构建党员先进性内在动力机制的路径选择，本文主要内容关键词为：党员先进性论文,路径论文,机制论文,动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D261.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-5684(2007)06-0008-05
党的十七大报告指出：“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。”如何贯彻十七大报告的精神，建立起党员先进性内在动力机制，使保持先进性成为一个可持续的政治建设工程，成为我们必须解决的一个重大课题。
客观地说，集中一段时间开展保持共产党员先进性教育活动是必要的，但仅仅靠一次先进性教育活动，既不可能长久地保持先进性，也不可能从根本上发展先进性。从政党先进性建设的本质上看，先进性建设离不开教育，但先进性主要不是靠教育来保持的，而主要是靠政党的政治追求、治国方略、方针政策是否符合人民大众的利益需求，政党的运作是否能够增强党员的政治归属感、荣誉感、责任感，政党是否能够建立并完善党员意识培养机制、民主参与机制、权利保障机制和政治价值实现机制，从而使政党关于保持先进性的组织需求、组织意图与党员个人保持先进性的个人需求、内在动力、积极性结合起来，使保持先进性具有内在动力机制。
一、围绕增强党员政治信念，建立健全党员意识培养机制
对于中国共产党这样的坚持“立党为公、执政为民”的政治组织来说，广大党员的初始动力不可能是经济利益驱动，因此从政治信念、政治追求、政治理想入手，培养党员鲜明的党员意识，对于保持先进性来说，就显得格外重要。如何建立健全党员意识培养机制？
1、规范党员集训，强化党员自我定位
十七大报告指出：我们要“认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”党章开篇就对党的定位进行阐述，即作为“两个先锋队”要做好“三个代表”。既然本党是“中国工人阶级的先锋队”、“中国人民和中华民族的先锋队”，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，那么所有的党员作为先锋队队员、“三个代表”的实践者、人民利益的代表者与维护者，必须具有先进性。这种先进性不可能是全部自发的，有必要通过规范的党员集训，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党一系列与时俱进的方针政策来诠释党章的精义，结合党员实际进行分层次、大规模的培训，用发展着的马克思主义武装党员的头脑，保持和发展党员思想上的先进性，进一步突出党员作为“政治人”的特性。
2、创新培训机制，消除厌烦情绪
现有的学习制度不可谓不多，但真正一直有效执行的还不是很多，究其原因，主要是学习内容枯燥，教育手段刻板，对党员的吸引力弱。从学习内容来看，仅仅靠党章第一段话的最后一句“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”是不可能在广大党员中树立起共产主义理想的。调研中发现，绝大多数党员在谈到理想信念时，对“共产主义远大理想”往往都是一句带过，兴趣度很低，更多地是谈到“立党为公、执政为民”，“政治清廉，遏制腐败”，“代表最广大人民群众的根本利益”，“解决群众切身利益问题”。这说明，广大党员并不是没有“理想淡化”，而是对空洞化理解的“共产主义”兴趣度下降，他们显然对作为现实追求的“共产主义运动”或者说现实的政治追求更感兴趣。“立党为公、执政为民”就是政治理想，就是政治追求，就是政治信念。广大党员对现实中“能不能做到立党为公、执政为民”和“怎样做到立党为公、执政为民”的关心要远远超过对“远大”理想和遥远未来的关注。这说明我们长期以来对共产主义理想的理解和宣传存在某种片面性、模糊性，在一定程度上脱离了人民的直接需求。因此我们要健全党员意识培养机制，首先要在学习内容上与时俱进，同时要丰富培训形式，创新培训机制，在开设系列高质量讲座之外，开展互动式的讨论交流，搭建网上学习平台，邀请典型先进党员现身说法，进行实地观摩学习等等，提高党员参与政治学习的积极性。
3、建设政党文化，强化特殊政治文化熏陶
中国共产党作为一个具有80多年历史的大党，其自身建设的过程，实际上是一个政党文化积淀、政党文化建构的过程。党在历史上所展示的先进性和现实中体现出的先进性，是我们教育、引导广大党员保持先进性的鲜活教材，有助于我们通过政党文化建设，利用政治传统的教化作用，培养党员意识，强化政治信念。政党文化具有潜移默化、润物无声的特点，它往往通过浸润、扩散的形式，引导党员逐步形成共同的理性认识、价值观念，形成一定的舆论环境和心理态势，来促进党的先进性建设。
