政党执政规律与党的执政方式现代化，本文主要内容关键词为：政党论文,规律论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：1007-5194(2012)05-0031-05
现代国家的竞争是政党执政能力的竞争，而政党执政能力的强弱取决于执政方式的优劣。适应时代发展的政党为实现本阶级的政治目标，都会自觉推进执政方式的现代化。政党实现执政方式现代化需要诸多条件，而遵循政党执政规律是关键性因素。我们党推进执政方式现代化，必须遵循政党执政规律，大胆改革执政体制，使执政方式具有时代性、科学性和民主性的特征。
一、政党执政规律决定党的执政方式的选择
政党执政规律是执政党控制和行使公共权力的一般法则，而党的执政方式是执政党掌控和运行国家权力以实现政治目标的一切手段、方法和途径的总和。执政规律是“道”，执政方式是“术”。党的执政方式只有遵循政党执政的规律，才能提高治国理政的能力。
(一)权力有变质的危险，党选择执政方式要着眼于管住公共权力。政党执政就是掌握国家权力，而掌握国家权力的政党都有腐败的危险。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中提出：“任何拥有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[1](p154)苏共在斯大林坐上“第一把交椅”后，掌握了至高无上、不受监督的权力，因而无论党内如何教育或整肃，都难以避免亡党亡国的命运。据统计，苏共在勃列日涅夫时期已经形成了300多万的“红色权贵”，而且隐藏着一大批腐败分子。美国政治学家弗兰克·奇福德一针见血地指出：“苏联共产党是唯一一个在自己的葬礼上致富的政党。”[1](p154)历史实践证明，不受监督的执政党最终都会蜕变为腐败的政治集团。执政党怎么样才能有效预防腐败?依据政党执政规律，就是要通过强有力的监督体系管住执政党掌控的公共权力。西方国家为防止执政党利用权力以权谋私，构筑了由反对党、议会、社会舆论和宪法法律等构成的监督体系，在遏制腐败上取得了明显成效。邓小平十分通晓政党执政的规律，早在1957年就告诫“共产党要接受监督”[1](p270-271)。推进党的执政方式现代化，必须依据政党执政规律构建权力制衡体系，防止公共权力变质，保证各级领导干部成为人民的公仆。
(二)利益平衡是实现社会和谐的基本条件，党选择执政方式要着眼于构建公平正义的实现机制。政党政治是市场经济的产物，是鉴于阶级利益分化而出现的社会治理模式。政党在夺取政权前比较关注阶级利益，而执政后则要平衡社会各阶层的利益。所谓“政党的利益综合功能”，就是指执政党协调社会利益的政治行为。美国政治学家李普塞特指出：“一方面，每个政党都建立了跨地区的沟通网络，并通过这种方式促进了民族联合；另一方面，正是它的竞争性帮助建立了超越融合小团体和帮派之上的全国性政府体系。”[3](p136-137)西方政党在本质上是代表资产阶级利益的，但为了维护统治秩序，也会顾及劳动者的利益。二战以后的西方资本主义一度重现了繁荣局面，一方面是因为新技术革命极大地推动了社会生产力发展，另一方面是因为西方国家限制了资本的扩张，适度提高了雇佣劳动者的生活水平。政党政治的实践显示，执政党协调阶级利益和社会利益的能力越强，执政基础就越巩固。我们党是工人阶级先锋队，代表最广大人民群众的利益，是实现公平正义的领导力量。推进党的执政方式现代化，必须构建社会利益的协调机制，促进社会阶层和谐相处。
