原告应当举证证明被告填埋行为的违法性依据，且应证明本案有损害事实的存在。但从浙江大学的调查报告结论看，农作物红薯、毛豆、桑叶等没有铬超标的情况，说明铬污染因子并未污染农作物，也没有影响到地下水、地表水等，可见损失不大，且当时海宁市周王庙镇上林村村民委员会(以下筒称上林村委会)已经得到被告10万元自愿补偿并达成协议。另外，从诉讼时效来看，填埋污染物的土地至今已经26年，该土地的污染没有进一步扩散，只要进行适当的隔断措施即可，并无需承担额外的侵权赔偿责任。
围绕以上争议焦点，法院经审理认为，关于是否存在环境污染及损害公共利益的事实，根据浙江大学对本案三处污泥填埋场地的初步调查和详细调查结果，三个污泥填埋地块的土壤、地下水污染范围虽没有明显扩散，但场地内的土壤和地下水已受到不同程度的重金属污染，其中土壤污染最为严重，尤其是总铬和六价铬，超标情况明显，对生物存在广泛的毒害作用。在农业情景下，两处污泥填埋土地土壤存在的六价铬致癌风险以及总铬、价铬的非致癌风险均超过了可接受水平。故上林制革厂、富邦皮革公司在1991年至1997年填埋制革污泥的行为已使场地内土壤受到严重的重金属污染，且因长年堆放，土壤中的污染对场地内的地下水、地表水也造成了一定污染，存在环境损害的事实。如果不采取相应的环境治理措施，将使生态系统继续受到污染，导致耕地的减少和水质的恶化。
关于填埋制革污泥是否属于侵权行为，法院指出，首先，环境污染责任适用无过错任原则，污染环境的侵权行为不以违法性为必要条件。即使上林制革厂、富邦皮革公司填埋制革污泥不违反当时的法律规定，在已经造成环境污染损害的情况下，其仍应承担环境侵权责任。其次，上林制革厂、富邦皮革公司在没有采取任何防水、防渗漏、防流失措施的情况下，将制革污泥直接填埋于附近的农田中，在填埋地点选择和填埋方式上，没有尽到合理的污染防治义务。最后，填埋结束不意味着污染防治义务的终结，对于污泥填埋场地，上林制革厂、富邦皮革公司仍具有管理维护义务，并应随着经济技术发展、环保法律要求的更新进步，及时履行自身的环境保护义务。
本案中争议最大的一点，莫过于对于生态环境服务功能损失的认定。
2014年7月，海宁市环境保护局发函，要求周王庙镇政府督促上林村委会加强对上林制革厂污泥填埋点的现场保护工作，2014年8月，海宁市环境保护局委托上海谱尼测试技术有限公司对上述工业固废填埋场地进行了采样检测。
浙江省海宁市周王庙镇上林村上林制革厂属村办集体企业，主要从事猪皮、绵羊皮鞣制和整理生产。生产过程中会排放废水及处理废水产生的污泥等污染物。
一审判决后，中国生物多样性保护与绿色发展基金会和浙江富邦集团有限公司分别向浙江省高级人民法院提起上诉。
二审维持为何引发争议？
上诉焦点主要围绕环境修复费用标准以及生态服务功能损失界定展开。
根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。中国绿发会认为，首先，一审中其诉讼请求为恢复原状，即恢复为农业用地的原状。涉案污染土地的性质依然为农业用地，没有变更为绿化用地，故应按原耕地标准管控修复。原审法院以绿化用地的标准要求二侵权人承担修复责任，根本达不到恢复原状之目的，且减轻了二侵权人的义务。二侵权人应按照土壤修复方案承担费用168290900元。其次，原审法院以农作物产值为标准确定生态服务功能损失，属于偷换概念。生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。土壤受污染不仅不能供给农产品，同时气候调节、水土保持等生态服务功能也全部丧失，农产品的收益损失远低于生态服务功能损失，以农作物产值作为生态服务功能损失计算标准降低了二侵权人的赔偿义务。最后，原审判决没有涉及地下水的修复费用问题。虽然场地范围内有渗透液的抽提，但场地外的地下水同样需要监测，需要防治。原审法院认定了场外水污染，但未判决二侵权人承担责任，与损害赔偿的法律原则相悖。
(2)经济发展水平。人均GDP和固定资产投资与旅游经济网络之间具有正向相关性，说明较强的旅游经济联系往往会出现在居民生活水平较高、经济发达的地区，区域整体经济实力的提升对增强旅游经济联系具有积极促进的作用。但是随着旅游经济联系网络的完善，固定资产投资的影响力在逐渐降低。可能是由于固定资产在投资时更多以行政区划政府为主导，没有形成河南省全域化的整体意识，在一定程度上阻碍了旅游经济的交流。
