摘要：本文对施工组织设计的作用、特点、存在问题、对策、监理事项作了深入的讨论。强调了其指导地位的重要性。
关键词：施工组织设计；监理；工程技术；管理
1、概述
监理工程师在建设项目形式前有一项很重要的工作，就是审定确认承建单位项目经理部报送的施工组织设计文件，对于符合要求的给予审定认可，不符合要求的退回修改（甚至重新编制）后重新报审。因此，施工组织设计的编制及审定工作是不容轻视的。监理只有深刻了解其编制特点、作用、存在问题、对策，才能很好的审查核定、监督其执行。
施工组织设计是规划、指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件，在工程管理中起着核心作用的重要文件。在施工全过程中要严格遵守并认真实施。若遇特殊情况，工程中发生变化、变更时，要及时调整、修改，并报监理机构审定同意。
施工组织设计既是技术文件，又是经济文件，还是管理文件。施工组织设计不论哪一类型的内容都相当广泛，其编制任务量很大，还要及时、适用，突出“组织”二字，其中的技术经济部分应围绕质量、工期、成本、资源、安全、环保等六个方面进行。对于不同的工程项目，有着不同的设计内容，当然有不同的技术经济内容。
现在的工程建设技术人员以工程实践经验为基础，将施工组织设计发展成为一门重要的学科。技术人员在其编制和实施中，做出了创造性的工作，比如施工技术的改进和发展；施工组织的科学性、适用性的研发；施工过程规律性的认识；施工方法的鉴别和选择；施工经验的总结和积累；不同工程、不同施工条件的分析和适应；施工中信息技术和新的管理科学的运用等。使施工组织设计在施工中成为重要的指导实施的不可缺少的文件。
监理对施工组织设计的意义、编制、审查、实施必须要清楚、明确，才能更好地进行监理工作，现就笔者在监理工作中的认识体会与大家交流。
2、施工组织设计编制的特点
2.1施工组织设计编制是以单个工程（项目、单位工程）为对象进行筹划、构思和过程设计的活动。
2.2施工组织设计编制的过程是工程技术和施工管理相互结合的过程。
2.3 施工组织设计编制的目的是在一定的资源条件限制下，保证质量、安全、环保达到要求的前提下，力求工期合理，成本最省（理想）。
2.4施工组织设计编制的内容必须符合国家法律、法规、标准、技术规范的基本要求和强制性要求，还必须适应工程项目及业主、设计、政府管理部门的特殊要求，并对市场要求做出迅速及时的响应。
2.5施工组织设计编制的最终要求是对施工过程起到组织、指导、控制的作用。
2.6施工组织设计的编制工作往往是在时间紧张、资料紧缺、依据不足、难度较大的情况下进行的。
3、施工组织设计编制和实施中存在的遗憾
3.1工程建设多年积累的、已有的施工技术资源，尤其是智力资源，没有得到充分的应用和发挥作用。原因一是编制者自身素质和经验所限；二是智力资源信息（技术资料、软件）传输不足不畅不及时；三是有些企业间或个人间搞技术封锁所致，难以交流、沟通。
3.2施工组织设计编制中存在大量的重复工作。由于工程产品的特点，施工组织设计必须逐个进行编制，以适应不同的工程类型、自然条件、社会条件和流动性的施工队伍。然而，不同的编制人员自然会付出了大量不必要的重复工作。
（1）不同的编制人员对于同类型的施工工艺、方法、分别构思，从全局来看是重复的。
（2）施工组织设计中，对术语的定义、基本概念、章节内容的确定、技术经济指标的设置、图表的设计、计算方法等均无统一标准，因而产生了编制过程中的重复性工作，甚至出现劳而无功的无效工作。
3.3施工组织设计编制中，由于存在着对工程项目的理解、分析、考察、认识、研究不足，使编制的施工组织设计不能很好的结合实施实际，或采用类似项目已有的成果进行“翻版”成型，致使纸上谈兵，实施无效，其后果可想而知。
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3.4施工组织设计不能很好地起到施工指导的作用，表现在：
（1）施工组织设计针对性不强，有些施工组织设计的编制人员缺乏技术理论基础和实际施工经验，加之敬业精神不足，不能很好地研究工程项目的特点，故在编制中照搬狂抄技术规范的内容和相关标准，且并未对具体工程项目的特点进行实际策划和设计，致使难以实际运用指导现场施工。
