关于完善本市劳动力市场与人才市场的若干建议，本文主要内容关键词为：劳动力市场论文,人才市场论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、本市劳动力市场与人才市场的现状
本市劳动力市场与人才市场，是以各级劳动部门主办的职业介绍场所（劳动力市场）和各级组织、人事部门主办的人才市场为主体，包括涉外劳务市场、教育系统就业指导中心、各行业和社会团体主办的再就业服务中心，以及自发形成，分散、零星的各种劳务市场。
劳动力市场的主要对象是普通劳动力，现有市、区县各级职业介绍所，已成为产业结构调整和经济发展过程中下岗职工再就业的主要渠道。
人才市场的主要对象是大专以上文化程度或有专业技能的人员，现有“中国上海人才市场”等各级经营性和非经营性人才服务机构已初步成为面向全国、面向世界的开放型市场，吸引了国内外的企业与人才进入。
除有形市场外，还有无形市场，即通过直接介绍或供需直接见面方式进行的各种劳动力和人才的市场型交换。无形市场年成交量大于有形市场，在本市人力资源市场的地位不可低估。
本市劳动力市场与人才市场的有效运作正从根本上改变传统体制下行政调配、部门所有、封闭低效的用人方式，对本市人力资源配置机制的转变，缓解下岗再就业困难，构筑人才资源高地，建立高效、有序、开放、创新的市场用人方式等起到了十分重要的作用，为上海实现经济与社会的进一步发展作出了积极的贡献。
二、本市劳动力市场与人才市场运行中存在的几个问题
本市劳动力市场与人才市场虽已初具规模，但人力资源的开发和管理体制还不适应产业结构和所有制结构调整的需要，高层次人才队伍的成长机制还不健全，还跟不上本市高新技术和其它新兴产业和领域的发展进程。目前，问题主要表现在：
1、市场体制不顺，条块分割明显，关系难以协调
一是各行业的再就业中心对富余人力资源通过市场再分配认识不足，体制尚未理顺，接受市场支配的机制还不完善。
二是不同部门、地区和单位主办的市场，条块分割明显，市场之间资源沟通不畅，有关劳动、人事关系较难处理。
2、法律法规尚待健全，执法监督机制还需完善， 市场秩序有待规范
一是市场存在较多无序现象，有的是有法不依，有的是无法制约，如不签订劳动合同、人才随意跳槽等。
二是执法监督机制还不完善，劳动监察、劳动仲裁网络不健全，隐性就业市场、非正规就业市场等成为管理与监控的死角。
三是外来低层次劳动力过多，不仅大量挤占本市劳动力就业岗位，而且影响本市人口素质的提高。
3、社会保障体系不齐全，后顾之忧较重，劳动力流动受阻
一是社会就业保障留有较大的空白点，特别是一些私营、乡镇、外资企业工人的社会保障问题较为突出，“两金”的交付不能到位。这种情况导致本市下岗失业人员后顾之忧较重，不敢进入市场流动。
二是大部分外来劳动力没有纳入社会保障体系，造成劳动力成本的差距，对解决本市劳动力就业问题产生较大的负面影响。
4、人才管理体制改革滞后，人才流动机制仍未健全， 人才资源浪费
一是由于管理体制方面的约束，较高层次人才的流动、引进还没有形成与市场发展相适应的有效机制。一些部门和单位人才资源沉淀，导致人才资源的浪费。
二是已引进高层次、紧缺人才的单位缺乏有效的激励机制，在薪酬、职位等方面仍受到各种束缚。
5、继续教育和职业培训跟不上社会需要，新的结构性失业与新兴行业人才缺乏并存
一是继续教育和职业培训体系同市场需求之间的协调问题没有较好解决，一方面升学率提高，另一方面技术工人来源明显减少，造成教育、培训资源的浪费与人才培养结构的不合理。
二是高等教育培养目标同市场结合不紧密，导致一些长线专业人才就业难，一些迅速发展起来的行业则人才短缺，形成新的结构性矛盾。