〉〉浙江省高级人民法院 受访人供图
原被告双方各执一词，难辨对错。那么，法学理论界是如何看待这一典型问题呢？部分专家指出，首先，从案件性质来看，本案属于生态环境损害赔偿案件，而不属于普通的环境公益案件。其次，作为生态环境损害赔偿案件来说，一般应先由政府进行磋商，没有经过磋商就审判，一、二审法院在程序上存在瑕疵。第三，生态环境损害赔偿案件的原告只能是法定的主体，中国生物多样性保护与绿色发展基金会、杭州市生态文化协会作为本案原告提起诉讼，属于原告主体不适格。第四，浙江两级法院在属地政府已经治理受污染土地，并在生态环境损害风险已经得到控制、生态损害得到修复的情况下，仍然判定由被告承担治理费用不恰当。
经过庭审，浙江高院最终驳回上诉、维持原判。
对于二审结果，浙江富邦集团有限公司律师申杰认为，企业在长期的经营中造成的污染，有一定的历史原因和发展局限。但是，企业从村办企业改制而来，在有限的资金和技术条件下，环保方面均通过政府检测，难能可贵。1995年，生产规模扩大至猪皮生产线配套的环保技改项目。1995年12月，海宁环境保护监测站在对原有项目和新增生产线进行实地调查、资料收集、分析研究之后编写了《浙江富邦皮革有限公司猪皮生产线配套技改项目环境影响评价报告》。该报告指出，技改后，制革污泥仍然可以沿用目前外运填埋的方法处理污泥。由此可见，政府职能部门作出的环评，是对企业此前和今后治理污染工作方面的肯定。
同时，富邦集团披露，企业在环境保护工作方面还得到了联合国“区域性项目”有关制革废水污泥处理方面提供关键性设备和资金的援助。企业因为规规矩矩依照政府监管部门的意见，用填埋方式（而不是私下抛荒）才招致今天被追究责任，这样就变成了惩罚当时守法合规的企业。本案在一审、二审期间，地方政府已经着手就涉案场地环境污染展开风险管控和修复，而且，截至目前，修复工作已经临近竣工。即使本案属于环境公益诉讼，目的也是使被污染的环境得以修复。而这样的修复行为不具有人身专属性和排他性。相比企业来说，地方政府反而更有组织管理能力、专业技术能力和高度的责任意识，更适宜来修复环境。在地方政府修复完毕后，由企业承担部分修复费用更符合环境治理和保护中“政府主导、企业参与”的方式。而两审判决中均判决企业承担修复费用，等于变成了双重惩罚。我们希望最高法院能从统领全国的角度和更高的维度上为有关历史遗留问题的环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等类案指导方向。
目前，被告浙江富邦集团有限公司已向最高人民法院提起再审。
吉卜林出生于1865年的印度孟买。在他晚年创作的回忆录《我的一些事》(Something of Myself)中，吉卜林这样写道：“我的眼睛最初捕捉到的是黎明、阳光、色彩和肩上那金紫色水果。我还记得，清早我与保姆走向孟买水果市场，后来还带上坐在童车里的妹妹。回来时我们的筐里装满了买来的东西。而傍晚的海边与保姆和妹妹散步尤其惬意，因为这里可以聆听夜风掠过棕榈和香蕉所发出的天籁之音，还可以欣赏树蛙的动人歌声。”可见，吉卜林在印度度过了6年时光是幸福美好的。这种幸福在他的一生中延续，对他产生了很大的影响。
广东省皮肤病医院工作人员假扮成患者，给山寨网站打咨询电话，问对方是不是广东省皮肤病医院，对方立即回答“是啊”。当“患者”提出要找某位专家时，对方谎称“该专家今天不出诊，我给你推荐另一位专家吧”。实际上，这位专家当天在广东省皮肤病医院正常出诊。
该案判决已经生效，最终结果如何，还有待最高人民法院作出是否受理再审申请的裁定。该案的发生，说明民众的环保意识在逐步增强，公益诉讼的理念已经开始渐入人心。公益诉讼从概念的提出，到各地开始试点，再到司法部门的职能创设，正处在不断完善之中。
同时，由于企业与公益组织间对于公益诉讼主体、污染范围的界定、环境修复费用的标准以及生态服务功能损失的界定上的不同理解，该案带来的社会效应已经远远超过了案件本身。这起被称为“天价罚单”的浙江首例环境公益诉讼案件必将成为今后环境公益诉讼领域的典型案例。
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