加快市场化进程 促进资源优化配置，本文主要内容关键词为：优化配置论文,进程论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F123.9
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1002-3909(2001)01-0037-03
目前，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化。企业已逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，成为市场经济的微观基础。要加快国民经济市场化进程，继续发展各类市场，着重发展生产要素市场，完善生产要素价格形成机制；健全市场规则，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。本文拟就这一问题谈点看法。
一、在培育和发展市场体系中实现资源优化配置
由于市场机制在社会总资源的合理配置中起着基础性作用，因而如何在培育和发展市场体系过程中通过优化资源配置，促进社会主义市场经济快速健康发展，就成为需要深入研究的问题。
（一）在商品市场体系的建设和完善中合理配置社会总资源
进一步开放市场，改革商品流通体制，发展全国统一的商品市场，是我国建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是优化社会总资源配置，实现第三步发展战略目标的重要内容。
1.在重要商品的产地、销地或集散地，建立大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场，可使这些地区的自然生态资源和社会经济资源实现优化组合，实现资源的集约利用。当前我国各地形成了很多优质商品的生产基地、小商品生产基地。如优质商品粮基地、商品棉基地、商品果基地、商品菜基地、商品鱼基地、畜产品基地、木材基地、建材基地、金属材料基地、非金属材料基地、矿物能源基地，等等。这些基地在传统的计划经济体制下，只能按国家定的价格廉价提供各种原料和生活资料，使这些优质商品的产地长期处于资源粗放利用的状态。但在计划经济转变为市场经济的过程中，如果不在这些优质商品基地及其集散地建立大型批发市场，这些基地虽然其商品为优质，但由于不能完全在市场上实现其价值，仍处于低效益和粗放经营的状态。只有一手建基地、一手抓基地产品的市场开发和建设，兴办商品批发市场（包括现货市场和期货市场），才能变这些基地资源利用的粗放状态为集约状态，促进经济的良性循环。例如，中国北方最大的蔬菜批发市场——山东省寿光蔬菜批发市场的建立，由于每年有来自全国28个省、市、自治区的采购者采购几十亿公斤的优质菜运销各地市场，并成为北京市优质无公害蔬菜的重点供应市场，极大地促进了当地资源的集约利用和优化配置。一批高质量的大型塑料大棚蔬莱和无公害蔬菜基地相继投产，既使当地的自然生态资源（包括太阳能资源和生物资源等）和社会经济资源得到合理配置和利用，又在这种优化配置资源过程中促进了当地城乡的经济发展和生态农业建设。近年来，在蔬菜批发市场的基础上，寿光市又举办了蔬菜交易会，并把这一交易会由全国性交易会逐步变成国际性交易会，就大大提高了蔬菜产业的市场化和高科技化的程度。
2.根据国家和区域商品流通的需要，构造大中小结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备的现代化商品市场体系，既能带动国家和区域的商品基地的社会总资源的综合利用，又能全面促进城镇体系的建设，加快城市化进程。由于大中小结合的商品市场一般都建设在大中小城市、建制镇上，所以随着商品市场体系的配套建设，不仅带动周围各种农产品、矿产品商品基地的资源的集约利用，也在这些市场的所在地走出了建城招商、兴商促城的新路，大大促进了一批大中小城市和集镇的基础设施建设、生态环境建设和旅游资源开发。