（2）对施工组织设计的杜威性认识不够。施工方从管理思想上没有始终坚持把施工组织设计作为指导性文件，在编制、审批、实施、修订与经济待遇等环节上，均未给予权威性的应有地位，使之实施不利。
（3）当工程情况发生变化或变更后，施工组织设计未及时修订报审，从而在原有的施工组织设计中无从查找、执行，更难以指导施工。施工过程应该是一个动态的控制过程，应当随事项的变化而做及时调整，并非一蹴而就，一成不变。
3.5建筑市场和建设单位对承包单位及其技术人员提出了日益苛刻的要求，使承包单位对经济技术难以把握，而造成失误，给工程带来不必要的隐患或损失。现实中往往在投标的短短期限内（3-5d），在基础资料及不充分，没有深入调研的情况下，提交一份施工组织设计供建设单位和专家组审查，显然会存在很多不尽人意之处。势必会给今后工程施工的正常进行带来偏差，甚至引发工程争议和索赔。因为这时的工作本身就存在隐患，增加了工程的危险，并增加了工作成本及大量重复或无效的工作。
3.6施工组织设计中往往对风险问题预计不足，对社会、自然、市场、政治等因素带来的风险和影响缺乏深刻的分析、谨慎对待，致使出现风险事件时，无应急救援预警系统可供启用或运行不畅，造成较大损失。
3.7安全、环保、消防、文明等内容在施工组织设计中编制太简单、笼统，没有很好的系统和体系措施作支撑，而实际上也处于重视不够、敷衍了事的程度。
3.8施工组织设计大多数对技术、管理等方面计划多，而对经济合理性方面考虑不足，使在实施时，出现出于经济利益问题而无法实施技术或其它措施，技术可靠性与经济合理性相脱节。
4、施工组织设计的审查程序
监理工程师对施工组织设计要严格按程序进行审查和批准，必须认真对待，把好关口。各单门都要遵守执行，以利于科学管理，规范施工报验制度，否则要负相应的责任。
一般的施工组织设计报送审批程序见下图。项目经理部框中的内容是支持内容。
特殊情况下，规模大、工艺（结构）复杂的项目，由监理单位技术负责人审查后，提出意见，以书面形式提交项目监理部总监理工程师签发。必要时可以组织专家会审，或经建设单位同意后可分项、分部、分阶段编制报审。
监理工程师审查的重点是施工组织设计中的施工部署和施工方案、进度计划、质量（安全）管理、保证体系，资源配置、平面图、安全、环保、文明施工等因素，其内容必须具有针对性、可操作性及实施价值。
5、施工组织设计的审查原则及注意事项
5.1施工组织设计的编制、报验、审查和批准要符合规定的程序。
5.2施工组织设计应符合国家技术、政策、法规、合同规定、施工现场要求。
5.3施工组织设计要有针对性、可操作性、技术方案的先进性，突出“质量第一，安全第一”。落实事前（主动）控制，预防为主。
5.4质量（技术）管理体系，质量保证措施、安全、消防、环保、文明施工措施、应急救援预警系统要切实可行，并符合有关规定。
5.5在满足合同和法规要求的前提下，审查时应尊重承建单位的自主技术决策和管理决策。
5.6季节、专项施工及重要的分项、分部的施工方案，在形式前将详细情况、可行性、合理性、先进性等报监理工程师审查签认后方能实施。
5.7施工顺序应符合施工基本规律及合理的施工流向：如先地下后地上、先土建后设备、先主体后围护等。
5.8施工方案与施工进度计划一致，与施工平面图布置协调一致，应做到动态各静态布置内容有序，利于各阶段施工方案的实施。
5.9在实施中的操作应与施工组织设计的内容、方法、要求事项一致，不得编制与实施脱离，形成两张皮，互不相干。应在已审批签认的施工组织设计的一条线上活动。
5.10施工组织设计文件必须结合施工全过程、计划、决（结）算、竣工及验收资料、归档备案等活动，其中包括工程改动、变更部分的文件，手续要齐全、合格。
5.11其它有关监理的规定要求必须要做的事项，认真履行。
论文作者:朱志强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
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