深入贯彻十六届四中全会精神，全面履行纪检监察两项职能，本文主要内容关键词为：纪检监察论文,两项论文,全会精神论文,职能论文,十六届四中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会指出，各级党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央在新的形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。我们要深刻理解，全面把握，把思想认识统一到中央精神上来。
标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，是反腐倡廉的战略性方针；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是关系反腐倡廉工作全局的系统工程。坚持反腐倡廉战略性方针、构建惩治和预防腐败体系的提出，是我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下，对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。
首先，坚持方针、构建体系，体现了反腐倡廉工作继承和创新的统一。继承是创新的基础，创新是最好的继承。我们党反腐倡廉的指导方针，都是根据形势的发展不断充实完善的。二十世纪九十年代初，面对消极腐败现象发展蔓延的势头，党中央提出了加大反腐败工作力度、坚决惩治腐败的要求，把工作重点放在侧重遏制上。在经过多年治理并取得明显成效的基础上，十五大以后提出要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会进一步提出了反腐倡廉战略性方针，并对抓紧构建惩治和预防腐败体系提出了明确要求。这是对我们党改革开放以来反腐倡廉实践经验的总结，体现了与时俱进的精神。
其次，坚持方针、构建体系，体现了反腐倡廉工作惩治和预防的统一。反对腐败必须从严。我们要坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不留情、决不手软。但从长远来看，反腐倡廉既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，通过深化改革、创新体制，规范权力运行，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持方针、构建体系的要求，体现了在坚决惩治腐败的同时，打主动仗，打进攻仗，进一步加大预防力度的精神。
第三，坚持方针、构建体系，体现了反腐倡廉工作长期性和阶段性的统一。现在，腐败现象在一些领域仍然易发多发，反腐倡廉的形势还比较严峻，解决这些问题还需要有个过程。面对艰巨繁重的任务，必须要有战略性考虑。同时，又必须根据不同时期、不同情况采取相应的阶段性对策，突出重点，对症下药，才能取得事半功倍的效果。坚持方针、构建体系，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为现阶段目标的实现提供了具体的思路和办法。
坚持方针、构建体系，涉及反腐倡廉的方方面面，全党必须共同努力，总体考虑，整体推进，形成合力。去年以来，中央纪委、监察部已经对构建体系工作作了部署，组织力量进行了一些研究，正在起草实施方案，成熟时将以中央的名义正式下发。各级党委、政府和纪检监察机关要按照坚持方针、构建体系的要求，结合实际，创造性地开展工作。
落实反腐倡廉战略性方针，构建惩治和预防腐败体系，对加强行政监察工作提出了新的更高要求。这些年来，各级监察机关作为人民政府行使监察职能的专门机关，在保证中央政令畅通、推进依法行政从严治政、惩治腐败、解决损害群众利益的突出问题和从源头上防治腐败等方面，发挥了重要的作用。各级纪检监察机关要认真贯彻落实十六届四中全会精神，在发挥党的纪律检查职能的同时，更加重视发挥行政监察职能，充分运用好纪检和监察两种手段，发挥好两个优势，不断增强党政监督的整体效能。这里，我着重强调几个问题。
一、要增强围绕中心服务大局的意识，保证和促进重大决策和措施的贯彻落实。紧紧围绕改革发展稳定大局和政府工作部署的执行情况开展监督监察，是《行政监察法》赋予监察机关的重要职责，也是我们在工作实践中积累的成功经验。当前，要结合十六届四中全会精神的学习贯彻，进一步加大行政监察工作力度，推动各项重大决策部署的落实。要支持和配合有关部门，加强对中央宏观调控政策和措施落实情况的监督检查，严格执纪执法，严肃处理有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下的违纪违法行为，维护中央决策的严肃性、统一性和权威性，保证宏观调控预期目标的实现。要围绕中心，善于从大局出发谋划行政监察的工作规划和具体安排。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地深入改革开放第一线和市场经济新领域开展监督监察，提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。
二、要增强执政为民的意识，认真解决损害群众利益的突出问题。把解决损害群众利益的突出问题作为纪检监察工作的重点内容，是党中央、国务院提出的明确要求。中央纪委、监察部对此进行了具体部署，各地区、各部门要认真贯彻落实。目前，在坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中收受“回扣”、“红包”等方面，已经取得了一定成效，有的工作效果还很明显。但是，有些问题人民群众的反映仍然很强烈，这方面的工作任务还很重。我们要始终站在维护人民群众根本利益的立场上，怀着对群众的深厚感情，倾听群众的呼声，尊重群众的合理诉求，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。要抓落实，抓巩固，抓制度，对尚未解决好的问题，要查找原因，制定措施，务求抓出实效；对已经解决或初步解决的问题，要注重建立健全长效机制，巩固成果，防止反弹。要综合运用多种手段和形式，切实解决群众投诉的各种问题，对推诿扯皮、工作失职的，要严肃追究有关责任人员的行政责任，发挥行政监察工作在构建社会主义和谐社会中的积极作用。
三、要增强治本抓源头的意识，在有效预防腐败上狠下功夫。这些年来，各地区、各部门加大治本抓源头的力度，积极推进行政审批制度等四项改革，严格执行建设工程招标投标等四项制度，推行政务公开、厂务公开、村务公开，取得了很大成绩，积累了许多经验。随着社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实，随着反腐倡廉战略性方针的贯彻和惩防体系建设的推进，随着从严治政、依法行政工作的深化，行政监察工作的作用会越来越突出，任务会越来越繁重。我们要在继续坚决查处违纪违法案件的同时，进一步加大预防腐败的力度。当前，要积极推动十六届四中全会提出的有关制度的建立和完善、有关条例的制定、有关改革举措的落实。要不断探索从源头上防治腐败的新思路、新举措，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，促进党风廉政建设不断向纵深发展。
四、要增强遵守纪律和接受监督的意识，切实抓好队伍建设。要坚持高标准、严要求，把思想政治建设放在首位，加强政治理论学习和业务培训工作，提高纪检监察干部的政治素质和业务水平。要增强纪检监察干部的法律意识，模范遵守宪法、法律和纪律，自觉接受各方面的监督。建立健全纪检监察机关内部的制约监督机制，完善工作程序，加强内部管理，加大干部轮岗交流的力度。对不适合纪检监察工作的干部要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。
各级政府要不定期听取监察工作汇报，提出工作要求，帮助解决重要问题。各级纪委特别是主要负责同志，要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，保证监察机关向政府负责。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系；按照常委会分工抓好分管范围工作与对行政监察全面工作进行指导、协调、综合的关系；牵头主抓与发挥政府业务部门积极性的关系。
新世纪新阶段纪检监察机关肩负着光荣的使命，党和人民对纪检监察机关寄予厚望。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中、四中全会精神，全面履行纪检监察两项职能，进一步加强行政监察工作，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。
注：本文是吴官正同志2004年9月28日在全国行政监察工作座谈会上的讲话摘要