西部科技发展和技术创新的现状及对策研究，本文主要内容关键词为：科技发展论文,技术创新论文,现状及论文,西部论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发战略，必须有新思路。其中最重要的内容就是充分估量未来科学技术，特 别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经 济社会发展的关键地位。通过深化改革，推进科技创新，形成有利于科技成果转化的体制和 机制，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。在西部大开发中真正实现科学技术发展面 向经济社会发展，经济社会发展依靠科学技术，走出一条全新的可持续发展道路。
一、西部科技发展和技术创新的现状分析
从整体上看，西部大开发的科技工作存在一系列突出问题，面临三大挑战。
1.西部科技力量薄弱，科技投入严重不足
从总体上看，目前西部科技力量还无法对西部大开发提供有力的支撑，不能适应西部大开 发对科技的需要。一是科技人员匮乏，尤其是与西部大开发战略规划相对应的科技人员十分 匮 乏。二是西部大中型工业企业中，有技术开发机构的企业占全部企业的比重低于全国平均水 平，尤其是低于东部经济发达地区，由于经费、人员的缺乏，有的机构科研活动基本停止。 西部许多企业的生产技术水平较低，技术装备水平和技术创新度低，造成产品质量不佳、市 场竞争力不强。三是科技费用投入不足。西部地区由于企业经济状况不佳，企业的科技创新 费用投入少，致使西部的科技基础设施非常落后，科研单位的研发经费稀缺，难以吸引和留 住人才，人才流失、人才断档现象十分严重，即使是在职的科技人员，也由于缺乏经费而被 迫从事科技以外的工作，加上研究手段陈旧，缺乏科技信息，科技人员的知识更新困难，也 制约了科技创新。四是由于上述种种原因，科技创新成果产出能力较低。
2.与西部大开发战略规划项目有关的一些重大科技问题尚未得到有效解决
西部大开发战略的前期规划项目集中在重大基础设施建设、生态环境建设、环境保护、资 源 的开发和综合利用等方面。这些项目都有许多重大的科学问题、技术问题和建设工程的论证 问题需要进行攻关和论证规划。但西部的科技能力和论证实施能力都还存在严重不足。一是 依靠科技解决社会问题的能力不足，环境污染控制、资源开发和综合利用技术还不能有效地 保护环境和提高资源的利用率，相关产业在国民经济总产值中所占的比例仍然很小。西部迫 切需要进行有关清洁能源、污染治理和生物多样性保护及珍稀濒危动物的药用替代品开发等 问题的研究，以便尽快找到解决的技术办法。二是与生态有关的一些重大科技问题尚未得以 有效解决。西部大开发的切入点是生态建设，但西部地区的生态环境存在很大差异，情况 相当复杂。对于西部不同生态类型恶化的原因，如对土地的荒漠化、喀斯特地貌的形成等还 没 有形成透彻的科学研究成果，缺乏适于规模化治理的系统方案及相应的技术集成，缺乏以生 态经济带动生态环境治理的科学规划和技术支撑。三是缺乏对西部一些重大工程的科学论证 和合理规划，导致工程难以达到预期的效益，并且带来一些难以克服的副作用，有些水利设 施建设由于缺乏可行性研究，导致项目失败、投资浪费、生态受损等。这些教训都是十分深 刻的。因此，西部大开发中必须科技先行，科学精神和科学态度至关重要，要力求避免违背 科学的所谓的“开发”。
3.科技资源和经济建设的联系不紧密，科技创新活力不足
由于经济发展相对缓慢，改革开放滞后，加之自然条件的限制，西部大部分地区目前计划 经济的色彩比较浓厚，观念落后。一是科技体制改革严重滞后于东部地区，科技人员尚未普 遍树立科技与经济相结合的观念，现行的一些体制和机制又不利于促进科技与经济结合，企 业本身的技术力量和技术创新能力不强，产品的技术含量低。部分地区的研究机构的科技人 员相对密集，但并不能有效地支撑当地经济的快速发展，存在明显的科技与经济脱节的现象 。二是科技中介组织和技术人才市场发育迟缓，科技成果转化率很低，科技成果外流严重。 三是科技管理水平落后，科技资源利用率不高，先进技术手段、管理方法和手段的应用率低 ，对引进技术的消化、吸收、创新能力不强，技改投资较少，高新技术对传统产业的渗透、 改造不够，国内外科技交流和合作不活跃。这些都极大地限制了地区科技水平、制造水平和 现代化管理水平的提高，造成西部与东部、西部与发达国家的科技能力和经济技术水平的差 距日趋拉大。[1]