(三)政党执政取决于民意，党选择执政方式要着眼于多元社会的政治认同。政党执政是基于民众的认同。西方政党获取国家权力直接取决于民众的选票，因而，连续执政必须关注民意的支持率。非竞争性政党虽然不经普选而掌权，但失去民意也必然丢失政权。苏共连续执政74年而顷刻瓦解，就是一个最明显的例证。美国学者迈克尔·罗斯金指出：“当合法性受到侵蚀时，政府的麻烦事就来了。”[4](p506)可见，政党执政的资格是由民意决定的。改革开放30多年，我国新的社会格局已经形成，不同社会群体有了各自的利益诉求。党要获得强大的合法性基础，必须在社会利益多元的格局中寻求广泛的政治认同。人民对党的政治认同需要诸多要素，但思想共识和政治信任具有决定性意义。近年来，我国出现了民主社会主义、新左派、新右派、民粹主义和新自由主义等思潮，反映了人们依据自身利益而选择的政治主张。作为执政党，既要包容社会意识的自由表达，又要整合社会思潮以寻求社会共识。同时，党还要发挥“政治社会化”功能，把党的纲领政策转化为社会各阶层的政治主张。美国学者加布里埃尔·A.阿尔蒙德指出：“政治社会化是正式负责教育的机构有目的的对于政治意识、政治价值和政治习惯的灌输。”[5](p48)我们党只有把党的纲领政策转化为群众的意志，取得广泛的政治信任，才能凝聚人心。为保持广泛的民意基础，我们党推进执政方式的现代化，必须构建“凝聚社会共识”的机制，不断提高“政治社会化”的能力。
(四)政党权威对经济社会发展有决定性意义，党选择执政方式要着眼于总揽全局的统筹力。政党选择执政方式需要关注本国国情和文化传统。发展中国家为振兴经济，执政党在推进执政方式现代化时一般会关注政治领导的权威性。非洲不少国家模仿西方资本主义的政治体制，至今不能摆脱贫困的命运。俄罗斯领导人在苏联解体后迷信西方的多党制，国家曾出现全面混乱。普京总统是通过重塑中央权威才使俄罗斯摆脱危机的。政党执政的规律告诉我们，“后发型”国家确立执政党的政治权威，有助于实现社会的稳定和经济的快速发展。我们党是在一个超大规模的国家中执政，建设社会主义现代化强国是实行“追赶式”战略，因而，更需要政治权威。我们党有了政治权威，才能在经济全球化的浪潮中领导人民参与世界资源的配置，才能在社会利益多元的格局中平衡社会利益，才能在社会组织蓬勃发展的环境下保证社会有序发展，才能在社会思潮相互激荡的历史阶段整合社会共识。改革开放30多年的实践证明，我们党通过先进性和执政能力建设保持的政治权威，使中华民族在世界经济竞争中赢得了发展的优势。我们党推进执政方式现代化，必须维护政治权威，必须强化总揽全局的统筹力。
二、实现党的执政方式现代化的关键性要素
现代化是一个动态观念，泛指从农业社会到工业社会、信息社会的社会变革过程。所谓党的执政方式现代化，主要指党的执政方式适应现代社会变化而进行的变革。推进党的执政方式的现代化，就是党要适应社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展要求，遵循政党执政规律，在运行国家权力时能选择科学的方法、途径和手段去实现政治目标。
(一)以民主制度保证党员干部成为人民的公仆。发展民主的重要内容是限制权力。在封建社会，由于人民没有政治权力而使少数人掌握了政治资源和经济资源。现代社会发展民主的重要目的，就是让人民通过对政党的选择控制公共权力，实现“主权在民”的政治理想。我们党是建设中国特色社会主义的唯一执政党，因而，党员干部成为人民的公仆始终是一个难点问题。依据政党执政规律，我们党只有创新民主执政的制度，不断推进执政方式的现代化，才能保证“权为民所用”。首先，既要坚持党的领导，又要有党际之间的监督。执政党接受外部的监督是保证权力“不变质”的重要条件。西方国家执政党无时无刻不受反对党的监督，客观上促进了官员的廉政。党要保持先进性和纯洁性，也需要其他党派的监督。