2006/2007宏观形势与税制改革，本文主要内容关键词为：税制论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这几年，中国经济发展突飞猛进，国力变化明显。正如联合国秘书长安南所讲，中国是执行联合国千年发展目标最优秀的成员国。确实如此，1978年我国贫困人口是3亿多，现在已经只剩下2 600万，亚洲议会和平大会要求我们介绍中国的经验，我们讲了三条：一是有一个很好的“三步走”的发展战略，就是邓小平同志为我们制定的70年分三步走的发展目标，我们已走完前两步，现在正开始走第三步，目的是赶上过去丢掉的一百多年的时间；二是有一个科学的发展规划，就是以科学发展观为指导，五年有规划，每年有计划，保持发展的可持续性，现在世界上连续28年都保持经济高增长的国家只有中国，就是因为注意了可持续发展；三是有一个稳定的发展环境，就是要有一个和谐的社会，这在中共十六届六中全会做出的《决定》中进一步作了系统的部署，这在中国进入关键发展阶段时是非常重要的。
从内部讲，还有一个因素，就是在我们进入关键阶段时，正好赶上西方国家忙于反恐，我们抓住机遇，保持良好的发展环境，把经济搞了上去。这个政治机遇是不可多得的，这样的机遇看来还会保持几年，我们绝不能错过。
下面我就经济走势与税制改革两大主题，讲一点看法，供大家参考。
一、经济发展态势
2006年以来，我国经济在上年接近10％的高增速基础上，继续向上攀升，一、二、三季度都是如此，GDP增长率出现了近十年没有过的高速增长情况，连续几十个月份都是这样高增长；另外我们是在比较高的基数上的高增长，再加上前两年经济运行当中出现了紧运行的情况，因而引起了各方面的高度关注。但有一点与前不同，在政府和民间、经济界和理论界，对高增长不仅没有引发大的惊恐，而且认识正逐步趋于一致。8月份以前国外驻华机构也曾认为中国经济“过热”，但是8月份以后都变了。大多数人认为，目前宏观运行虽存在不少问题，但尚处在可承受、可接受、可操控范围之中，认为短期风险不大，主要是要考虑长远风险问题。
(一)经济增长的特点：高位趋稳，逐步转良
1.经济增长继续保持高速。
从2003年非典疫情结束后，我国经济持续升温，虽经多次微调，但三年来一直在9％以上高位增长，2006年前十个月，已处于月月两位数增长的运行态势，可以肯定，2006年GDP增长率将超过10％(预计为10.5％)。
2.经济运行趋于平稳。
在这一轮高增长初期，中国经济特别是宏观运行还出现过较大波动，煤电油运全面吃紧，最紧的时候有26个省拉闸限电，经济紧运行突出，各方面供给都处在“紧绷”状态，运行的协调性较差，“短板”制约明显。对此，有的经济学家沿用老观念建议采取措施使“过热”的经济“着陆”，中央没有采纳。为什么?因为中央认为现在和过去不同了，应该区别对待。我们讲中医疗法，就是辨证施治，这是中国特有的经验。为此，中央有针对性、有区别性地采取了“点刹车”、“微调节”的宏观措施，从2005年第四季度开始，运行状况逐步改善，经济高位趋稳，运行协调加强，“短板”制约的困扰逐步消除，市场价格回稳，企业实现利润增加。总的说，当前经济运行态势趋向良性。
3.经济运行中“三过”问题仍然比较突出。
同时也不可否认，经济运行中存在的问题仍然比较突出。对经济运行态势，我们必须认识到的一个问题是：进入新阶段后，平平稳稳过日子的状态已经一去不复返了，出现波动是今后经济运行的常态，各方面要有思想准备，没有干扰的经济运行是不存在的，有干扰就会有波动，这并不可怕，需要的是要有办法去“熨平”波动。当前经济运行的主要问题是“三过”：