因此，为了适应西部大开发的需要，实现西部在某些领域的跨越式发展，实现西部可持续 发展目标，必须从科技计划、科技体制、科技创新环境等方面采取有效措施，增强西部科技 发展和创新的能力，用科学技术进步推进西部大开发。
二、强化科技创新，发展高新技术产业，振兴西部经济的对策
西部大开发，科技要先行。为了活跃科技创新，加快发展高新技术产业，必须采取有效对 策。科技创新涉及到经济、科技、社会的各个层面、各个环节，涉及到科技人员、企业和政 府各个科技活动的主体。在此提出几项针对科技创新的重大对策。
1.制定针对西部大开发的专门科技计划，选择实施一些对全局有影响的重大项目
从现有科技计划体系看，缺少国家层次对某一区域的科技发展计划。既然西部大开发是党 中央、国务院在21世纪实施的重大战略，科技创新是实施西部大开发战略的重要内容，因此 ，完全有必要充分发挥科技界的优势，认真总结我国中西部开发的经验和教训，认真借鉴有 关国家开发落后地区的做法和经验；加强西部大开发中科技创新战略研究，提出符合我国现 阶段发展特点，符合西部地区经济、社会和生态状况的创新性科技发展计划。
要根据西部大开发战略重点的需要，通过实地调研，深入分析，科学评估，选择实施一批 对全局有重大影响，且亟待解决的科学问题和工程问题进行立项研究。当前和今后一段时期 ，西部大开发的战略重点是：①基础设施建设；②生态环境保护和建设；③特色和优势产业 及高新技术产业发展；④发展科学和教育，加快科技成果转化和提高劳动者素质；⑤进一步 扩大对外开放，改善投资环境，积极引进技术、资金和管理经验。重大项目的选择要符合四 个基本条件：一是必须有资源优势。西部地区本身具有资源优势。科技项目应围绕资源优势 的合理开发和利用确定，要有助于把资源优势转变成产品优势，取得比较价值和高附加值。 二是要有科技优势。西部地区在许多领域具有科技优势，科技立项要有利于发挥西部科技优 势的作用，通过自身科技优势，推进科技优势和当地资源优势有效地结合，开发生产出具有 市场竞争力的产品，获得市场优势，三是要有利于生态环境建设。西部地区生态脆弱，项目 的选择必须有利于生态环境的保护和建设，实现可持续发展。四是要能够和国家重大工程相 结合。
要通过西部大开发科技计划和重大项目的实施，取得一批具有重大科学价值或重大应用前 景的科技成果，解决经济社会发展中部分关键技术问题：①为西部科技发展和科技成果产业 化培养一批高素质人才；②建设一批科学研究和技术开发基地；③极大地促进科技与经济的 结合，特别是通过发展产业关键技术、高技术和高技术产业，促进西部产业结构优化与升级 ，培养和发展新的经济增长点，产生巨大的经济效益；④注重推进国际科技合作，开展重大 科技问题的研究与交流；⑤探索新的科技计划管理模式，既保证计划目标的实现，也探索建 立市场经济环境下国家管理区域综合科技活动、配置科技资源的管理模式。
2.深化科技体制改革，调整科技组织体系，实现科技资源的优化配置
(1)深化企业体制改革，使企业真正成为技术创新的主体。企业是实现技术创新、发展高新 技术产业的主体，因此，应当针对现存体制中的种种障碍，在企业制度创新方面取得重大突 破，使企业真正成为技术创新的主体。一是按照现代企业制度的要求，深化企业产权改革， 推动产业结构调整和所有制结构的优化结合，加快国有经济在广泛的竞争性行业的退出和关 键性高新技术产业领域的进入，鼓励非公有制经济以多种方式进入高新技术产业，发展不同 资产所有制结构的混合经济实体和市场竞争主体，建立科学规范的企业内部管理结构，形成 完善的企业决策机制、创新机制、收入分配机制、积累机制和发展机制。二是要全面地、不 折不扣地落实中央已经出台的关于企业技术创新产品、技术性收入税收减免政策及技术开发 投入所得税抵扣政策，使企业在技术创新中受益，不断增强企业的自我积累投入能力。鼓励 企业增加研发费用，增加技术创新投入，力争高新技术企业的研发费用达到年销售额的5%， 增强企业的发展后劲。三是大力推进企业技术创新基础设施建设，特别是高新技术实验室及 实验设施的建设，建立一批工程技术中心和重点实验室；四是建立和完善信息库和信息网络 ，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，加强高新技术在本区域内的 传播和交流。五是加强企业科技人员的继续教育和培训、实现企业科技人员和管理人员的知 识更新、结构优化，特别重视造就一支懂科技、能经营、善管理，敢于到国内外市场去拼搏 的复 合型人才。
