为保证水利工程安全运行,维持、恢复或局部改善原有工程面貌,巩固和提高工程质量,延长使用年限,保持工程的设计功能,充分发挥和扩大工程效益,水利工程建成投入运行后,应立即开展各项养护工作,进行经常性的养护,并尽量减少外界不利因素对工程的影响,作到防患于未然。水利工程维修养护资金一般使用国家或政府安排的水利工程维修养护经费,管理程序严格,主要包括计划和报批、招标投标、项目实施、项目验收等。水利工程维修养护实施方案(以下简称“实施方案”)是实现以上各项任务的依据,科学可行的实施方案是保证维修养护工作顺利实施的前提和基础。笔者通过近几年的实施方案编制实践认为需要重点做好以下几方面。
1 严格确定编制原则和依据
实施方案是招标投标、项目实施的依据,一般情况下由项目管理单位负责编制,对于缺少专业技术人才或不具备编制能力的项目单位可以委托有资质的中介机构编制。对涉及工程结构安全、专业性较强、技术要求高的维修项目,项目管理单位可委托具有相应设计资质的单位参与或承担实施方案的编制,必要时可组织专家论证。
实施方案要符合国家有关政策及行业相关技术标准要求,需结合工程类别、工程内容、工程特点现场实际情况进行编制。
实施方案主要依据上级主管部门下达的年度水利工程维修养护经费预算、《水利工程维修养护定额标准》(水利部水办[2004]307号)、部颁或省颁水利水电工程概预算定额、各类工程运行管理规程及施工验收规范规程等,结合项目管理单位自身实际情况及有关规定进行编制。
2 详细普查工程现状
为编制科学、准确、完整的实施方案且具有较强的实用性和可操作性,工程管理单位需依据国家、流域性机构、地方性工程管理标准并结合本单位实际情况及有关规定,对辖区内工程现状进行详细普查,准确全面地掌握工程现状资料,这是科学准确编制实施方案的前提。
在工程现状普查前,需先成立工程现状普查小组,小组成员主要由工程管理单位现场管理人员、技术人员组成,必要时可以外聘专家,小组成员需包括土建、金属结构、机电设备、自动信息系统等方面的技术人员组成。
工程现状普查小组普查前要制订普查方案,普查既要调查工程现场,又要查阅工程管理单位运行管理资料。对于泵站、节制闸、水库围坝、倒虹吸等涉及工程结构安全、运行安全、防汛度汛等重点工程项目的重点部位需拉网式排查;详细查阅上一年度工程运行管理资料记载的工程运行问题,并加以分析。对于普查出的问题要根据工程类别、专业类别、严重程度等分门别类的汇总详细记录。
3 合理划分日常和专项维修养护项目
水利工程维修养护一般划分为日常维修养护和专项维修养护项目,实施方案编制人员需要根据工程普查情况结合历年运行管理经验,合理确定日常维修养护与专项维修养护项目内容及工作量。
水利工程维修养护主要包括为保持工程及附属设施的完整和正常运用所进行的预防性保养和轻微损坏部分的修补,为保证金属结构机电设备的正常运转及维护设备的原有功能而进行的清洁、坚固、调整润滑及检修等,需经常维修养护的项目划为日常维修养护项目;将设施主体结构的修复和改善提高,金属结构机电设备的大修或改造,工程设施的完善和补充,工程量大、投资比较集中的项目划为专项维修养护项目。例如:输水渠道沿线的树木、草皮等水土保持项目的养护为日常维修养护项目;水库泵站的机组大修、汛后水毁工程的修复等为专项维修养护项目。具体划分时要结合现场实际情况、管理单位维修养护管理制度、历年的维修养护经验等合理划分。
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日常维修养护一般按水工建筑物维修养护、水土保持养护、环境卫生保洁、金属结构机电设备保养、信息自动化维护、其它管理设施维修六部分编写,各部分根据需要设一、二、三级项目,可根据维修养护的实际情况进行增减。例如:水工建筑物维修养护部分将水库、泵站、输水渠道、节制闸枢纽等列为一级项目,二级项目根据建筑物的构成来划分,三级项目根据型式及类别来划分,划分时,结合现场灵活掌握。
专项维修工程涉及工程结构安全、专业性较强的项目需具有设计资质的单位编制,专项维修工程须充分论述实施专项维修的必要性。对于水毁修复工程等非正常损毁项目要查看历年日常维修养护记录,分析其破坏原因,分清客观原因和管理运行原因,编制实施方案时针对性的采取措施。
4 有机结合日常和专项维修养护
日常维修养护和专项维修养护均是水利工程维修养护的有机组成部分,为了便于管理和资金控制,根据维修养护项目特点、性质等并结合水利工程项目实际情况划分的,两者应有机结合。维修养护项目实施过程中,专项维修养护项目的实施要为日常维修养护创造条件,日常维修养护项目的实施要为专项维修养护奠定基础,做好日常维修养护和专项维修养护有机结合,将日常维修养护和专项维修养护作为一个整体考虑,综合协调实施。
5 维修养护费用测算
实施方案是招标投标、项目实施的依据,维修养护费用测算的高低直接影响维修养护项目实施效果,费用偏高,浪费国家资金;费用偏低,达不到维修养护效果。因此,需依据现行国家、流域性机构、地方行政主管部门颁布的水利维修养护定额编制,同时要参照水利水电建筑安装定额及其它行业定额。
水利工程维修养护项目一般工程量较小,投资较小,尤其日常维护较为分散,线长、面广、涉及专业多、类型多、总量大,而具体到某一项,工程量又较小,有时工程量无法详细计算。现行的维修养护定额也不可能面面俱到,很多时候还需要参照其它定额的人、材、机消耗量,结合实际市场材料价格进行测算。维修养护费用测算时尽可能采用定额,在套用定额过程中,要认真分析定额划分标准及实施内容与现场实际情况是否吻合,对于差异较大的,可以参照定额结合实际经验调整;对于无定额可以参照的项目,可以结合历年类似项目实际人、材、机消耗量确定价格,具体实施时,可以采取成本加酬金的方式确定价格;对于工程量较小又可以采用定额的项目,要充分考虑措施费用,单价可以采用定额确定,另需增加措施费用;对于需要使用大型设备的小型项目,需计列大型设备进出场费用。
维修养护费用测算是水利工程维修养护实施方案的核心,测算时不仅要依据现行各种定额标准,更重要的要结合现场实际及维修实施方案确定的施工方法和标准。
实施方案编制完成后,为确保编制质量,编制主持单位可以组织工程、运管、财务、预算编制等专业技术人员进行审查,必要时可以请专家审查。实施方案根据审查意见修改完成后报上及主管部门审批,作为实施的依据。
参考文献
[1]郑洁.公益性水利工程维修养护项目实施方案[J].才智,2013(34):328.
[2]苗爱胜,朱俊勇,刘朝荣.浅析河流工程维修养护实施方案编制[J].经济研究导刊,2013(21):241.
论文作者:廉国伟
论文发表刊物:《红地产》4月
论文发表时间:2019/1/2