随着经济的市场化、利益的多样化和政治的民主化，必然带来社会大众思想的多元化。社会大众的思想多元化作为历史潮流是无人能够阻挡的，短期的思想压制、强制“罢黜百家，唯我独尊”只能导致民族思维活力的衰减和政治的黑暗、经济的衰退、社会的衰微。思想多元必然对广大党员的思想意识、价值观念、生活方式产生很大的影响。在这种情况下，要保证党内的团结、统一，需要不断地对党员进行马克思主义意识形态、价值观念的教育，用党的制度、纪律来约束、规范党员的行为。我们重视政党文化建设，通过政党文化塑造与熏陶党员，能促进党员对政党先进文化的认同，求得党内思想上、政治上、价值取向上的一致，增强党的凝聚力。
4、严格作风检视，革除不良党风
近几年来，党风建设面临的形势越来越严峻，一些不良党风深度影响了广大党员的党员意识和政治信念。例如，地方党组织越来越集权于个人，一些地方领导干部越来越霸道，各级一把手发表“重要讲话”后都层层组织学习，一些地方党委领导班子的执政诉求越来越脱离群众的根本利益，牺牲群众利益追求短期政绩的现象越来越普遍，腐败已经是“见多不怪”，大话空话假话套话成为“普通话”，真话成为“傻话”，党员意见多，党群关系下滑。这些都是先进性建设中必须解决的问题。
十七大报告指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”在作风建设上，必须改变以往喊口号、刮刮风、下阵雨然后“涛声依旧”的情况，长此以往，党员就会对党风建设和先进性建设失去信心。必须从机制上入手，从上级做起，从领导抓起，下决心从体制上机制上解决问题。我们要把“为人民服务”变成一个制度体系，用民心向背来检验地方党委执政水平，用群众评价来考核先进性建设的成效，建立常规化的作风检视制度，建立自下往上与自上往下相结合的评价制度，党员的先进性建设才会有好的党风环境。
二、围绕增强党员主体性，完善党员参与机制
十七大报告指出：要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党员是党的活动的行为主体。要保持党员先进性，强化党员先进性，发展党员先进性，就必须发展党内民主，充分发挥党员的积极性、主动性和创造性。一些党员对党的工作和先进性建设缺乏热情，发挥不了应有的作用，在很大程度上是由于党内民主不完善、党内民主流于形式、缺乏对党员党内主体地位的尊重造成的。
党员是党的主体，这是党内民主的本质，但这一本质在党内民主政治生活中长期以来被忽视。在党内现行体制及党的建设的若干具体运作中，长期存在着片面强调党员义务忽视党员权利的现象。多年来，党内在对党员权利的认知上一直有一个基本的理念，即党员的权利源于党员对党的承诺及自觉履行的义务，党员权利的享有与行使要以义务的履行为先决条件和基本准则，党员的义务是绝对的，即党员必须无条件地履行对党的义务；党员的权利是相对的，即党员拥有的权利及其实现要根据党面临的环境和党的需要来确定。这一理念在实践中的一个突出表现就是对党员的权利限制太多。如：党内要事包括领导人的功过是非要严格控制传达范围，限制了党员的知情权；党内选举由领导机关决定提名，限制了党员的选举权；设立任党内领导职务的级别条件，限制了党员的被选举权；对在党报党刊上点名批评党员领导干部设限甚多，限制了党员的监督权等。可见，“义务本位”在党内有很深的影响，而党员主体地位却严重缺失，党员应当享有和行使的各种权利常常有意无意地被淡化和忽视。在这种状况下，党员的主体地位自然就被扭曲。
首先是要真正落实选举参与。即真正落实党内民主选举，使7000多万党员能够在党内感受到“当家作主”的主体地位。党员在政党内部的政治参与的形式是多种多样的，层次也是高低不同的。参加党内会议、参加党内学习培训、参与党组织的活动、听取党员领导干部的报告、参与党内监督等等都是政治参与，但这些都不是最重要、最根本的政治参与。在和平建设时期，执政党党员的政治参与，与革命时期大不相同。最重要的政治参与就是党内选举。没有真正的选举参与，其他参与都是舍本求末的，党员就不会有“党内主体”的感觉。
其次是要健全党内有效的上下沟通机制。拓宽党员讨论和发表党内决定重大问题意见的渠道，充分听取广大党员各种意见，明确规定各类事项的表决方式，防止表决走过场、搞形式、受干扰，确保党员参与权、建议权和表决权不受侵犯，减少个人意志对党员权利的干预，防止少数领导干部由社会的公仆变为社会的主人，避免个人对党和人民利益的侵犯，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织，使之成为严格、规范的制度，并能确实得到贯彻执行。