(1)投资增长过快。2006年前三季度，全社会固定资产投资增长27.3％，虽比上半年回落2.5个百分点，但比上年同期仍加快1.2个百分点。全国50万元以上新开工项目15.2万个，比上年同期增加1.2万个，目前在建项目有23.1万个，要求新立项压力仍比较大，这对平稳发展会有一些麻烦。
(2)信贷投放过多。2006年前三季度，信贷新增总量达27 213亿元，同比多增7 638亿元，比年初计划投放2.5万亿目标，超过2 213亿元，全年新增贷款将超过3万亿元。
(3)外贸进出口顺差过大。2006年前三季度，顺差达到1 099亿美元，已超过上年全年水平，比上年同期增加415亿美元，其中三季度当季顺差就达486亿美元，全年有可能逼近1 700亿美元顺差。由此引发外汇储备猛增，9月底已达9 879亿美元，10月底超过1万亿美元，国际上，贸易摩擦增加，人民币升值压力加大；在国内，央行被迫增加基础货币，也加大了货币流动性过剩和投资增速反弹的压力。
(二)节约、环保“两控”任务十分艰巨
1.2006年上半年节能任务出现不降反升的严重局面，从8月份开始，情况有所好转，但从全年看，节能的目标有可能落空。环保防污已为各部门各地方所重视，但要遏制恶化势头，还要花更大力气，上半年化学需氧量和二氧化硫排放量分别为689万吨和1274万吨，分别增长3.7％和4.2％，明显偏离今年降低2％的减排目标。工业废水、废气中的氨氮、烟尘、粉尘排放量分别增长15.7％、6％、9.9％。
2.贯彻建设资源节约型社会的国家基本国策和转变增长方式战略，难度仍然很大。目前，各方面已认识到这个问题的重要性和严峻性，但工作观念还没有完全转变，在行动上还没有真正落实。
3.实现“两控”任务，关键是要抓好结构优化，重点是在节能和环保上，要一手大力抓改造，一手大力抓淘汰，而且两手同时要硬、要得力。
(三)必须努力实现又好又快发展
1.发展必须在“好”的基础上求快。在党的十六届六中全会上，胡锦涛同志在闭幕会上讲话，提出了“又好又快”发展的新要求，锦涛同志讲话中对“十一五”发展战略的“一字调整”，从又快又好，变为又好又快，充分反映了党中央对当前经济增长的新观念和新要求。这一字调整，不仅仅是要求升高，更重要的是观念的转变，战略取向的调整。
2.从中央新的要求看，我国经济增长从“十一五”开始，更应注重“好中求快”。从目前看，由于体制改革深化，新机制建立，经济结构优化，经济活力明显释放，“短板”接长，约束减弱，因此，自主增长机制已初步形成。要使宏观经济平稳、可持续发展，必须在节约发展、创新发展、清洁发展、高效优质发展、社会和谐发展上狠下功夫。好中求快，才可使中国经济发展保持长期青春。
3.干部政绩观念要有新的转变。“十一五”规划要求不仅GDP要增长，与此相配套的约束性指标(节能、环保、效益)也必须同步完成，才算真正的政绩，对干部的考核不再以“GDP论英雄”，要看绿色增长力度、社会和谐程度、文化建设深度。
(四)2007年发展展望
从国际国内形势分析看，2007年总体发展对中国是利好因素增多，国际经济仍将保持较为活跃的状态。因此，中国经济仍将在高位运行，但会趋于平缓，GDP增长率可望控制在10％以下。
从国际形势分析，由于美国2006年“四面楚歌”(阿富汗、伊拉克、伊朗问题，加上黎巴嫩，最近又出了“朝核”问题)，加上中期选举民主党取胜，不太可能再有余力“惹是生非”；加快全球化与和平合作发展进程，已成为各国的普遍要求；世界经济比较景气；美国需要中国，中美关系虽会时有摩擦激化，但总体上会保持基本稳定，中欧、中日、中国东盟都有“中国机会”。
从国内看，发展冲动仍较强劲，目前仍有四大难题：
一是投资增长压力仍然较大，部分行业产能过剩问题突出；二是节能与环保目标任务非常艰巨；三是货币流动性过剩，房地产问题仍然突出存在；四是国际贸易摩擦会在某些方面有所增加。