三、关于完善本市劳动力市场与人才市场的若干建议
本市劳动力市场与人才市场的发展目标是：建立一个具有上海特色、适应知识经济新时代要求，高效、有序、开放、规范、公平，能积极合理配置人力资源、调配劳动供需、吸引各方人才、形成人才高地、提高人口素质的社会主义人力资源大市场。
从近期看，上海劳动力市场与人才市场的发展将主要着力于下岗职工资源配置和吸纳高新技术人才，市场作用将逐步扩大，行政干预将逐步减少，推动劳动、人事管理向人力资源管理转变。
从中长远看，劳动力市场与人才市场将形成一个多形式、多层次，资源共享，信息成网，市场专业化，管理一体化的人力资源大市场。
要达到上述目标，目前需要做好以下几项工作：
1、正确处理人力资源开发管理过程中的五个关系
一是政府与市场的关系。政府对市场具有指导、规划、调控和监督的功能，政府要逐步向市场转移部分职能。
二是企业用人单位与市场的关系。用人单位对市场具有决定需求、输入输出和接受服务的关系，要提倡效益用人观念。
三是劳动者（人才）与市场的关系。人是市场的主体，要强化走向市场参与竞争的主动求职观念。
四是人口素质与市场的关系。人口素质与市场人力资源配置效益互为因果，市场要积极创建机制，引导劳动者素质结构的改善，从而促进社会人口素质的提高。
五是全国市场与上海市场的关系。上海是全国的上海，上海市场要面向世界，服务全国，构建网络，构筑高地，形成输入输出自如，市内外、境内外多向流动的人力资源市场。
2、完善市场体系，塑造信息互通、机制协调、互有分工、 开放有序的市场格局
一是不同层次的市场具有不同的分工，专业化和层次化符合客观需要，对提高市场运行的效率有积极作用，不必刻意追求迅速统合。但需积极推进不同层次市场之间的相互融合，大力促进信息共享，实现信息和资源流动的一体化。市场之间要强调机制上的相互协调，将不同部门、不同地区、不同专业的市场就业功能纳入同一个管理规范，改变多头管理的格局，完善市场体系。
二是关注有形的主体市场建设的同时，充分关注各种无形的、分散的、自发性的市场，采取合理开放的政策，建立“隐性就业”和“隐性失业”显性化的有效机制，充分发挥无形市场的积极作用，促进有形市场与无形市场共存互利，形成开放有序的市场格局。
三是通过实行更为规范的外来劳动力用工制度，运用经济杠杆和培训、考核手段有效控制低层次劳动力的盲目流入。
四是对特殊人员（如复退军人、残疾人等），可在规范、有序和政策、资金扶持的基础上，建立特殊人员就业市场。
五是在完善市场体系过程中，充分重视市场工作人员队伍的建设，积极帮助他们提高业务素质和职业意识，增强他们的凝聚力和敬业精神。
3、转变政府职能，强化调控功能、服务功能、 扶助功能和规范功能
通过市人力资源管理开发委员会对劳动力市场与人才市场进行调控、服务、扶助与规范。
调控的主要任务是使劳动力供给与创造就业相结合，优化人力资源结构与经济结构、所有制结构的调整相结合，使人力资源的总量、结构、布局适应国民经济与社会发展的需要。
服务是为市场的健康发展提供一个良好的环境。政府可将重点放在为市场提供更为完善的硬件与软件，包括信息化水平上的提高、激励机制的建立、政策的配套与保障等。
扶助是指对市场中的特殊人员进行必要的帮助。特别是对退复军人和劳动能力受到限制、家庭生活较为困难、年龄或素质结构不理想的人员，需区别情况，予以切实有效的指导与帮助。
规范是指创造市场公平、公开、公正的竞争环境，实现市场的规范有序运作。为此需进一步健全法律法规，完善执法监督机制，建立监察网络，强化劳动人事监察工作，注意发挥各级工会的作用，强化劳动者自我保护意识。