(2)强化科研院所转制力度，大力促进科技型企业的发展。科研院所与经济建设主战场形成 两张皮是多年来科技不能进入或面向经济建设的关键性体制障碍。因此，为适应西部大开发 的需要，必须加快西部科研院所的转制力度。一是转制形式可以灵活多样，自由选择。有的 可以采取自办、联办、租赁、承包、控股、参股、合作、共建等形式创办科技企业或科技企 业集团；有的可以作为技术开发机构整体进入或部分进入企业；有的可以创办行业技术服务 中心或科技服务的技术咨询组织、中介服务机构；有的也可以转化为民营科技企业。二是科 研机构转制为企业后，要建立现代企业制度，充分发挥面向市场研究开发和开展技术创新的 优势，尽快形成一批拥有自主知识产权，具备国际竞争能力的高科技企业或企业集团，成为 富有活力的新的经济增长点。三是科研院所要进一步深化内部改革，实现企业化经营，全面 实现科研人员收入与能力、业绩、贡献挂钩的分配制度；精简行政管理人员，推行全员合同 制、聘任制和岗位目标责任制；分流多余人员，精干科研主体；实行企业化经营的科研院所 ，要按照国家规定，积极参加社会保险。[2]
(3)大力支持发展多种形式的民营科技企业。民营科技企业是发展高新技术产业的一支新生 力量，对于发展科技产业和调整所有制结构具有双重作用，是最具活力和前途的科技企业之 一。因此，一是要配合国有经济战略性调整和放开搞活国有中小企业的方针，鼓励和支持民 营科技企业以多种方式参与管理国有企业的调整和改组，组建混合所有制的科技企业；要引 导和支持科研机构、高等院校、国有企业去创办、领办、参与管理民营科技企业；国有中小 企业转变为民营科技企业的，其立项、评奖、职称评定、出国、信贷及担保、进出口等等方 面应与国有企业同样对待。二是各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系不清 的问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企业、事业单位的产权纠纷，要本着保护 国有资产权益、有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业的原则妥善解决。在企业决策、管 理、分配等方面要充分保障个人的合法权益，允许民营科技企业采用股票期权等形式，调动 有创新能力的科技人才或经营管理人员的积极性。三是为民营科技企业在土地使用、厂房购 （租）、融资渠道、重大项目的立项、自营进出口、对外合资、出国考察、股份制改造、公司 上市、发行债券、高级管理人才和技术专家的延揽，以及这些人员的城市户口、职称评定等 方面，创造适宜的政策环境和构建有效的操作制度。地方政府要依法为非公有制科技企业提 供产权保护，切实制止和根治“三乱”，尊重、保护民营科技企业的知识产权和各项自主经 营权，对其依法抵制侵权的行为提供法律保护。四是要加大对民营科技企业的支持力度，在 工商登记的出资规定，税收返还和减免、参与国有、集体企业的兼并、购买、租赁、资产重 组、有偿使用国有单位的仪器设备、智力资源、加工能力等方面制定和落实倾斜政策，加大 支持力度。五是经批准，可以选择基础设施和资源较好的区域创办民营科技园，形成技工贸 、产学研一体化、聚集型的高科技产业基地。
(4)要采取有效措施，通过政府组织和引导，市场利益诱导，推动科技创新的联合。一是要 把东西部联合起来，把科技界的力量联合起来，推动东西部科技优势的互补和联合。我国东 部有许多科研院所、技术中心、工程中心具有参与西部重大科技问题和重大项目问题研究开 发和技术创新的能力，东部要积极帮助西部进行科技创新。二是推动产学研联合，根据优势 互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过兼职、培训等形式，加强不同 单位科技人员的交流。西部企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作，西部和东部的 科研院所应当努力到西部经济社会发展中去寻找课题，直接为企业和地方经济发展服务。三 是积极开展西部地区的国际科技合作，吸引国外的研究开发机构和科技人员参加西部地区的 相关研究开发活动，加快提高西部地区研究开发水平。
3.发挥区域科技优势，加快发展高新技术产业，形成具有特色的区域开发模式