河南省郑州市的粮食批发市场及其郑州商品交易所，浙江省义乌市的小商品城，山东省临沂市的小商品批发城，山东省淄博市淄川区的服装城和周村区的纺织大世界等，都是在建立批发市场过程中全面促进城市建设的典型。例如，浙江省义乌市已成为全国最大的小商品市场。从1994年以来，该市已连续6次举办义乌小商品博览会，使该博览会逐步由全国性发展为国际性，使会展业成为该市新的经济增长点，每次博览会都能成交几十亿元的小商品，并吸引了日本、韩国、香港、台湾等国家和地区的客商参展。会展业大大扩大了义乌市的人流和物流量，带动了城市的商贸业、小商品加工业、旅游业和城市建设。每次博览会的召开都使该市的城市建设上一个新台阶。现在这个县级市建起了飞机场，修建了高速公路网，开发了旅客始发列车，城市的景观和环境质量逐步提高，旅游业也获得了较快发展。
（二）在发展金融市场、劳动力市场、技术市场和信息市场的过程中促进社会经济资源的集约利用
资金、劳动力、技术、信息等资源的合理开发和利用，对实现社会经济资源优化配置有着重要作用。资金市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等属于生产要素市场，这些要素市场的配套建设和正常运行能使一些经济高速发展的地区（特别是中心城市和新兴工业建设区）将社会总资源配置到最佳状态。
例如，深圳市在全国率先建立社会主义市场经济体制的基本框架的过程中，就建立了功能齐全的资本市场，包括深圳货币市场、离岸金融市场、外汇市场、证券交易市场、保险市场、期货市场、产权市场等，其劳动力市场、技术市场、信息市场和包括高级经理市场在内的人才市场体系也较早地建立了起来，从而满足了经济特区快速发展所需要的各种生产要素。特别是从1999年开始每年召开一次的“中国高新技术成果交易会”及新成立的深圳技术产权交易所，二者相互补充、相互促进，使深圳市逐渐发展成为中国最大的技术和资本汇聚、融通的专业化市场之一。首届“高交会”总成交金额64.94亿美元，来自全国各地和26个国家的86个代表团，共有2856家企业、4000多项高新技术成果参展，995家投资商参加洽谈，总参观人数超过30万人。
（三）在培育和发展房地产市场体系的过程中，运用市场机制优化城市用地结构，促进城市生态与经济的协调发展
城市土地是一种特殊的生态经济资源。在市场经济条件下，城市土地的生态经济功能的发展和演变，通常遵循着一定的生态经济规律，而城市的房地产市场的导向和影响则是这种发展和变化的主要原因。在城市的不同区位，由于其经济条件、生态环境条件和交通条件等方面的差异而形成级差地租。它使城市的中心区、交通方便区和生态环境优美地区在市场机制的作用下具有很高的地价，而使那些位置偏远、交通不便和环境恶劣的地区地价较低。这样，在激烈的房地产市场竞争中，其地价最高的城市中心区只有那些经济能力最强的大公司、事务所、金融业和高等级零售商业才能立足，通常形成以商业、管理、金融和文化活动为主体的中央商务区和中心零售商业区，形成象征市场力量的市中心高楼林立的形态，如北京的王府井地区、上海的外滩地区和陆家嘴地区等等。由于受地价、交通、环保等因素的影响，批发业和制造业逐渐被挤出城市的中心区。特别是那些原来占据城市中心区的技术较落后、效益较差和环境污染较严重的企业，就必然要在城市房地产市场和商品市场的调节下，迁往地价较低、环境治理较容易的郊区。而城市边缘地带和郊区的一些生活方便、生态环境优美地区则成为城市居民较为理想的居住区。这样就有利于实现城市中心区、边缘地区和郊区的生态经济良性循环。
中国目前很多城市所以出现生态与经济恶性循环的问题，是由于过去在计划经济体制下采用行政划拨的方法无偿使用城市土地，致使大量效益低而且污染严重的工厂和居民楼混杂在城市中心区，使城市中心区的绿地大量减少、人口急剧增加、生产性和生活性污染物大量排放而超过了其环境容量所能承受的极限。因此，在建立社会主义市场经济体制的过程中，通过大力发展城市房地产业，建立健全房地产市场，可运用市场机制优化城市的用地结构，即运用地价的调节作用，促进城市用地功能和产业布局的调整，促使市中心效益差、污染重的企业迁移到郊区，并引导居民住宅需求的区位选择，促使市中心人口和产业的扩散，使城市中心区成为土地资源利用效益最高、生态环境优美的地区。在这方面，大连市、青岛市、上海市、杭州市等都创造了丰富的经验。
