台湾产业结构的优化：以信息化带动工业化，本文主要内容关键词为：台湾论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
*本课题受浙江省社会科学联合会重大招标课题——中国加入WTO与浙江产业结构优化及提高产业竞争力研究（2001）的资助。
中图分类号 F40文献标识码 A文章编号 1001－7348（2003）02－088－02
1 台湾产业结构的演变历程
台湾原是一个自然资源匮乏、市场狭小、各方面都很落后的地区。二战后，台湾经济发展采取以产业结构调整为主线，经过50年的发展，产业结构不断调整和优化，经济发展取得了举世瞩目的成就，2000年人均GDP达13000美元，被世界银行列入“新兴工业化国家和地区”，并与新加坡、韩国、香港一起被称为“亚洲四小龙”。台湾的产业结构演变经历了以下几个阶段：
（1）20世纪50年代到60年代初，台湾是一个落后的农业社会， 农业活动是经济活动的主体，整个经济基本处于自给自足的状态，表现在其产业结构中就是以第一产业（农业）为主，工业相对薄弱。 1952 ～1962年，一、二、三次产业的年平均生产净值占岛内生产净值的比例为32.1％∶23.3％∶44.6％； 产品出口结构中， 农产品和农产加工品占87.4％；就业人口方面，1952～1964年，农业就业人口占总就业人口的比例平均为51.6％（王建民，1992）。即在此阶段，台湾还属于工业化前的资本积累阶段。因此，台湾实行了战时统治经济体制，制定了“以农业培养工业，以工业发展农业”的产业政策，采取“进口替代”的内向性发展模式。同时十分注意吸收和引进发达国家产业结构调整中转移下来的劳动密集型产业和新开发的产品技术，由于这些转移来的产业具有技术简单、加工层次低、劳动密集、低耗高效等特点，正适合台湾当时产业发展的需要，这种产业政策为以后的产业升级打下了良好的基础。
（2）20世纪60年代初到80年代中期，随着台湾经济的不断发展， 农业在产业结构中的地位逐渐下降，而工业则上升为主导产业。由于台湾岛内自然资源匮乏、市场狭小和资金不足等，台湾当局确定了发展经济的基本方针：“调整经济结构，促进经济升级，大力发展重化工业”，将经济发展模式由“进口替代型”转变为“出口扩张型”，经济体制也由“战时高度控制性”转变为“计划市场经济体制”，并积极发展资本密集型的重化工业及中间材料工业，使产业层次由下游加工业向上游原材料工业逐步升级。因此，随着生产力水平的不断提高，1963年台湾的工业生产净值首次超过农业，表明台湾产业结构已经突破了以农业为主体的时代，进入工业化的初期阶段。70年代以后，由于日本国内的产业结构向知识密集型的方向转变，而将资源和能源消耗多的材料型重化工业向其他发展中国家和地区转移，台湾则及时抓住这一有利时机，大力发展劳动密集型和资本密集型产业，并逐渐形成“进口日本，岛内加工装配，出口美国”的经济发展模式。至1985年，三次产业净值占岛内生产净值的比例为6.9％∶44.9％∶48.2％； 工业产品出口占总出口比重达93.8％，农业就业人口则降为17.5％（王建民，1992），因此形成了以第二产业为主导的产业结构。
