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摘要：工程量清单计价一种新型的工程造价模式，其从根本上改变了市政工程项目造价计价模式，提高了造价计价的准确性。尽管工程量清单计价具有鲜明的特点和优势，但是其依然存在一定的缺陷。像工程计量的方式和标准不符合规范、内容模糊不清、计量方式错误均是常见的问题，这些问题若是被投标单位利用，就会成为投标单位赚取额外利润的途径。本文简要分析了工程量清单计价当中的常见审计问题，并提出了防范措施。
关键词：工程量清单；审计风险；风险防范
工程量清单计价模式是对市场经济体制与工程造价管理进行全面的改革， 在实施新模式下， 有效的提升我国建筑市场秩序，目前我国有关部门已经向建设单位提出关于建设工程造价审计的更高要，并对如何提高建设工程造价审计以及加强审计风险防范做出了详细的指示。
1 工程量清单常见审计风险的来源
1.1 招标人清单编制风险转变为审计风险
在工程量清单计价模式下，工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单作为招标文件的组成部分发至投标人，投标人根据招标人提供的工程量清单，结台自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填报单价。在这个过程中，招标人承担着工程量清单编制的责任和风险。一旦工程量清单编制失误，将直接影响投标人报价的合理性。但当审计部门对招标人编制的招标文件实施审计后，经审计部门审定的工程量清单就成为投标人进行分析和决策的依据，审计部门对工程量清单的审计质量就直接影响到工程建设的最终结果。此时，招标人所承担的编制工程量清单的风险就势必转变为潜在的审计风脸。
1.2 在综合单价确认与投标价存在差异引发审计风险
对工程量清单进行审计的同时，审计部门还要对投标人的自主报价进行审核确定，这就容易出现审计部门确定的综合单价与投标人报价之间的差异。传统的定额计价模式下，其单价是政府制定的指令性价格，具有强制性，双方没有争议，不存在审计风险。工程量清单计价模式下，综合单价由投标人提出．审计人员对其进行审核确定时，由于与投标人所站角度不同以殛对市场行情的了解和掌握不同，往往造成综合单价的确定与投标人报价不—致。如果综台单价的确定低于投标报价，则投标人不会接受。容易引起争议；如果综合单价的确定高于投标人报价，则投标人默认，容易获得超额利润，损害招标方利益。这两种情况都无疑会增加审计风险。
2 工程量清单审计中风险的防范措施
在审计工程量清单中的“量”时，常见的问题包括工程计量违反工程计量规则、工程量清单特征描述不清、定额套错以及计量单位错误和数量计算错误，还会出现漏项等审计问题。而在审计工程量清单中的“价”是，常见的问题包括不平衡报价和模糊报价问题。基于此，应加强审计风险防范。
2.1 设计阶段的审计风险控制
（1）进行设计招投标
精选设计方案。设计方案直接影响建设项目的工程造价，因此要建立设计竞争机制，优选设计方案，这是控制工程造价的关健。如：某风雨操场的篮球场地面设计为现浇地面。基础为人工挖孔桩，后经过方案优化改为换土。分层夯实，再浇地面，节约造价40万元。
（2）进行限额设计
把技术与经济统一起来。从设计伊始审计人员就应全面介入，将限额设计贯穿于设计的全过程。严格控制各项经济指标．促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前只要技术可行，设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算转变为算着画，从而达到设计过程中进行总量控制的目的。
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（3）规范图纸设计
建筑工程项目的设计图纸是进行工程量清单编写的基本参考依据，且设计图纸对于工程造价有着直接的影响作用。建设单位要认识到设计图纸的作用和价值，落实对于图纸设计的监理工作，提高对图纸设计的标准，从而达到规范图纸设计，提高设计图纸深度、合理性、实用性的目的。另外，图纸设计必须从施工现场的实际情况出发，尽量减少设计变更发生的频率。若在条件允许的情况下，建设单位可以图纸的设计阶段开展招标工作，并将施工招标放置在图纸设计工作完成之后。这样做的主要目的是为了避免出现不平衡报价的情况。
2.2 招投标阶段的审计风险控制
（1）准确编制清单
工程量计算要准确，每个分部分项工程的工程量应根据施工图进行准确的计算，不能漏项，防止施工单位进行不平衡报价。其次，清单描述要详细准确，防止施工方对未进行描述的内容进行索赔。
（2）合理确定标底或上限值
在工程项目进行清单招标前，业主给投标单位提供招标文件和工程量清单的同时，也提供了工程项目的标底或上限值。在进行标底或上限值审计时，审计人员应注重踏斟现场，了解现场供水、供电、通路情况，着重审查工程量是否正确、材料价格是否合理、综合单价是否准确、施工措施费是否考虑全面等。只有合理的标底或上限值，才有利于施工招投标顺利进行，减少今后在施工阶段和结算阶段的纠纷。
（3）加强合同审计
建没合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据，为此，必须把好合同的签订、审核关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。
2.3 施工阶段的审计风险控制
（1）严格控制工程变更和现场签证
施工阶段造价控制的重要环节是控制工程变更和现场签证，这是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。对于大的工程变更。要集体讨论，审计人员要熟悉现场实际情况，充分掌握所有信息和数据并进行分析处理，把好工程变更和签证关。如某清单招标项目的基础原设计为条形基础，开挖过程中发现局部有老防空洞的回填土层，施工方提出变更申请，将全部基础改为人工挖孔桩，后来经过论证，只将填土较深的局部基础改为人工挖孔桩，其余基础不变，这样可显著节约造价。
（2）落实对于施工现场的全过程管理
在建筑工程项目实际施工的过程中，难免会因为客观因素的影响而导致施工计划无法正常进行的情况发生。这样一来，就必须对施工设计进行变更。当发生设计变更的情况时，工程造价也会随之发生变化，大多数情况下会出现工程造价上涨的情况。从某种角度来看，设计变更是施工单位谎报造价、不平衡报价、谋取额外利润的主要途径。为了避免这种情况的发生，建设单位和监管单位要落实对于施工现场的全过程管理，加强对于设计变更和签证的管理，避免出现经济纠纷。
2.4 竣工结算阶段的审计风险控制
（1）严格审核工程量
要求审计人员根据旌工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行定额中的计算规则，准确地计算工程量。
（2）严格审计综合单价
工程量清单报价采用综合单价报价．综合单价包括人机料直接费、间接费、利润和税金，总造价=综合单价X清单量。有别于以往定额计价，先计算定额直接费，再计算间接费、利润、人工材料差价、税金，最后得出总造价。中标单位的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。对于工程变更部分，要认真审核其综合单价和索赔费用。发生的变更与清单项目相同时．使用相同的单价；发生的变更与清单项目类似，在合同单价的基础上加上市场价差；发生的变更与清单项目不同，使用定额价或市场价确定。
3 结语
工程量清单的审计风险主要包括不平衡报价和模糊报价两个问题。建筑工程项目的建设单位要认识到其危害性，加强对于审计风险的研究，并落实各项防范措施，实现对于工程项目的成本控制，避免出现超预算的情况。
参考文献：
[1]王惠琴.浅谈工程量清单计价模式在工程造价审计中的应用[J].四川水泥,2018(08)
[2]沈丽文.探究工程量清单计价模式下工程结算审计[J].山西建筑,2018,44(20)
[3]张晓方. 基于工程量清单计价模式的工程造价跟踪审计研究[D].北京邮电大学,2018.
论文作者:翟秀清
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/10
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