二、适应加入WTO的需要，进一步提高国民经济市场化程度
（一）继续提高国民经济市场化程度，是完善社会主义市场经济体制的重要环节
要进一步开放市场，促进全国统一开放、竞争有序的市场体系的形成。要继续发展商品市场，重点发展生产要素市场，实现生产要素价格市场化；继续打破地方封锁、部门分割，反对不正当竞争，即使是自然垄断行业，也要尽可能引入市场机制以提高效率。如电力行业，要搞统一电网，但发电可以引入市场竞争，谁的电价低就用谁的。电信行业也要进一步引入竞争机制，逐步降低各种收费价格，以适应加入WTO后外资进入该领域带来的冲击，提高自身的竞争力。前两年流行一时的“行业自律价格”，是有害于市场竞争的，终于名存实亡。这个教训值得记取。当前的问题主要是一些垄断部门利用自己的垄断地位搞高价、高收费，为本部门谋利益。也有一些行政部门直接出面，用行政命令抑制市场竞争。这些都是需要改革的内容。
（二）在发展生产要素市场中，最重要的是发展资本市场
要实现2010年中国国民生产总值比2000年再翻一番的目标，今后需要保持国民生产总值年均增长7.2%左右的速度。为了支持经济的较快发展，今后每年都要有3万亿元以上的投资。因此，必须使我国的高储蓄率能更好地转化为高投资率，使企业融资的渠道更加宽畅和提高直接融资的比重。目前我国财政由于“两个比重”偏低的状况短期内难以根本扭转，财政资金投入不会很多，一年只有一二千亿元，主要用于少数大型基础设施建设、技术改造和先导产业中的骨干项目。我国绝大部分投资，要靠各种类型企业融资特别是在资本市场直接融资解决。我国资本市场这几年发展很快，1999年股票市值已占GDP的32%，但仍有不小的发展空间。居民不仅有大量储蓄，而且投资意愿逐步增强，要采取各种政策措施鼓励和引导社会资金用于投资。
为了更好地发展资本市场，要改革股票发行办法，取消各类行政审批，实行股票上市资格核准制度，对符合条件的各种所有制企业在股票上市发行方面应一视同仁。要努力创造条件推动国有股和法人股转让和上市流通，同时改变国有股、法人股、社会流通股同股不同权、不同价的不正常状态。要将国有企业改革的工作扩展到上市公司，上市公司要严格按照《公司法》的要求，在规范操作和管理方面继续努力，并建立规范的公司治理结构，完善风险内控机制。对业绩不好、连续3年亏损的上市公司坚决摘牌，不能容忍上市公司只能生不能死的奇怪现象继续下去。要合理开发金融衍生产品，吸引更多的机构投资者参与证券市场。
（三）参照国际通行的市场经济规则，完善社会主义市场经济的运行规则
加入WTO，一方面将为我国经济发展带来更大的活动空间，特别是将为我国利用国际资源和先进技术提供好的发展机遇；另一方面，也给我国经济生活的诸多方面特别是经济体制带来严峻的挑战。它意味着我国经济体制不仅要按照市场化的规则来运作，还要按国际化的规则来运作。但必须看到，在WTO的规则下，我国现行的企业制度、市场结构、信用制度、分配制度，以及政府管理经济的体制等，均有不适应之处。对这些问题，迫切需要我们根据新形势的要求进行深入研究和全面估量。同时，“十五”期间，我国经济体制改革也将会出现若干新的特点，如从改革的内容来看，改革将触动计划经济体制最坚硬的部分，改革将进入“深水区”。例如将加快电信、航空、电力、铁路等过去垄断行业的改革步伐，国有商业银行也要探索实行股份制改造的道路。从改革的配套性和系统性来看，下一阶段的改革将不再停留于过去单项的或松散性结合的改革，而要侧重于综合性的改革。
为了形成公平竞争的市场环境，要结合加入世界贸易组织的要求，参照国际通行的市场经济规则，完善我国社会主义市场经济的行为规则和运行机制，与国际规则和标准接轨。要对已有的不符合建立全国统一市场的法律法规进行一次清理，并出台和完善有利于形成全国性统一市场、同国际规则和标准接轨的法律法规，以使我国经济运行适应加入WTO后的新要求。