近年来，延庆地区作为2019北京世园会、2022北京冬奥会举办场地，基础设施建设任务繁重，各类水利工程建设点多、面广，水利施工技术工艺繁杂。同时，世园冬奥工程作为举世瞩目的重点项目，如何确保水利设施建设能够如期完工，确保工程建设能够达到世界水平，水利施工安全管理尤为重要。2018至2019年，在开展500余次施工安全检查的基础上，结合延庆地区水利实际，开展分析研究，逐步总结出如何做好水利施工安全生产管理的实践经验。
1 水利安全生产概况
安全生产管理作为水利施工的重要组成部分,不仅直接关联着水利工程建成之后的使用,还与施工人员的生命安全存在直接的联系。水利工程建设项目具有投入大，占地广，工期紧、施工人员复杂等特点。因此，在建设中存在更多危险因素，随时威胁着施工人员的生命安全。在历年的事故中，高空坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害等五大伤害一直占据着主导地位（近年来有限空间作业事故多发），水利工程项目安全事故时有发生，这不仅造成施工企业经济上的损失和人员的伤亡，还使工程不能按时完工延长了建设周期。纵观其原因，主要是安全投入不足，安全管理不到位，人员安全意识淡薄。因此，必须强化水利工程的安全生产管理，切实做到不安全不生产，生产必须安全。
2水利工程施工安全生产管理经常存在的问题
结合延庆地区2018至2019年水利工程安全监督工作并对施工现场存在安全隐患和问题进行分析，发现安全生产管理中存在的问题主要有以下几方面:
2.1水利工程施工工艺复杂不利于安全管理
水利工程设计的某些单元工程技术比较复杂，对施工人员的技术要求较高，且难度较大，例如高空，深基坑开挖、顶管暗挖工程等，这些高难度单元工程对现场技术人员的专业知识和施工人员的施工经验要求很高，使得施工单位的安全生产管理难度加大。
2.2施工安全受自然环境影响比较大
水利工程施工地点主要在野外，点多线长，例如冬奥应急水源工程跨越大量沟道，施工过程中容易被外部环境和天气因素所影响，特别是在汛期河道内施工很可能受到洪水的影响从而引发安全隐患。并且，水利工程施工现场作业面广、作业地点分散，施工现场进行封闭管理和施工比较困难，外来人员和车辆进入都会对工程施工造成严重干扰，若有疏忽就可能造成安全事故，对工程的安全生产管理增加了难度。
2.3安全生产管理制度不完善
工程建设中，建设、设计、监理和施工等责任主体各方安全生产管理责任不明确，各级管理人员没有严格按照《水利水电工程施工安全管理导则》SL721落实安全生产管理，安全生产管理制度不完善，管理体系不健全。施工现场安全生产保障体系薄弱，安全生产保障措施缺乏，对发现的安全隐患不能及时整改或整改不彻底。
2.4现场管理和一线作业人员安全意识淡薄
施工单位的施工人员尤其是临时雇佣的许多农民工，往往专业水平较低，安全意识薄弱，部分施工人员上岗前没有进行系统的安全生产培训，增加了安全事故出现的几率。此外，施工单位和现场管理人员对安全隐患排查工作落实不到位，机械不能按时检测、检修，甚至存在带病作业等情况，建设单位、监理单位审查监督不力，也会增加安全问题出现的概率。
2.5安全管理人员配置不足，素质偏低，管理不到位
施工现场安全管理人配备不足，许多施工单位没有按规定标准配备专职安全员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现场安全生产管理人员安全意识不强，安全技能缺乏，有的建设单位或管理公司安全生产管理意识不强或缺位，施工现场各级管理人员安全意识不强素质能力偏低，安全教育不够不及时，极大的影响施工现场安全管理工作。
2.6安全教育、安全技术交底不及时
施工单位不能及时的开展安全教育工作，入场三级安全教育没有真正落实，不能确保施工前及施工过程中每一个作业人员均受到安全教育培训，工人的安全生产知识和操作技能不能保证安全生产。
3解决水利工程安全生产管理中存在问题的基本对策
实践中，水利工程施工存在许多安全隐患和不利因素，总体上需要统筹把握，分清主次，保证施工安全，须做好以下四项工作:
3.1完善安全生产管理制度
一是必须按照规定设置专职安全管理机构，配备有工作经验的持证专职安全人员，对施工现场进行日常、定期安全检查，并在发现安全隐患后能够提出整改意见，保证及时整改；二是要统一对所有员工进行安全生产管理制度、作业规范培训，强化员工对安全问题和隐患的警惕意识；三是建立健全安全生产管理档案，对每次进行的安全生产检查做好检查记录，如果出现安全隐患要及时上报主管部门并制定处理方案进行处置；四是对待监督管理部门的整改意见要严格执行，把安全隐患消灭在萌芽状态。
3.2加强对施工人员的安全教育，提高全员安全意识和安全技能
一是必须定期对施工人员进行安全生产知识培训，熟悉所在项目各类安全管理制度，通过落实入场三级安全教育和日常教育，保证施工人员具备丰富的安全隐患防范意识，并把应知、应会的知识技能自觉落实在安全作业行为中；二是加强对特殊作业和高危作业工种进行安全技能教育，要更加严格的进行教育培训，切实提高特殊工种工人的工作技能，保证培训质量，经考试合格后才能上岗作业，并保证持证上岗；三是多元化开展安全生产意识宣传教育，利用标语、条幅、宣传片、知识竞赛等让施工人员学习安全生产法律、法规及安全知识，利用生产现场的安全隐患和问题及事故案例进行研讨交流和经验分享，以促进受教育者努力掌握更多的安全知识，增强安全责任意识，使全体职工在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的观念转变，把安全事故的发生率降到最低。
3.3充分发挥监理的安全管理作用
工程监理人员在水利工程施工过程中必须要对工程的施工进行安全监督和管理。一是监理人员要严格履行对施工单位的监督检查责任，认真审查施工安全技术措施和专项施工方案等安全技术文件，审查施工单位资质、三类人员及特种作业人员资格证书的有效性；二是监理人员要必须履行安全监督检查职责，严格执行巡视与旁站相结合。对危险性较大重要部位，重要工序要严格实行旁站监理制度；三是定期对施工现场进行安全隐患排查，发现安全隐患要督促施工方马上进行隐患的整改；四是利用监理例会，组织参建各方共同分析安全隐患，主动参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督施工单位落实必要的安全生产措施。工程监理在水利工程建设过程中发挥着巨大的作用，可以有效控制安全事故的发生。
3.4做好施工安全技术交底工作
安全技术交底对于提升水利工程安全管理有重要作用，开工前施工单位技术负责人根据工程的施工组织设计和安全技术措施对项目施工人员进行安全技术交底，并根据具体工程特点，指出相应的安全隐患及应对措施，通过安全措施的交底和教育，帮助全体员工对于施工安全技术要求做到心中有数，保证按施工方案、技术规范安全作业，切实做到安全生产。
4结束语
安全生产管理工作对水利工程建设能否顺利进行起着举足轻重的作用，我们绝不能以牺牲生命财产为代价换取经济利益。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产管理体系和制度，在施工过程中，严格按照规章制度进行安全生产管理工作，提高施工人员的安全意识，防患于未然，严禁赶进度、抢工期等危及安全生产行为,以保证水利工程建设安全、优质、高效的顺利完成。
论文作者:卢虎
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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