发挥政党外交优势服务全党全国工作大局——纪念中联部成立50周年，本文主要内容关键词为：中联部论文,全党论文,政党论文,大局论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
50年前的今天——1951年1月16日，刘少奇同志致信王稼祥， 向他传达了党中央关于成立对外联络部并任命我党这位杰出外交家为部长的决定。从这一天起，中共中央对外联络部作为专门从事党的外事工作的职能部门，伴随着我们党治国兴邦的战略部署，伴随着新中国走向世界的铿锵脚步，经历了半个世纪不平凡的发展历程。
一
中华人民共和国的建立，是东方被压迫民族人民民主革命的历史性胜利，也是20世纪世界社会主义进程中的一件大事。当时，正值东西方冷战风靡云涌之际，以美国为首的西方势力对刚刚诞生的新中国实行野蛮的经济封锁和外交孤立政策，企图把新中国扼杀在摇篮之中。为了巩固新生的人民共和国，以毛泽东同志为首的中国共产党人审时度势，做出了新中国在外交方面实行“一边倒”，即同社会主义阵营各国全面合作的战略决策。新中国同社会主义各国国家关系迅速发展，要求我党同这些国家的执政党建立并加强往来。其他一些国家的共产党人和进步组织，希望了解中国革命与中国共产党，也纷纷要求同我党建立和发展关系。为了打破西方的孤立和制裁，争取广泛的国际同情和支持，党中央决定成立中央对外联络部，负责同各国共产党的联络工作。党的对外工作从此成为新中国总体外交的重要组成部分。
中联部成立半个世纪以来，大致经历了三个发展阶段。50年代，建部伊始，在党中央直接领导下，王稼祥等我部早期领导同志齐心协力，忘我工作，使党的对外交往迅速展开。1956年9月我党召开八大时， 包括社会主义各国执政党在内共有来自五大洲的56个共产党、工人党的代表团到会祝贺。会后，党的对外工作领域进一步拓宽，党的对外工作在国家整体外交中的作用日益突出。当时，由于特定的历史环境，这一时期党的对外交往对象主要是各国共产党、工人党和左翼进步组织。
进入60年代后，国际共运发生了大论战和严重分裂。中联部在我党同国际共运内部的大国主义、大党主义的斗争中发挥了自己的作用。后来，随着国际共运进一步分裂，社会主义国家之间的关系日趋复杂，我党同许多外国党的联系陷于中断。“文化大革命”期间，在康生、“四人帮”煽起的极左思潮影响下，党的对外工作受到很大冲击，党的对外交往范围日益缩小。
党的十一届三中全会把全党的工作重心转移到经济建设上来，我国社会主义现代化建设进入改革开放的新时期。与此相适应，党的对外工作也进入了拨乱反正、开拓进取的历史新时期，指导思想和战略目标、交往对象和原则、工作方针等方面都进行了一系列重大调整。明确了新时期党的对外工作的根本任务是为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个有利的国际环境，特别是稳定的周边环境；确立了“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际交往四项原则；促进国家关系健康、稳定、全面发展，成为我党对外工作的基本出发点和落脚点。
伴随着方针政策的历史性调整，党的对外工作在新时期先后迈出了五大步：从70年代末起，本着不纠缠历史旧账、一切向前看、谋求合作的原则，逐步与一些国家的共产党恢复了中断已久的党际关系；与此同时，着眼于同广大发展中国家的团结与合作，逐步与非洲、拉美和亚洲国家执政的民族民主政党建立起多种形式的交流与合作关系；从80年代初起，本着超越意识形态差异、谋求谅解与合作的精神，同欧洲国家的社会党、社会民主党、工党及其国际组织建立了联系；从80年代中期起，为促进我国同发达国家国家关系的健康、稳定发展，积极同西欧国家的一些传统中右翼政党进行了多种形式的接触与交往；90年代初，在苏东剧变、非洲出现多党制浪潮的情况下，本着党际关系四项原则，积极而有序地开展了对前苏东地区各国和非洲国家各类新老政党的联络工作。由于这五大步，虽然冷战后世界政党格局和各国政党情势发生了重大变化，但我们党的对外工作却开拓出了“知交尽四海，五洲有亲朋”的可喜局面。目前，我党已经同世界上140多个国家和地区的约400个政党和组织建立和保持着不同形式的联系和交往。党的对外交往面不断拓宽，党的国际影响力日益增大。