（3）20世纪80年代末期以后，台湾积累了一定的资本， 并不失时机地从美国、日本引进电子资讯等高新技术，迅速向资本和技术密集型产业开拓。产业结构则以“科技为导向”，大力发展电子产品等信息产业，服务业逐步取代工业在经济活动中的主导地位，经济社会逐步迈向以服务业为主的时代（1989年服务业占岛内生产净值的51.2％）。据台湾“行政院主计处”统计，到1996年，台湾的产业结构已由劳动密集型转向重化工业和技术密集型产业，出现类似美国工业发展的趋势。台湾在经历了70年代中期和80年代初期的两次石油危机的冲击之后，认识到发展技术密集型产业的重要性，因此，从80年代初开始大力推动产业结构升级，重点发展信息产业（IT产业，台湾称资讯产业）等高科技产业。据统计，高科技产品占工业制成品出口总值的比例由1978年的16.7％增加到42％。从80年代的“策略性工业”到90年代的“十大新兴工业”，信息产业在经历了20多年的持续发展后，逐渐成长、壮大起来。90年代以来，台湾的高科技产业在“新竹科学工业园区”的带动下蓬勃发展，方兴未艾。由于台湾当局非常注重在产业政策的指导下，主动、适时地转换产业结构，促使产业结构升级，其结果必然是转向高新技术产业的培育轨道上来。因为只有形成以高新技术为内容的高新产业群，才能在世界经济的大环境中谋得发展的可能。1999年，台湾的笔记本电脑、显示器、主机板、光驱、电脑机箱、显卡、键盘和鼠标等十多项硬件产业的全球占有率在30％以上，覆盖了个人电脑（PC）业的大部分领域。近年来台湾硬件业产值（硬件业约占信息产业总产值的85％）一直排在美国和日本之后而位居全球第三。同年，台湾半导体业的规模超过130亿美元，成为全球第四大半导体生产基地，且其半导体生产技术工艺已达到0.18～0.25微米，达到世界先进水平。半导体产业的成长使台湾信息产业形成了一个比较完整的上、中、下游垂直分工的产业结构模式。电子（含半导体）、资讯业等高技术产业已成为台湾出口的新龙头，其出口贸易对高技术产业的依赖度日益加深。由于高科技产业的不断发展，台湾的产业结构不断得到升级和优化，服务业便以非常强劲的势头增长，而且逐渐成为台湾社会、经济的重心，是台湾进入发达社会的标志之一。
2 台湾以信息化带动工业化的经验与启示
通过对台湾产业结构调整和升级的分析，结合浙江省产业结构的现状和我国“十五”计划《纲要》中提出的以信息化带动工业化的发展思路，我们总结出如下的经验与启示：
（1）及时抓住发达国家产业结构转移的时机， 结合岛内经济发展的实际，推动产业结构的循序升级。台湾一方面利用美、日调整产业结构的机会，有选择性地吸收这些发达国家转移下来的产业，迅速实现自身的产业升级；另一方面，又利用与亚太国家之间因经济水平的差异而形成的梯级状的产业分工格局，将部分劣势产业转移到亚太地区国家，使岛内投资集中在能带动整个台湾经济登上新台阶的产业部门，将岛内产业升级与岛外产业转移同步进行，从而实现产业结构的不断调整和优化。
（2）产业调整与升级有计划、有梯度地推进。 台湾当局根据岛内外所具有的经济特征，在不同历史的时期实行相应的经济体制，采取不同的产业发展政策。如20世纪50年代，台湾实行战时统治经济体制，制定了“以农业培养工业，以工业发展农业”的产业政策，采取以“进口替代”为主的内向性经济发展战略；60年代，经济体制则转变为“计划市场经济体制”，经济发展战略则采取“出口扩张”的外向性经济模式；80年代中后期以后，为顺应世界科技发展的新潮流和新趋势，台湾则制定了以科技为导向的产业政策，提出了“三化路线”，逐渐打破旧的经济运行体制，逐渐向“自由市场经济体制”转变。
（3）注重培育敏捷高效的制造能力， 面向国际市场承揽信息产业巨头的贴牌生产业务（OEM／ODM），不断提高第二产业的技术含量和产业升级。贴牌生产方式是发达国家企业为扩大市场份额经常采用的一种扩大产品市场、降低生产成本的方法，也是发展中国家企业技术积累的一条重要途径。代工成功的关键在于交货及时和保证产品的高质量，早在20世纪70年代初，台湾就将产业自动化列为重要的科技项目加以推动，通过多年的努力和积累，现已形成一个制造业自动化程度较高的产业基础结构，而信息产业的崛起也正是得益于其颇具自动化水准的制造业环境。随着以“科技为导向”的产业的不断升级，台湾的生产方式则逐渐由OEM／ODM向ODL（委托运筹）和GL（全球运筹）方式转变。