4、健全保障机制，强化用工管理，完善工会组织
一是从加强法治着眼，从规范用工入手，重点是强化用工合同制，以健全社会保障机制。
二是加强对“两金”交付的监督，重点抓好非公经济中的“两金”问题。
三是建章立制，充分保护下岗职工的合法权利，促进他们主动通过市场再就业。
四是尽快对符合规范程序、本市确实需要的外来劳动力实行社会保障，合理规定单位工时最低工资标准线和外来临时工收入调节税率。
上述措施可以通过建立与完善企业的工会组织得到加强。要鼓励工会组织依法监督，真正发挥代表工人利益的作用。
5、探索现代人才开发利用方式，形成人才激励机制， 增强本市人才高地的吸引力
一是大胆尝试干股制、经营者参股制等按生产要素分配的各种现代人才开发激励方式和引导经营者人才挂牌上市、试行人才智能的资本定量化等一系列反映知识经济时代人才战略的方式。
二是通过中介机构建立中高级人才“职业态度调查”制度，了解动向，收集信息，提高考核透明度，发挥调控效果，增强对人才的全方位激励和指导作用。
三是成立由多方专家组成的市高级人才政策研究小组，为本市构筑人才高地制定一系列具体配套政策，进一步完善分配、户口、住房、教育、岗位、创新等方面体制，积极吸引和开发社会、市场、产业发展所需人才。
四是制定鼓励本市富余劳动力有组织地向市外、境外流动的政策，完善人才市内外、境内外双向流动机制。
6、建立风险开发机制，鼓励人才自主就业和创业， 构筑人才创新体系
一是建立为高科技人才自主创业服务的社会中介支持系统和良好的市场化服务条件，强化高新科技企业对人才的凝聚力。
二是成立高科技风险基金，重点支持高科技企业，包括民营科技企业的发展，形成有大批科技经营人才经营科技产业的市场氛围，吸引四方人才。
7、改革劳动人事制度，缓解就业压力，推动人才流动
一是进一步完善就业和再就业预备制度，对应届高中、大学毕业生充分有序地利用社会教育资源，补充职业技术和复合型专业教育的内容，通过锻炼和考察上岗。以照顾、自愿和优生优育为出发点，延长女职工待产、哺乳和育婴休假期，控制提前退休的年限、人数比例和对离退休人员的返聘，以减轻对就业市场的冲击。
二是建立个人收入帐户制度，改革档案管理办法，打破各种不合理界限，逐步实现在法律法规范围内劳动者成为真正独立的自由人，依照法律和市场机制来实现劳动者自主择业的自由和用人单位自主用人的自由，促进人才的合理流动，提高人才使用效率。
三是对人才流动中所出现的一些侵权问题，从体制与法律上加以规范，使人才的流动真正做到有法可依，规范有序，切实保护企业和个人的知识产权及其他合法权益。
8、改革教育培训制度，建立全社会培训体系， 适应经济发展需要，减少结构性失业
一是教育部门根据市场需求情况，对各种面向就业市场的教学机构适时进行需求信息指导，引导教育资源的合理配置与流动。
二是发展教育产业，加快大专院校改革步伐，使评价教育质量的学校标准服务于社会标准，改变学校专业面过窄、适应能力过弱的情况；充分发挥潜能，拓宽教学空间，包括鼓励发展研究生教育和双学士学位的复合型人才教育等，大量培养社会需要的中、高级人才。
三是探索政府机关、事业单位和公务员后备干部的劳动锻炼制度，提高其工作能力和认识社会的深度，形成“毕业——上岗”的适应开发阶段，缓解结构性的供需矛盾。
四是建立全社会的继续教育和职业培训体系，包括不同阶段的培训和不同性质的培训。培训体系的建设由政府、社会、企业和个人共同承担，盈利与非盈利并存，按供求状况调节。
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