再次是要健全党内表达意志的保障机制。在完善党内情况通报制度和反映制度、重大决策征求意见制度、重大事项公示和听证制度的基础上，建立干部与党员协商对话的制度、维护党员合法权益的制度、协调处理利益矛盾的制度、接受普通党员批评监督的制度、与党员保持经常性多渠道密切联系的制度等等。疏通党内民主渠道，畅通党内信息沟通反馈渠道，鼓励党员对党的工作提出意见和建议。同时，要把重大问题听取党员意见作为一项重要制度和必经民主程序，纪检监察机关要会同有关部门，督促各级党组织自觉做到重大问题决定前深入调查研究，充分听取下级党组织和广大党员的意见和建议，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正参与党内事务。
第四是要健全党务公开的监督制度。明确党内监督的重点是加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，突出对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等情况的监督。健全和完善常委会向全委会、全委会向党代会负责、报告工作并接受监督的制度，进一步明确党内监督权力的授予关系，完善党委内部议事规则和决策程序，建立完善严格的责任制。
第五是要探索重大问题决策的党内听证制度。听证制是当代社会推行民主的重要形式，被广泛地应用于社会各个领域，把它引入党委决策程序中的意义在于：(1)扩大党内民主，使更多的党员能够参与决策过程，从而加强对领导干部权力的制约，防止在决策环节上产生严重的腐败现象；(2)能够在党委的决策意图与基层党员群众的要求之间找到一个对接点，在决策听证中广泛了解民意，在一定程度上减少形象工程；(3)能够集中更多的不同意见，在一定程度上释放决策风险，避免走大的弯路。实行重大决策的党内听证，不是指所有的党内决策都要听证，是指一定范围的决策需要听证。党内听证也不是无组织的乱听证，是在党内扩大民主、减少决策失误、防止决策腐败的一种形式。主要是在党内进行，某些适合向社会公开的决策听证才会邀请党外人士参与。完全没有必要对党内听证抱有恐惧心态。要在一些决策上实行听证制度，就必须科学界定“重大问题”。党委决策主要是对重大问题进行决策，什么是重大问题？重要人事安排纳入决策范围，但一般不需要听证。因为人事安排的复杂性、敏感性需要在一定时期、一定范围内保密。对本区域内发展战略的调整，必须实行党内听证，不能换一个书记就换一个口号，换一个班子就换一个战略。重要建设项目的安排、大额资金的使用，也可以根据实际情况的需要实行党内听证。
三、围绕增强党员归属感，完善党员权利保障机制
其一是要明确党员的政党主体归属，落实党员的表决权、选举权、被选举权。
关于什么权利是党员最重要的权利，这一直是个需要进一步明确的问题。
党章第四条规定党员享有下列权利：
(1)参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。
(2)在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。
(3)对党的工作提出建议和倡议。
(4)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
(5)行使表决权、选举权，有被选举权。
(6)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。
(7)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
(8)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
从上述八项权利的表述来看，很难看出来，党员哪一条权利是最重要的权利。似乎第一项“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”是最重要的权利。但从下面两条规定来看，党员的最大权利就是第五项的“行使表决权、选举权，有被选举权。”
党章第七条规定“预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。”第三十八条规定：“党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。”
显然，表决权、选举权、被选举权是党员权利的根本。但实际上，党员表决权、选举权、被选举权行使范围极其有限，除了党内支部选举和机关党委选举比较正常外，在党代表选举和其他各级党委选举中，无论是制度设计，还是实际操作，党员行使表决权、选举权、被选举权都是被多方面限制的。导致党员对这些选举不积极，对民主进程意见大，对发展党内民主要求很强烈。如果最重要的党员权利得不到落实、维护，要强化党员的政党主体归属感，是很难的，更不用谈及党员保持先进性的内在动力和积极主动性。