(1)实施西部大开发，不能只有一种开发模式，必须因地制宜，采取多元化的开发模式。从 西部整体看，科技水平不高，科技创新能力不强。但是，经过几十年建设，在西部也已形成 了若干个科技创新要素密集、科技开发能力强、高新技术创新活跃的区域，如西安、成都、 重庆、昆明、贵阳、绵阳、宝鸡、兰州、乌鲁木齐等城市。国家已在这些城市建立了国家级 高新技术产业开发区。有的（如西安、绵阳、成都、重庆）高新区的企业数、总产值、总收入 已经形成相当规模，进入了全国前茅。因此，应当依托西部现有若干个高新技术产业开发区 ，通过技术扩散和渗透形成高新技术产业开发带，并进而带动区域经济的发展。即形成“园 —带—区”的高新技术产业创新、扩散和区域经济开发模式。目前已经形成雏形的有：以西 安、杨凌、宝鸡三个国家高新技术开发区为依托，辅之以若干个省级高新技术开发区相配合 的“关中高新技术产业开发带”；以成都、绵阳两个国家级高级技术产业开发区为依托，若 干个省级高新技术产业开发区相配合的“成—绵—德”（阳）高新技术产业开发带。此外，西 部其他国家级高新技术产业开发区的创新扩散能力也在不断加强，正在成为带动区域经济加 快增长和升级的“增长极”。
(2)西部高新技术成果商品转化、产业化的方向和重点选择，要在充分运用市场机制的基础 上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划、突出重点，在西部有优势、产业关联度大、 市场前景好以及有利于解决西部国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，优选一 批重大项目，集中力量、协同攻关、取得突破。西部高新技术研究开发和产业化的重点领域 有：电子信息产业、光机电一体化产业、生物医药产业、航空航天产业、优良种植业和畜牧 业品种培育及节水农业产业、新材料产业、新能源产业、环保节能产业、软件产业、智能机 械产业、生物工程产业等。要在上述领域形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新 技术企业和企业集团。
(3)在发展高新技术产业的同时，要加速利用高新技术改造传统产业，推动其技术升级，在 西部大开发中继续发挥作用。要注重电子信息、生物技术等与传统加工工业、农业的嫁接， 大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品投资和技术附加值，开发和 应用先进制造技术、工艺和设备，大幅度提高国产技术装备水平。要大力推动电子商务、远 程教育等新兴服务业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用和 推广，提高服务业的知识含量，强化服务业的竞争能力。
(4)实行优惠的富有激励效应的技术政策和人才政策。一是积极落实技术要素以多种方式参 与收入分配、职务技术成果可作价入股的政策；引进国内外高层次科技人才，实行较丰厚的 年薪制和科技成果、工作突出的重奖制，对于来西部从事高新技术研究开发和成果转化的科 技人员实行来去自由，所参加的经过论证后确定的科研项目，可优先获得政府科研经费、贷 款贴息和融资担保等支持；二是设立西部开发科技成就奖和科技企业杰出经营管理人才奖； 建立以市场效益为核心的科技成果评审、科技成果转化效益评审体系和奖励制度；建立健全 无形资产特别是高新技术成果的评估机构和评估制度，贯彻落实保护知识产权的专利法，使 资产评估成为高新技术成果转让、入股、参股的重要依据。三是扩大高新技术产业开发区的 管理权限。授权和落实省级管委会行使地市一级行政和经济管理权限，建立一级财政，拥有 项目审批、外经外贸、财政税收、国有资产、工商行政管理等权利，形成精简、集成、高效 的管理体制和运行机制。
(5)切实加强领导，确保科技创新和发展高新技术产业的思路规划和政策措施的真正落实。 由于我国经济体制处于过渡期，市场经济体制不完善，在高新技术产业发展中，尤其是创业 起步阶段，政府的领导、组织、协调、管理、服务功能必须强化。一是各级党委和政府要进 一步增强科技意识，把科技创新和发展高新技术产业作为发展地方经济，推进西部大开发战 略的大事来抓，真正提到重要议事日程，定期研究解决发展高新技术产业中的重点问题和难 点问题。二是建议西部各省政府成立“高新技术产业领导小组”，加强对全省高新科技产业 化骨干工程、重点项目、高新技术产业开发区、高校科技产业园区和区外高新技术企业建设 与发展工作的全面领导，协调解决科技与经济结合的有关问题及有关政策的落实。三是聘请 和 吸收一批国内外一流的技术专家、经营管理专家、规划专家、评估专家等组成决策咨询委员 会，建立科学化、民主化的项目决策机制，以保障决策的可行性和科学性。