毛泽东曾经指出：“对民主人士，我们要让他们唱对台戏，放手让他们批评。如果我们不这样做，就有点像国民党了。”[6](p355)党创造条件主动接受民主党派的监督，有助于推进党风廉政建设。其次，既要反对多党竞争，又要有政务官员的职务更替。多党制不适合我国的国情，但一党执政不等于消灭政治竞争。事实上，只有政治竞争，干部队伍才有活力。我们党应当通过政务官员的政治竞争选拔干部，并以此建立与广大群众的密切联系。最后，既要反对“三权分立”，又要吸收权力制衡的原理。“三权分立”是适合美国为典型的资本主义国家的政体形式，我国绝对不能照搬，但“三权分立”隐含的权力制衡原理是可以借鉴的。我们应当解放思想，吸收权力制衡原理，建设中国特色的权力监督体系，使党内没有腐败分子的藏身之地。
(二)以法治权威保障人民群众的合法权利。依法治国是政党执政方式现代化的应有之义。在现代社会中，宪法和法律具有至高无上的权威，政党必须在宪法和法律的框架内活动。正因为法律高于一切，人民的权利才能得到有力保护。现代法律有维护社会秩序的惩罚功能，更有维护人民合法权利的保障功能。法律就其本质而言，是用来保障人民权利的。历史实践反复证明，只有国家法律保护人民的合法权利，人民才能爱国，国家才能强盛和繁荣。进入近代的中国之所以挨打，除了“技不如人”外，一个重要原因就是封建政权不能保障人民的权利，而人民也没有担负起保护国家的应有责任。今天的中国要走向强大，必须把保护人民的合法权利作为根本的执政理念。最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上谈及政治体制改革时指出：“要保证人民依法享有广泛权利和自由。”改革开放30多年，人民维护权利的意识已经觉醒，但一些领导干部没有树立依法治国的理念，时常发生侵犯群众权利的事件，尤其在土地征用、住房动迁等问题上经常发生“暴力侵权”事件，引发了社会不稳定。推进党的执政方式现代化，必须坚持以人为本，以法律的权威维护群众的合法权利。要向人民普及法律知识，让群众对自己的权益有清晰的认识；要提高执法人员的执法水平，让群众享受法律赋予的一切权利；要完善执法人员的工作考核，让群众对执法效果有广泛的认可。
(三)以高效行政推动经济社会的快速发展。“追赶式”发展是我国实现社会主义现代化的基本战略。实施这一战略的重要条件是执政党政府比西方国家政府拥有更高的行政效率。事实上，实现党的执政方式现代化的一个重要标志，就是执政党运用国家权力所展现的高效、精干的品质。无论是泰勒的科学管理时代，梅勒的行为科学时代，还是当今系统理论时代，社会管理的实践和研究(包括组织模型设计，决策导向，公务行为规范)都是围绕效率进行的。同样，检验党的执政方式现代化，必须把执政主体运行权力的效率作为重要内容。我们党提高政府运行的效率，既要推行法制化、民主化、专业化和科学化管理，还要坚持集中统一的政治优势。我国的行政管理系统有特殊的历史和文化传统，既不同于苏联的集权体制，也不同于美国三权分立的分权制衡模式，而是以民主集中制为原则，把中央的统一领导与发挥地方的积极性结合起来的。这样的行政体制，能保证行政人员的思想统一、政令统一、行动统一，从而比西方国家的政府具有更高的行政效率。因此，推进党的执政方式现代化，必须把党的民主集中制原则融入现代行政管理体系，保持行政高效率的独特优势，为实现现代化的“追赶战略”提供保证。
