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摘要：在建筑工程项目施工阶段，由于施工条件的限制或原设计文件的结构、数量及工作内容出现遗漏、错误，导致施工情况与原设计文件不符，这种情况称为设计变更。设计变更是工程实施过程中为了完善工程设计、保证施工和设计质量、纠正设计错误以及满足现场条件而进行的设计修改工作。多年的现场工作使我体会到，设计变更一般会使得工程造价增加，本文将从控制设计变更产生的原因、设计变更的签发原则、设计变更程序、设计变更工程造价控制等三个方面分别阐述，进而谈谈对工程造价的管理。
关键词：工程变更；控制；造价管理；
随着我国经济建设的深入发展，建设工程的投资规模也不断增大。为了取得最大的经济效益，建设单位、咨询单位、监理单位以及施工单位相互配合，采取一系列有效措施，初见成效，但是投资失控的现象还是时有发生，其原因仍然是主观因素作祟。其中设计变更是影响较大的一种。因此，加强设计变更的管理是工程实施阶段造价控制不可忽视的一个重要环节，如不严格控制，随意变更，会造成建设投资的失控。设计变更的发生，究其原因既有客观因素，也有工程设计及管理不善的主观原因。探索、加强设计变更的造价管理具有重要的意义。
（一）设计变更产生的原因
1．前期地址勘探不准确，以及设计人员对勘察资料分析的不到位，致使设计方案改变。地质勘探是工程设计的前提，地质情况决定着基础设计方案选择的准确性、合理性。在工程实践中，经常可见勘察不详或分析结论有误引起的设计变更，以致延误建设进度，浪费大量资金，甚至遗留后患。
2．由于设计人员对现场环境了解不够深入、设计人员本身素质等原因，导致设计图纸不合理、不明确、存在遗漏和错误，致使设计发生变更。产生这些不良现象的原因很多：有时设计任务多，时间紧迫，设计人员不作周密详细计算；有些设计人员责任心不强，工作不细致；有些设计人员经济观念淡薄，重视技术而忽略经济等等。工程造价的控制关键在于设计阶段，在设计阶段把握好设计方向、加强设计的深度和准确性，将为施工阶段减少设计变更打好基础，从而可以降低工程造价。
3．由于建设单位的原因，致使设计发生变更。实际经验表明，初步设计阶段对工程造价的影响占70%，因此应重视初步阶段设计。现在建设单位普遍存在着轻视初步设计的现象，在项目实施前建设单位对项目的规模和功能未能进行详细准确的规划和确定，或者是为了上报项目，先降低标准、减少规模，在项目实施时通过设计变更提高建筑物的档次、增大规模或者改变使用功能。另外，实践中还有为了缩短工期、质量达国优或者省优标准等因素，建设单位提出设计变更，导致成本增加。甚至有些设计变更在工程完毕后出现，造成施工单位返工，浪费资金。
4．施工单位提出要求进行设计变更。在建筑工程实施过程中，因为施工地理环境的不断变化等未能预料到的情况所引发的原定施工计划与要求不符，需要对原定的设计进行修改，从而出现了设计变更。例如，空调机房内的井道砖墙与空调冷冻水管相碰，导致冷冻水管无法安装，需要把砖墙拆除。又如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管件、在原设计标高处无安装位置等，需改变原设计管道的走向或标高，这些情况也是时有发生的，也导致设计变更。
更有甚者，施工方为达到增加造价的目的故意要求建设单位和设计单位发生变更，将原投标中报价较低的方案改为造价较高的方案，以增加工程造价从而获得利润。
5．施工单位在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需要改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更。例如，某办公大楼项目的钢筋桁架楼承板中标品牌为“来实”，但经过咨询、考察“来实”广州公司得知，该厂家只生产压型板，不生产本工程设计所需要的钢筋桁架楼承板，所以施工单位在招标文件推荐的其他品牌中重新选择，从而引起了设计变更。
6．其他原因致使设计变更。如监理单位在监督施工过程中发现违反监理条例的地方，需要出具设计变更改正；或者按国家政策要求采用某种施工工艺、或采用新材料、新技术而发生的设计变更。
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（二）设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由监理单位会同业主、设计、施工等各方协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点原则：
1．不降低原设计标准和工程质量，便于采用先进技术，同时节省投资。
2．变更的设计方案应符合工程实际，技术经济合理，施工方便，确保安全和施工进度。
3．对原设计方案进行优化时，在遵循上述原则的基础上应严格控制工程造价。
4．必须保证使用功能，有利于保护环境。
5．必须按照规定的程序进行审批，未经审批不得实施。
6．任何单位或个人不得擅自变更已批准的设计文件。
7．不得肢解设计变更规避审批，经审批的设计变更一般不得再次变更。
（三）设计变更程序
1．设计变更必须以书面形式提出，说明变更理由，并与原设计进行必要的技术经济比较。
2．项目法人对提出的设计变更进行审查、核实。必要时组织设计、施工、监理、咨询单位及有关专家对设计变更进行经济、技术论证。
3．设计变更的勘察设计应由原设计单位承担，经原设计单位书面同意，可选择其他具有相应资质的设计单位承担，按实完成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。
4．重大、较大设计变更文件完成后，设计概预算应由咨询单位进行审查。
5．设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。
6．建立设计变更管理。
（四）设计变更工程造价控制
有施工单位编制报价单，经过造价工程师按照合同中的有关条款审核后作为结算的依据，此时也应注意以下几点：
1．分清责任，分别计算费用。在工程建设过程中，设计变更通常会造成工程造价的增减，面对这种情况，首先要弄清楚事情的始末，如果是设计单位的考虑不周、了解不深入造成变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由设计单位负责；如果是施工单位操作不当或施工错误造成的，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔；由于监理单位责任造成损失的，应扣减监理费用；形成“谁犯错，谁负责”的责任制度。
2．设计变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按当地有关政策进行费用调整。造价管理人员应深入了解现场情况，掌握变更引起的施工内容改变等基础资料，按实际情况调整工作内容和工程量，采用合同清单单价，合同清单中无单价时，可根据设计变更修改的设计方案，根据合同相关条款重新组价。力求真实反映工程造价的增加情况。
设计变更增加的工程造价从合同中的暂定金中列支。设计变更节省的费用作为工程预备费，并按预备费管理。
3．设计变更也不总是增加工程造价。在工程施工过程中，工程技术人员，凭借丰富的工作经验，根据自己专业的技术知识，提供一些优化方案，经过论证后形成设计变更，最终节省工程投资。这部分节省的成本，也应按上述程序办理变更手续，并且对这类的设计变更要建立奖励机制以大力支持。
（五）结语
由于工程建设的复杂性，对于一项大、中型建设项目来说，产生设计变更是在所难免的，关键是要正确认识设计变更对工程建设产生的影响，要尽量减少设计变更的发生，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，尽早落实，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此要加强设计变更管理，严格控制设计变更，只有在建筑工程的实际工作中不断地总结经验，把握政策与相应的环节，强化管理措施，提高监管力度，采用科学有效的方法来对设计变更进行控制，从而达到提高经济效益，增加投资效率的目的。
参考文献：
【1】戚永跃.加强工程变更管理把好现场签证[J].科技资讯，2011（05）：96-98
【2】林韩涵.周丹.宋岩.建设工程项目中设计变更的原因分析与控制[J].项目管理和代建制，2011（11）：11-12
论文作者:冼翠屏
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/3
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