二
回顾半个世纪以来，特别是改革开放以来党的对外工作的历史，我们深切地体会到：
（一）党的对外工作必须服从和服务于国家发展的战略全局，努力为建设有中国特色社会主义服务，为国家总体外交服务，为巩固和发展我国的社会主义制度服务，为加强我们党的执政地位服务。
多年来，党的对外工作特别注重同外国政党建立新型党际关系，锐意开拓，积极探索。在实践中我们逐步体会到，政党外交是国家总体外交的重要组成部分，它与政府外交相辅相成，互为补充，其独特作用表现在以下五个方面：第一，政党外交是国家关系的重要政治基石。党的对外工作对象主要是各国政党和政治家。虽不处理国家间的具体外交事务，但以国家关系为基本着眼点，通过思想沟通和感情交流，为建立、巩固、发展国家关系做深层次奠基工作。从这个意义上说，政党外交很具基础性、战略性。在政党政治比较成熟的国家，党际关系往往成为国家关系的政治依托。第二，政党外交是国家关系的助推器。现在世界上有许多国家实行多党制，政党兴替常导致政权更迭，政策生变。政党外交的对象既可是执政党、参政党，也可是合法的在野党，回旋余地很大。与前者交往有助于国家关系不断巩固和发展，与后者交往则有助于保持国家关系的连续性和稳定性。第三，政党外交是对政府外交的重要补充。政党外交和政府外交对象不同，工作方式也有差异，但二者都是国家总体外交的重要组成部分，都服务于国家利益这个大目标。这些年来，我们着眼于国家关系的长远发展，通过党的交往渠道，在未建交国广交朋友，为我国与这些国家的关系正常化铺路搭桥。在配合和补充政府外交方面，政党外交具有其独特的作用和某些优势。第四，政党外交是执政党自身建设和发展的一条重要战线。党的对外工作是我们党认识世界、走向世界的重要渠道，通过政党交往，不仅可以同外国政党和政治家进行广泛交流，研究世界各国政治体制的变迁和一些政党的兴衰成败，为完善加强自身建设提供鉴戒；还可对当代世界纷繁激荡的政治思潮进行比较分析，加深我们对中国特色社会主义理论的认识和理解，对加强和改进我们党思想理论建设和思想政治教育及宣传工作有重要的借鉴和推动作用。第五，政党外交是展示我党我国良好形象的独特舞台。通过政党交往，可在较高层面上向国际社会介绍中国共产党治国理政的大政方针及对世界大局和国际形势的原则立场和观点，使各国政党和政治家更好地了解我们党领导中国人民为民族振兴、国家富强，为世界和平、稳定与发展所作的积极努力，在世界范围内展示我们党“三个代表”的根本性质和社会主义中国的良好形象。
（二）党的对外工作必须以邓小平外交思想特别是其党际关系理论为指导，正确处理政党外交与政府外交、政党交往与意识形态、广泛交往与突出重点的关系。
党的十一届三中全会后，邓小平同志总结国际共运历史上党际关系正反两方面的经验教训，对党与党之间的关系做了新的阐述，其核心内容是：第一，党与党之间要建立“新型的关系”，即“新的、健康的友好关系”；第二，各党根据本国国情独立自主地决定本国的事情，而不是根据其他国家的利益和其他党的意志办事；第三，各党不能根据自身经验来判断和评价其他国家政党的功过是非，反对以一党一国的经验和实践来判断是非；第四，党与党之间不论大小、强弱、执政还是在野，都应完全平等，相互尊重，互不干涉内部事务；第五，意识形态差异不应成为党际关系的障碍，各国党应本着求同存异的精神开展新型的党际交流与合作；第六，开展党际交流与合作应以促进国家关系发展为目的；第七，对党际关系中的历史问题应不计前嫌，不纠缠旧账，一切向前看。
