走出股份合作制运行的误区——关于搞好合作制企业的思考，本文主要内容关键词为：合作制论文,误区论文,股份合作制论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在十五大报告中指出：公有制实现形式可以而且应该多样化。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新生事物，需支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。李鹏总理也强调指出：股份合作制是经过实践证明的一种有效的抓大放小的措施。这是我们党在总结了以往所有制问题上的经验后所作出的结论，是对广大干部群众在探索所有制实现形式上的充分肯定。因此，党的十五大后立即在全国各地掀起了一个股份合作制改造的热潮。但是，在这一热潮中出现了下列一些误区。
一是认识不一，思想有误。目前在合作制和股份制的问题上，有一种流行的误解，就是以为只有存在“国家股”且要控股的不可分割的公共财产的企业，才是公有制的企业；还有些人认为股份合作制就是私有化，把国家、集体所有变为职工个人所有就是私有化的具体表现；甚至一部分人就悲观地认为我国在回头走资本主义道路，“辛辛苦苦五十年，一夜回到解放前”就是这种认识的形象写照。由于思想上存在着种种顾虑和诸多担心，因此在工作上就不可能积极认真地按照股份合作制的规律实施股份合作制的改造。
二是“一股就化，一合就上。”有的同志一听到股份合作制好，就不顾本企业的条件如何，本地区的实际怎样，一哄而起，对企业统统来个“股份合作化”。有的地方采取行政命令的办法，硬性规定指标，强迫企业实行股份合作制；有的地方政府就明文规定所有中小型企业都要实行股份合作制改造。在此情况下企业则一哄而上，强迫职工入股、尽快换门牌、连夜起草章程，于是纷纷大干快上推行股份合作制改造。这是一种简单的行政思维方式，违背了社会主义市场经济体制和股份合作制改造的本意，它及易导致股份合作制的“早产”或“变形”，从而使其走向负面。
三是认为“一股就活，一合就灵”。由于股份合作制的试行，一些企业管理加强，竞争力提高，职工收入增加，一些负债累累很不景气的企业也起死回生、扭亏为盈，开始出现生机和活力。于是，一些人便产生了“一股就活，一合就灵”的思想，认为只要实行了股份合作制，企业就可以搞好搞活，将股份合作制当成包治百病的灵丹妙药；少数人将股份合作制作为中小型企业改制的唯一形式，认为中小型企业只有实行股份合作制才能实现产权清晰，政企分开，才能使企业真正走向市场，从而实现扭亏为盈，将企业搞好搞活。
四是以搞股份合作制之名变相筹集资金。目前不少施行股份合作制的企业，是出于通过实行股份合作制来筹集资金，以解决资金短缺的动机。因此，有些企业借改制之名搞变相集资，企业名义上是实行了股份合作制，实质上依然故我。造成一些干部担心这样的改制将会损害职工的利益，一些职工对改制持消极对抗态度。揭开某些对改制大操大办企业的红盖头，就可看出其态度积极的目的。而对改革企业产权制度，实行股份合作制，建立内部法人治理结构的重要性认识不足，甚至根本不懂。
五是借搞股份合作制之名而逃避债务。有些人认为实行股份合作制后国家会免除企业所欠银行贷款和其它债务，企业将免受诉讼和执行，企业资产量化分给职工建立了一个新企业，以往的一切债务就一笔钩销了。在此动机下，有些地方政府鼓励企业以搞股份合作制为名进行脱壳经营来逃债、废债，甚至出现了有的搞股份合作制的企业将拖欠国家的税收都赖账不还，个别地方的政府或政府的有关部门还出面为企业逃债、避债说情，阻挠、妨碍执法部门的诉讼和执行。