(四)以人民的政治参与平衡社会阶层之间的利益。党的执政方式现代化的至高境界是民主执政，而实行民主执政的重要方法是人民有广泛的政治参与。人民的政治参与不是简单地发表言论，而是通过政治活动实现自身的利益。在市场经济条件下，不同的社会利益群体只有通过广泛的政治参与才能实现自身利益的最大化。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿指出：“任何政体的稳定都依赖于参与水平和政治制度化程度之间的关系。”[7](p79)当前我国社会收入分配差距过大，一个重要原因就是底层群众的政治参与度偏低。党要平衡社会阶层之间的利益，实现公平正义的原则，既要坚持为大多数人谋利益的宗旨，又要开辟人民参与政治的渠道。首先，要倡导公开性，让利益分配在阳光下接受人民的监督。人民监督是人民参与的重要形式。实行公开性民主，把工资、福利和奖金等待遇通过一定的形式向公众公开，有利于群众监督，有利于限制特权，有利于保护底层群众的利益。第二，要推行协商民主，扩大人民群众参与利益分配的权力。在利益多元化的社会中，社会阶层进行利益博弈才能实现利益平衡。协商民主是社会利益博弈的有效形式。社会重大利益分配让利益相关方进行民主协商，有助于实现社会公正。第三，要扩大利益表达渠道，维护好群众的合法利益。法治轨道上的利益表达，有助于决策机关了解群众的愿望，有利于对特殊利益集团产生压力，更有利于保护弱势群体的利益。事实上，畅通群众的利益诉求渠道，才能更好地实现社会公正。第四，要扩大民主选举，激发领导干部为人民服务的内在动力。政党政治的实践表明，人民对官员的关键利益有决定性影响，能促使官员主动地为民众谋利益。因此，我们党要扩大群众的民主选举，使领导干部的决策偏好自觉向人民群众倾斜。第五，要完善党代表和人大代表联系群众的制度，使党和国家的重大决策真实反映群众的愿望。我国各级人民代表大会和党代会是反映群众利益和愿望的重要渠道，也是人民政治参与的最重要形式。通过完善党代表和人大代表联系群众的制度，可以实现决策机关与广大群众的信息沟通，使党和政府的决策充分反映社会各阶层的利益，从而促进社会和谐。
(五)以人民满意实现“人民当家作主”的政治理想。封建社会的政治统治是以个人专断为特征的，把人民作为实现封建地主阶级利益的工具。人类选择政党政治的目的，是希望公众参与政治治理，变少数人的统治为多数人的统治。在现代社会中，执政党一头联系民众，一头联系政府。政党不联系民众，就没有价值，而不联系政府，就不能执政，因而，政党是民众与政府之间的中介和桥梁。民众对政府的更替是通过政党选举实现的，而政党执政必须得到民众的选票。从这个意义上说，政党执政是民众权力的延伸，追求的是“主权在民”的政治理想。西方政党选举虽然有资本控制的强大因素，但在政治形式上体现了多数民众的意愿。我们党是工人阶级先锋队，代表最大多数人的利益，因而，执政的目的是让人民当家作主，真正实现“主权在民”的理想。实现这一理想既需要阶级本质的规定，更需要民意的测定。推进党的执政方式现代化，就是要用有效的民意表达检测“人民当家作主”的实现程度。在基层社会，我们党可以通过“公推直选”直接检验民意的支持度；对地方政权，我们党可以通过专门民意调查机构了解民意基础；有关党的合法性基础，我们党可以通过网络舆情、问卷调查等手段获得。党要善于用群众的情绪进行政策调整，善于用民意的“压力”改进自己，从而不断增强自身的合法性基础。
三、推进党的执政方式现代化的路径选择
党的执政方式现代化是我国建设中国特色社会主义民主政治的必然要求，是全面建设小康社会的重要政治保证。推进党的执政方式现代化，需要全党解放思想，深化政治体制改革，优化执政体制。
