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一般而言，税务审计包括广义和狭义两种概念。广义的税务审计涵盖了针对涉税行为的各种审计，其发起者可以是国家审计部门、税务机关或者纳税人（扣缴义务人），而被审计对象既包括税务部门的涉税行为，也包括纳税人或扣缴义务人的涉税行为。狭义的税务审计则特指税务机关发起的针对纳税人或扣缴义务人涉税行为展开的审计工作。
当税务审计这一概念被引人中国时，大家往往更看重其对纳税人管理的一面，侧重探讨如何采用现代审计技术审核纳税人的税务活动是否符合税收法律法规的要求，从而提高纳税人的税法遵从度。在“以查促管”理念的引领下，税务部门和纳税人似乎成了一对矛盾体，税务审计与税务稽查日渐趋同。事实上，综观审计学的发展，税务审计的内涵远不应如此。在新公共管理理论的指导下，绩效审计早已成为了审计的基本内容和重要职能。税务部门需要将绩效审计纳入税务审计的范畴，使之焕发新的活力和生机。
税收不仅是筹集财政收入、调节收入分配、改善民生的重要措施，还是调节经济社会均衡、稳定发展的杠杆和重要手段，因此，税务绩效应同时体现在这两个方面。从狭义的税务审计来看，税务审计应考察纳税人行为是否符合国家宏观经济政策导向，纳税人税款流失的程度，纳税人遵从成本的高低，以及纳税人行为的社会影响等方面的内容。
税务审计应成为贯彻落实宏观经济政策的重要手段
尽管筹集财政收入依然是税收工作的主要着眼点，但从我国经济社会发展现状来看，税收杠杆已成为我国宏观调控政策中非常重要的手段之一，其作用和效果日益显著。从这个意义上讲，如何使税收政策真正发挥四两拨千斤的效果，实现政府的战略目标与企业投资方向相一致，其意义更大。因此，税务审计不仅要发现纳税人偷逃税行为，还应对纳税人的生产经营活动进行指引，使之按照国家的宏观政策导向开展经营业务。如新企业所得税法确立了“以产业优惠为主，区域优惠为辅”的政策导向，其中规定，“投资于国家需要重点扶持的高新技术企业，可减按15%的税率缴纳企业所得税；企业从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税”。税务机关在税务审计中可对资本金较为充裕的、生产经营与上述项目具有相关性，但尚未从事这些项目的纳税人作出转变投资方向的审计建议。这样既可以使企业的行为与国家的宏观政策导向相一致，又可使企业享受到税收优惠。此外，税务审计要注重发现纳税人对税收优惠政策的不当处理，比如通过行业内所得税税前扣除项目比例的比较，发现企业固定资产折旧过慢等问题；通过行业内增值税实际税负的比较，发现企业资源综合利用不足等问题，并在审计报告和建议中予以披露，引导企业按照国家产业政策的导向逐步调整生产经营理念和方式。
税务审计应成为促进征纳和谐、优化纳税服务的重要手段
税收工作的顺利开展和企业的良性发展，都需要一个公平、和谐的社会经济运行环境作保证。提供公共服务是政府职能的内在要求，对税务部门来讲，为纳税人提供纳税服务是应有之义。在这一背景下，税务机关与纳税人不仅是管理与被管理的关系，更是服务与被服务的关系，税务审计的目标和定位也要服从于这一要求。通过开展税务审计，税务机关能够了解和掌握税源的分布和风险状况，从而有针对性地开展分类管理和服务，并通过税务审计结果的汇总，发现税制设计上可能存在的问题并加以改进。通过接受税务审计，纳税人能够发现和识别自身的税收风险程度，调整和优化自身的生产经营活动，享受应当享受的税收优惠等合法权益。此时，税务机关与纳税人的目标将趋于一致，除极少数偷逃税的违法者被转交稽查部门处理外，对于大部分合法经营的纳税人而言，税务审计是税务机关指导企业规范建账，规范申报，开展税收辅导等纳税服务的基本手段。
税务审计应成为降低税收成本的重要手段
当前，全社会信息化程度不断提高，税务审计的开展必须依靠信息化的手段。其中，一个可行的选择就是将税务审计标准内置于企业财务会计之中，并加以全面推广。实际上，国内外对于这一思想已有了一定探索和实践。如世界经济与合作组织等国际组织就提出在财会软件中纳入满足税务审计要求的标准软件，并牵头各国税务管理部门研究制定出了相应的指南。而在我国，出口退税管理系统中，企业端的申报软件就内置了预审核功能，也部分体现了这一思想，其不但方便了纳税人的财务工作，而且也大大提高了税务系统采集和审核纳税人涉税信息的质量和效率，降低了征纳双方的税收成本，值得税务审计加以借鉴。
要更好地发挥税务审计作用，税务部门第一要转变观念，提高对税务审计的认识。税务人员要转变就税论税的思想，认识到税务机关的职责不仅体现在及时足额完成税收任务，还要体现在自觉贯彻国家方针政策，更好地发挥税收的杠杆作用。第二要建立和健全税务审计的规章制度，对税务审计的定位和实施部门，税务审计的内容、操作方法等作出具体的规定。第三要充分发挥中介机构的作用，通过委托等方式扩大税务审计的范围。
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