六是操作不规范。股份合作制的建立必须通过清产核资，摸清企业目前的家底，对现有企业的各种资产必须进行评估，核实核定好其现有净资产，只有这样才能让职工明明白白地参股合作。而目前有些搞股份合作制的企业既不进行清产核资，又不进行资产评估，就强迫每个职工交钱入股，有的企业目前其所有者权益就是经过资产评估确认后仍是一个负数，在此情况下还强迫每个职工投股，这难道不是侵犯职工的利益吗？有的企业将国有和集体的有形资产采取低估，无形资产不估，然后按企业现有干部职工从高到低分成多个档次划分给干部职工，造成了国有资产、集体资产的大量流失。
七是既无特色，又无依靠。我们建立的股份合作制必须保持社会主义的特色，必须依靠党的领导，充分发挥我们党的政治优势。但是，在股份合作制的建立过程中出现了一种“纯经济”、“纯市场”观念，认为股份合作制股东说了算，党的作用过时了，群团组织多余了，把党群组织放到次要位置，甚至不予“认帐”，从而失去了党的正确导向、群团组织的支持和配合。使搞起的股份合作制陷入孤立无援、劳资对立的困境。
八是“一刮就紧、一股就了”。党中央、国务院在经过广大劳动人民实践的基础上明确指出：股份合作制是适应中小企业生产特点，能够保证中小企业健康发展的一种有效的公有制实现形式之一。不少地方政府、企业闻风就动，且将股份合作制企业当作振兴中小企业的唯一合适的组织形式，股份合作制是包治百病的“灵丹妙药”，从上到下均在轰轰烈烈地搞股份合作制。职工交了钱入了股，企业改了名字、换了牌子后，就认为大功告成，万事大吉了，而没有转变企业经营机制。
九是平均摊股，形成新的大锅饭。企业改制建立股份合作是一项复杂细致的工作，应因企制宜，灵活把握，不能简单化。而有些搞股份合作制的企业采取按人头平摊，规定数量，多买少买都不行，效益、收益是一人一份，童叟无欺，形成新的大锅饭。同时也不管职工有无经济承受能力，愿意不愿意自己成为所在企业的股东，强制出资购股，使企业职工产生搞股份合作制就是政府“甩包袱”的思想。不少事实已经证明，通过平均强制摊派改制搞成后的股份合作制企业，其职工的责任心、凝聚力难以得到加强和发挥，其职工的主人翁意义、风险意识也难以真正树立。
十是“新瓶装旧酒”。有的进行股份合作制改制的企业不认真研究股份合作制的真正意义、内涵和运作方式，而是简单地满足于热衷于外在方式的改变，换一块牌子，选出一个董事长、任命一个总经理，成立一个董事会和监事会班子，“月亮还是那个月亮，天也还是那个天”，机制还是那个机制，这样的改制企业，充其量是“新瓶装旧酒”，做做表面文章，根本达不到建立股份合作制的目的。
那么如何才能走出股份合作制运作的误区呢？我们认为可以从以下几个方面促使其规范运行。
一、解放思想，更新观念。为了完善我国以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制结构，根据各个部门、各个行业和各个企业的不同特点探索与开拓能够促进生产力发展的多种公有制实现形式，是当前经济体制改革的一项重大任务。股份合作制企业是在改革过程中涌现出来的一种公有制组织形式。它是在80年代初期出现的，为公有制经济的百花园增添了一个新品种，在80年代放开搞活小企业（包括乡镇企业）的改革中，已显示并将在更大范围内显示它的生命力。我们在当前大力推行股份合作制改造时，要针对部分干部职工对股份合作制的偏见，加强对江泽民同志关于股份合作制的有关指示的宣传，加强对股份合作制改革的有关方针、政策的宣传，加强对股份合作制成功典型的宣传，努力克服消极畏难、患得患失等保守思想，不断提高对股份合作制改革的认识，为股份合作制的推广打下坚实的思想基础。