党际关系思想是邓小平外交思想的重要内容，奠定了新时期我党对外工作的理论基础，为我党处理同各国政党的关系提供了强有力的思想指南。
我们明确了新型党际关系以国家利益为最高准则，服从和服务于促进国家关系的发展，解决了一度存在的党际关系与国家关系错位的问题；党的对外工作以贯彻独立自主的和平外交政策为宗旨，不以意识形态论亲疏，解决了与不同性质、不同价值取向和不同政治观点的政党的交往原则；在交往中始终从我国总体外交需要出发，以各国执政党、参政党和重要在野党为重点，解决了交往主次不分、缓急无序的问题。一个既适应当今世界政党情势，又符合我整体外交需要的全方位、多渠道、宽领域、深层次的党际交往局面逐步形成。
（三）做好党的对外工作必须坚持“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”党际关系四项原则。
在国际共运史上，各国共产党由于对党际关系存在不同理解，相互关系曾经严重扭曲。新时期以来，我党在同西欧共产党恢复和发展关系时逐步形成了“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”四项原则，并在党的十二大上将其写入党章。随着实践的发展，这四项原则也逐步成为我党同世界上各种性质、各种类型政党交往的普遍原则。实践证明，四项原则既符合我国改革开放和现代化建设需要，也适应变化了的世界政党形势和普遍公认的其他国际关系准则，得到了外国政党的广泛赞赏和认同。1997年党的十五大在总结新时期党际关系经验的基础上，提出了完整的党的对外工作指导思想，即在党际关系四项原则基础上，“同一切愿与我党交往的各国政党发展新型的党际交流和合作关系，促进国家关系的发展”。这一指导思想的进一步确立，符合时代的特征，顺应了世界的潮流和历史发展的大趋势，也为我党在世纪之交开创对外工作的新局面开辟了更加广阔的前景。
（四）党的对外工作不断开拓进取，离不开党中央的正确领导和全党的大力支持。
半个世纪以来，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体都高度重视、亲切关怀和指导党的对外工作，他们不仅为推进和深化党的对外交往殚精竭虑，呕心沥血，而且在历史转折时期和重大问题上，都是亲自决策，身体力行。50年代，毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家对党的对外工作做出一系列重要指示，指引党的对外工作为配合国家整体外交，打破西方孤立和封锁、改善国际处境做出了历史性贡献。在与外国政党的交往中，毛泽东同志始终强调独立自主原则，强调不要“强加于人”。“文化大革命”中，毛泽东同志曾在中联部一份报告上批示：“对于一切外国人，不要求他们承认中国人的思想，只要他们承认马列主义普遍真理与该国革命的具体实践相结合。”周恩来同志曾深夜亲临中联部，制止林彪、康生一伙煽动的极左行为。我国进入改革开放和进行现代化建设新时期后，邓小平同志提出建立和发展新型党际关系思想，领导我们开创了党的对外工作的崭新局面。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，也十分关心和支持党的对外工作，提出了党的对外工作跨世纪发展的指导方针，亲自参与和推动党际交流和合作关系的发展，带领我们经受了80年代末90年代初国际风云突变和国内政治风波的重大考验，谱写了跨世纪党的对外工作的新篇章。
党的对外工作是全党同志的共同事业。几十年来，中央有关部门及地方许多领导同志也以不同形式参与了党的对外工作。他们或负责接待应我党邀请来访的党宾，或承担率党的代表团组出访的任务，或为中联部开展党的对外工作提供各种形式的协助和支持。全党以各种方式参与党的对外工作，对增强党的队伍的世界眼光、开放意识、战略思维，全面加强执政党的自身建设起到了积极、有益的作用。
三