(一)吸收人类的政治文明成果。现代化是人类社会的共同追求，也是不以人的意志为转移的历史趋势。党要推进执政方式现代化，就要研究和吸收世界政党实现执政方式现代化的经验。周恩来曾经指出：“资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能使我们从不同方面来发现问题。”[8](p208)西方国家在人类历史上最早踏上了现代化道路，因而，其执政方式现代化的成果值得我们借鉴。我们要遏制腐败，就要吸收西方国家“官员财产申报”的经验和做法；我们要防止“三公消费”过度扩张，就要借鉴西方国家关于财政预算和支出的经验等。从一定意义上说，我们党推进党的执政方式现代化的速度和水平，取决于对人类政治文明吸收的程度。
(二)勇于推进政治体制改革。政党的执政方式是国家政治体制的一个重要部分。推进党的执政方式现代化，需要按照中国特色社会主义理论的要求，加快政治体制改革。胡锦涛总书记指出：“我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置。”我国的政治体制改革与党的执政方式现代化是相辅相成的。政治体制改革深化一步，党的执政方式现代化就前进一步。目前，我国的政治体制仍然存在权力高度集中的弊端，推进党的执政方式现代化需要加快政治体制改革。首先，要科学界定党政关系，加强党的领导。党的领导是政治、组织和思想的领导，而不是对行政权的包办代替。推进党的执政方式现代化，要求党组织依法行使权力，不能凌驾于司法机关、政府机关和社会组织之上。党的执政方式现代化要求实行党政分开，党组织主要管好重大决策和重大人事安排。其次，要构建国家廉政体系，有效管住权力。管住公共权力是党的执政方式现代化的内在要求，也是推进中国政治体制改革的关键内容。管住公共权力，要依靠党的各级纪律检查委员会的监督，也要依靠国家廉政体系。人大的监督、民主党派的监督、新闻舆论的监督和审计等部门的监督，都是国家廉政体系的要素。建立一个党领导下的廉政监督体系，才能管住公共权力。再次，要完善干部选拔机制，着力提高党的执政能力。党的执政方式是党运用国家权力的形式和方法，但运用权力的质量主要取决于执政主体的素养和能力。加快政治体制改革，完善干部选拔体制，造就人才脱颖而出的机制，是实现党的执政方式现代化的重要条件。最后，要加快行政管理改革，提高政府效能。行政管理科学化和高效化是政治体制改革的重要内容，是党的执政方式现代化的一个标志。执政党掌握国家权力，政府的行政效率就成为政党执政的效率。推进党的执政方式现代化，着力点是推行行政管理改革，提高公共服务质量，促进经济社会健康发展。
(三)创建精细化的社会管理体系。社会管理也是党的执政方式现代化的重要范畴。执政党加强社会管理，根本目的是推进社会和谐，使人民安居乐业。党的执政方式现代化视野下的社会管理要具有以下要素：第一，要有精细化的管理体系。社会是一个复杂的体系，精细化的管理能力体现执政党的执政水平。推进党的执政方式现代化，要对诸如人身安全、食品安全、消费安全、交通安全等问题予以精细管理，让人民群众生活在有安全保障的社会里。第二，精细的社会行为准则。社会的行为法则是社会稳定有序的基础。人在社会规则下生活才有安全感，社会才会走向文明。执政党应当对各个领域的公共行为进行法制化的约束，保障社会生活的有序和安全。第三，精细化的道德规范。中国特色社会主义价值体系是提升人的素养的价值取向。我们既要从意识形态的宏观视角构建价值体系，又要从人的具体行为的微观视野构建社会道德规范。事实上，只有微观的道德规范才能约束人的行为。因此，我们应当从规范家庭关系、个人与个人的关系、人与社会的关系着手，规范人的道德行为。第四，精细化的奖惩体系。政府对公民的公正奖惩能引导社会向善。公民做了弘扬社会正义的事情，政府就要予以奖励；公民做了违反社会规则的事情，政府就要予以惩罚，这样，人人才能守法，社会才能向善。
标签：政治论文; 美国政党论文; 社会改革论文; 社会发展规律论文; 民主制度论文; 现代化理论论文; 人民民主论文; 时政论文;