2007年宏观经济发展趋势是：战略基调不变，经济走势趋稳，政策取向继续，节能降耗、环境保护、注重民生(重点是“三农”问题等)、社会和谐是经济工作的四大重点。
从宏观上看，2007年还要继续对宏观政策和某些战略措施作适当微调。深化改革、完善政策、强化调控、关注薄弱环节等。政策上区别对待，奖限措施要求更鲜明，更有力。
二、深化税制改革
(一)社会上对进行新一轮税改的呼声为什么如此强烈
1.建立完善的社会主义市场经济体制的需要。
1994年税改是成功的，建立了适应社会主义市场经济“框架性”体制内在要求的税制，这一点必须肯定和明确。但随着改革的深入、经济社会的发展、对外开放形势的变化等客观环境的新进程提出的新要求，目前的税制显现出不完整、不适应、不公平等问题，有的还比较突出。要建立起比较完善的社会主义市场经济体制，包括税收制度在内的一系列财税制度，必须作出新的调整和改革。
2.建设社会主义和谐社会的需要。
中国已进入发展的关键阶段——即由人均1 000美元向人均3000美元过渡的阶段，这是社会矛盾的“凸显期”，而中国当前又处在“关键阶段的关键时段”——即人均2000美元时段，其社会各种矛盾尤为突出，处理好群体间、地区间、产业间，甚至内外发展间的关系尤为重要。要做到和谐为重，必须处理好收入分配关系和各种利益的调节。
3.创建市场公平竞争环境的需要。
2006年我国入世过渡期行将结束，加上我国对外开放新战略的局部政策微调，要求实施内外统一的国民待遇机制，一视同仁的方略，奖限统一分明的政策等，开放政策、产业政策要向更高层次转换，优惠政策的倾斜取向，需要有新的调整，要求税收制度发挥更明确有力的推进作用。
4.加快实施经济战略转型的需要。
从“十一五”开始，我国经济社会发展进入加速转型阶段，支持节能型发展、创新型发展、环保型发展、优质高效型发展、社会和谐型发展，要求税收发挥杠杆和导向作用，发挥制度效应。
因此，目前社会各界对税制改革的热切期盼，是客观进程的要求，是优化发展的要求，是改革开放新阶段的要求，并非主观臆想、空穴来风。
(二)新一轮税制改革需要把握什么特点
三句话：理念上要有大手笔，方案上要有公平性，步骤上要有渐进性。
1.理念上的“大手笔”，即在改革理念上必须站得高些、看得远些、考虑深些。避免就事论事、短期行为。新税制总体框架上，力求基本“一步定位”。十年磨一剑，税制框架不能经常变动，要为今后预留改革、调整的空间。要按建设小康社会总目标的要求，能沿用至2020年左右，基本税目要在此框架内合理定位、定制。
2.方案上要力求公平性。公平税负要真正成为普遍原则。在优惠方面，一定要实施普惠制，在限制方面，弱化直至取消税收的“治外法权”，真正实现税法面前人人平等。要关照弱势群体，使他们共享改革、发展成果，成为“有奔头”的群体。
3.步骤上要有渐进性。中国情况复杂，不能急于求成，实施步骤必须有适应性，要历史地看待现实问题，更要深入地看到长远发展需要，一定要经由过渡道路，使改革得以平稳进行和推动。
(三)当前迫切要抓好三方面的工作
一是尽快实现内外资企业所得税的统一，做好统一实施的一系列后续工作；
二是尽快抓紧增值税转型等税制深化改革的全面推开，做好征管漏洞填补；
三是大力支持经济战略转型税收奖限政策的落实，尽快出台一批适应新战略新要求的优惠政策和限制政策。
关于内外资企业所得税统一的问题已经进入立法审议程序，温家宝总理已经签署改革合并方案，提交全国人大常委会；全国人大财经委已经初步审议并原则同意。经全国人大常委会审议通过后，2007年十届人大五次会议将正式审议通过。“两税统一”的基本趋向主要是四点：1.“两法”合而为一；2.税率向中间靠拢；3.设置“过渡期”；4.具体事项授权国务院决定。