进入新世纪，预计世界形势将依然保持着总体缓和的大趋势，但国际关系复杂多变的特点愈加突出。面对机遇和挑战同时并存的局面，作为新一代党的外事工作者，我们要不负重托，不辱使命，力求实现下述目标和任务。
（一）不断增强责任感和使命感，大力拓展党的对外工作新局面，高效优质履行中央赋予的职责。
“三讲”教育后，我们在全部范围内开展了关于党的对外工作的理论研讨。通过进一步学习邓小平党际关系思想，对党的对外工作实践进行全面总结，进一步增强了做好党的对外工作的责任感和使命感，初步形成了更能反映时代精神的党的对外工作构想。
新世纪党的对外工作主要目标，简而言之，就是要使党的对外交往在经历50年发展后，再有一个新的飞跃。要更好地服从和服务于全党和全国工作的大局，更加有效地发挥政党外交的独特作用和优势。具体地讲，就是要把党的对外工作发展成为保障国家综合安全、推进国家总体外交、实现国家完全统一的整体战略的更为重要的组成部分；充分利用党的对外交往优势，广交朋友，为我国与世界各国建立和发展关系，提高我国国际地位发挥更大的作用；同时也把中联部这个党的对外工作职能部门，建设成能为党和国家处理重大国际问题、借鉴外国治党治国经验提供更多智力支持的研究中心，成为我党进一步走向世界、广泛参与国际事务的更为有效和重要的渠道。
（二）增强政党交往的目的性、针对性和实效性，切实将党的对外工作转到“突出重点，提高质量，讲求效益”上来。
当前，我国政治稳定，社会和睦，民族团结，经济持续快速发展，综合国力进一步增强。越来越多的外国政党和政要希望了解我党，与我们这个拥有六千多万党员和拥有丰富执政经验的世界最大政党进行交流与合作，这种局面为新世纪党的对外交往提供了广阔舞台，也提出了更高要求。
近年来，我们为增强党际交往的目的性、针对性和实效性，进行了一些有益的探索。在加强党的高层交往、通过政党渠道促进对外经贸合作、扩大同各国党的新生代政治家的交往、交流治国理政经验等方面收到了较好的效果。在此基础上，我们要结合国际关系发展变化的新特点，努力将中央对外工作的总方针细化为对不同地区、不同国家、不同政党开展工作的具体政策和措施。要继续深化和开拓与周边政党工作，为营造和平稳定的周边环境创造有利条件；要拓展和加强与广大发展中国家重要政党的友好联系，推动我与发展中国家的关系全面、稳定地向前发展；要更积极地开展同未建交国政党的接触与交往，坚持不懈地为我与这些国家关系正常化做好积累和铺垫；要深入细致地做好发达国家主要政党及其国际组织的工作，适时适度地参与多边政党活动，为进一步提高党的对外工作在国家总体外交中的作用做出新的贡献。
（三）要把对外交往同国际问题研究紧密结合起来，进一步明确调研方向和任务，突出调研的战略性、理论性、对策性和前瞻性。
中联部作为党的对外工作部门，历来负有为中央了解国际形势、作出重大决策提供信息和对策建议的职责。去年6月， 江泽民同志从当代中国和当今世界实际情况出发，提出了“四个如何认识”的问题，即如何认识社会主义发展的历史进程、如何认识资本主义发展的历史进程、如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响、如何认识当今的国际环境和国际政治斗争带来的影响。我们要紧密围绕中央关心的这些重大理论和实践问题，围绕我国总体外交与综合安全涉及的重大事件，努力开展多领域、深层次、高质量、快节奏的调研，并通过深化国际问题调研，提高联络工作质量和干部队伍的素质。
回首往事，成绩斐然；展望未来，任重道远。20世纪是中国人民战胜屈辱走向辉煌的世纪，21世纪将是中华民族实现伟大复兴的世纪。我们对中国特色社会主义的前景充满信心，对党的对外工作充满信心。只要我们坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全党同志和全国人民的支持和帮助，不懈努力，开拓进取，就一定能够为新世纪党的对外工作再创辉煌！