要保障党员表决权、选举权、被选举权，就必须改革党内选举制度。十七大报告指出：要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”
其二是要强化党员的政党情感归属，建立制度化的政党关怀。
政党关怀是近年来党内开始有所重视的新提法。在党80多年的历史中，不是没有政党关怀，但是没有制度化的政党关怀机制，因此政党关怀就只能是星星点点。
政党关怀是指党组织根据社会发展形势和党员各种需求，在政治思想、工作、生活等方面针对性地给予党员关心爱护，帮助党员排除困难，解除疑惑。既包括对困难党员的帮扶解困，也包括对非困难党员的政治关心。
政党关怀是针对党员各个层次的需要而建立的制度。党的各项工作都需要党员模范带头，在急难险重面前需要党员无私奉献，在危急时刻需要党员挺身而出。这是党员在满足政党组织需求。反过来，政党如何满足党员的个性需求呢？特别是当有些党员陷入生活困境时，就感觉到缺乏组织关怀。党员一方面作为一般性的人生活在社会中，在生活上会遇到各种困难；另一方面，很多党员觉得自己是名党员，有再大的困难不应该向组织倾诉，能自己克服，不给组织找麻烦。即使有些党员找组织反映困难，也往往被一些领导干部和党组织认为是思想落后，使党员感觉到党内生活缺乏人情味，以至于少数党员反映：“组织和领导总是在需要奉献时要党员大公无私，在艰难危险时要党员当好先锋，在利益分配时要党员顾全大局，在遇到不公时要党员正确对待，在选举领导时要服从组织意图，在党员遇到困难时要自己克服。”
必须建立完善政党关怀机制，一方面促使各级党组织重视和关注党员各种困难，建立帮助解决党员困难和问题的帮扶机制，通过定期走访、家访、慰问，时刻关注党员遇到的生活困难，帮助他们树立克服困难的勇气和帮助他们克服具体困难，让党员感到党组织像“家”一样。另一方面，要通过制度调整和改革，使党内政治生活正常化，党组织要定期了解党员的心理需求、政治需求、思想情绪，在合理范围内满足党员的合理需求。
四、围绕增强党员政治荣誉感，建立党员个人政治价值实现机制
政党就是一个大的政治平台，或者说是巨大的政治舞台。这个政治舞台是由大大小小的舞台搭建起来的。搭建这样一个由千千万万、大大小小的舞台连接起来的政治大舞台，无疑是为了更好地支撑党员践行“为人民服务”的宗旨。党员在实现个人价值的过程中，需要主观努力，更需要客观上为党员实现愿景提供平台，并为此创造条件和环境空间。
首先是在党内政治舞台上党组织要重视普通党员的角色作用。比如建立和完善党内情况通报制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感，调动党员的积极性、主动性和创造性。切实保障党员的讨论权、建议权和批评权。建立和完善党员议事制度。党员议事制度是基层党组织通过党内召开专门会议，让全体党员充分参与贯彻落实党的路线、方针、政策及本地本单位党的建设和工作任务的一种管理活动，这是党内民主管理的重要形式和途径。建立和完善党内情况反映制度，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，对反映的重大问题和提出的重要意见和建议，应认真办理，并将办理结果限期通报有关党组织和党员，使广大党员明确感受到自己作为一个普通党员在党内的政治价值。
其次是要在基层积极选拔党内优秀党员担任一定领导职务，为其提供实现政治价值的平台，激励更多的党员积极作为。共产党是由先进分子组成的，很多社会精英都汇集到党内。党组织一方面要大力教育培养党内骨干力量，另一方面也要完善党内选拔机制，坚决破除党内在用人上的恶劣风气和多年的腐败顽症，使党内形成正常的人才选拔机制，长江后浪推前浪，江山代有才人出，这样使得党内很多党员看到实现自己政治抱负的希望，必然极大地调动他们保持先进性的积极性。
再次是要大力开展多种多样的主题实践活动，并使之制度化。党组织要定期有目的、有领导、有计划地组织党员结合行业特点和本单位的工作实际，围绕经济建设开展一系列旨在发挥党员先锋模范作用的活动。例如，组织党员服务社会，广泛开展帮扶活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。再如，一些地方开展“我为党旗添光彩”、“党员示范点”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员为民服务周”等为党员所喜闻乐见的党员活动，并形成制度。这种制度不仅可以增强党员的责任感和自豪感，而且可以使活动成为党员自觉参与、自我教育、自我管理的过程，使内容和目标寓于知识性、趣味性、形象化活动中，使广大党员在主题实践活动中发挥自己的作用，作出自己的贡献，体现自己的价值。这些活动会进一步激发出党员的政治责任感、荣誉感，增添先进性建设的动力。
［收稿日期］2007-12-05