二、认真学习，把握内涵。我们要充分了解股份合作制是公有制的一种形式，认真学习和研究我国股份合作制的历史发展经验，真正掌握其科学内涵。股份合作制并不是股份制与合作制的简单揉和，而是二者的有机结合，它吸收了股份制的资合性、营利性的特点，又将劳动合作和资本合作进行了有机结合，从而构成一种新的企业组织形态。即企业资本由股份构成，企业职工共同劳动、共同占有和支配生产资料；企业职工在生产中的地位是平等的，企业实行职工民主管理，决策体现多数职工的意愿；资本合作采取股份的形式，实行利益共享、风险共担；分配方式实行按劳分配与按股分配相结合。股份合作制的这些特点有的是我们所了解的，但我们对有些是不太了解的，有的虽然已在实践，但没有进行总结，有的尽管遇到了挫折，但并不是其股份合作制本身所固有的弱点，而是我们运作有误所造成的。对此均需要我们去学习、研究、探索。
三、克服形式主义，防止一哄而起倾向的发生，积极稳妥地推进股份合作制，国有中小型企业进行股份合作制改造要实事求是，一切从实际出发，不能一哄而起。因每个企业的实际情况是不尽相同的，企业的改制应从企业的实际出发，宜股则股，宜合则合，宜联则联，宜租则租，宜包则包，宜卖则卖，要防止都吃“一副药”，都打“一种针”的倾向发生，就是对适合推行股份合作制改造的企业，也要按规律办事，不能用行政的办法强制推行，不能急于求成，要尊重职工的意愿，不能强迫入股，让每一个职工拿钱入股。对此，我们要全面正确地贯彻江泽民同志在党的十五大报告中对股份合作制的批示精神，切忌抓住一点，搞乱刮风。
四、搞好清产核资，做好资产评估，切实维护各方权益。建立股份合作制是一项政策性很强的工作，不能希望一蹴而就。在进行股份合作制改造时，首先要对企业进行清产核资，摸清企业家底，理清往来，核实改制前企业法人占用财产量，界定产权，搞好资产评估，落实债务的负担者，必须禁止企业借改制之名逃避债务，对企业改制前的资产处理既要防止国有资产的流失，也要防止高估或企业的净资产早已是大红灯笼高高挂，经过评估后企业的所有者权益仍是一个负数，但仍按账面数进行改制，从而损害了职工的利益。各类评估机构在企业改制中进行资产评估时一定要客观公正，而不能为了获得一些有偿收入而忘掉原则。各级政府及经济管理部门在企业进行股份合作制改造中起指导、协调、引导作用，决不能只要政绩，而损害职工或国家的利益。
五、完善配套改革，为企业实行股份合作制改革铺平道路。改革是一项管理工程，各部门、各单位首先要支持改革、服务改革，并对企业改革实行一条龙服务；其次要改革企业人事管理制度，按照股份合作制的组织形式，依法选举产生“三会”成员，企业的党组织和群团组织成员按有关规定选举报批，总经理由董事会聘用，改制后再不能搞以前的企业干部由上级主管部门或地方党委的组织部门任命的那一套，要让出资者和出力人真正当家作主；另外要加快配套改革步伐。对实行股份合作制改造的企业也应实行职工养老、医疗保险、住房基金等配套改革措施，对企业用于社会保障等有关费用的列支，我们应视同国有企业一样在税前列支。
六、强化管理，提高股份合作制的运行质量。企业的健康发展离不开社会主义市场经济要求的科学、有序的管理。搞股份合作制可达到政企分开，使企业成为自我约束、自我发展、自主经营、自负盈亏的法人实体，使广大职工真正关心、监督企业资产营运效益，与企业结成共同体。但是我们一定要注意那种过去的一套管理体制消失后，而新的监督、管理、制衡机制又没有象预期的那样迅速诞生，从而使实行股份合作制后的企业成了断线的风筝，出现严重的“管理真空”现象。对此，我们要在建立股份合作制时就应构造股东大会、董事会、监事会这一“三驾马车”的科学管理体制，在建立科学的管理体系的同时，我们要强化企业内部财务管理，苦练内功，降低生产成本，努力开拓市场，建立适应社会主义市场经济的营销机制，建立健全企业内部各项管理制度，确保集体资产保值、增值。从而使股份合作制能够健康地运行。