（4）充分发挥以中小企业为主的独特产业结构优势， 利用中小企业集群（cluster）灵活应变的优势， 使自己的发展不受制某家大公司，从而能稳定发展。韩国发展资讯电子业，是依靠国家政府来扶植少数几家大企业集团，试图以规模效益来加速电子工业的发展，由此造成了相关产业的高度集中；而台湾则充分利用自身的以中小企业集群为主的传统经济结构，通过全方位地介入生产的各个阶段、最终产品的各个部门，并运用灵活多变的特点，在高素质人才的配合下，建立良好的社会资本（social capital），使自己的发展与全球整个产业发展相结合。由于两者的发展途径不一，因此，在面临1997年的亚洲金融危机时，韩国企业则受到重创，而台湾在很短的时间内则恢复了经济的快速增长。
（5）积极发展第三产业，使产业结构日趋“轻型化”和现代化， 这也是产业结构合理化的标志之一。如进入20世纪70年代中期，随着大量外国资本和先进技术的流入，再加上出口工业化策略的确定和实施，台湾以对外贸易、交通运输、电信、金融、娱乐文化等为中心的知识密集型第三产业得到迅速发展；90年代以后，台湾的产业结构迅速由传统工业向服务业转化，以体现社会化和现代化特征的服务业一跃成为主干行业，1996年服务业在岛内占总值的比重已达61.1％。
（6）制定相应的人力资源发展计划。科技发展的关键在创新， 而创新的关键是人才，因此，为呼应高技术产业发展政策与计划，1981年和1983年台湾分别制定了“十年人力发展计划”与“加强培育及延揽高级科技人才方案”，不断采取有效措施以吸引海外留学人员回台湾创业，以适应高技术产业发展对高级技术人才的需求。
（7）大力发展教育，重视科技进步和人力资本的提高。 美国著名经济学家库兹涅茨说，台湾之所以在短期内实现了工业化，主要原因就是它培育了许多高素质的劳动力，并能够成功地吸收西方工业国家花费了200多年时间才发展完善的“知识库”。从20世纪50年代开始， 台湾当局就从法律上保证6～11岁儿童必须接受6年小学免费教育，到1960年，适龄儿童入学率高达96％；1968年以后，又将义务教育年限延长为9年，到1979年初中入学率达95.58％。据教科文组织统计，台湾每千人中受过高等教育者有25人，仅次于美、加、日、韩而名列世界第5位。1995年，教育经费占GDP的比例已达26.75％（孙敬水，1998），用于技术引进和科技开发的费用占生产总值的1.8％（刘彦生，2000）。 同时，台湾还非常注重发展职业技术教育和在职培训。教育的普及和教育水平的提高，使劳动者素质得到增强，形成了高素质的劳动大军。
（8）加快发展高科技产业，特别是充分利用电子、 半导体等信息产业的发展，极大地发挥信息产业的协同、补充、替代和加速作用（李京文，1996），以信息化带动工业化，使台湾的产业结构实现跳跃式转换。台湾从战略性角度出发，建立了新竹科学工业园区，积极发挥海外高科技人才作用，极大地推动了台湾产业结构的升级和经济的高速发展。
通过对台湾产业结构升级的分析和研究，笔者认为在以下几个方面为浙江省的产业升级和提高产业竞争力提供经验和借鉴：
第一，我国加入WTO以后，经济的一体化不断加深，因此， 浙江省的产业结构升级不仅要着眼于国内，更要放眼全球，要将浙江省的产业结构升级与优化放在全球经济竞争不断加剧的大背景下来实现。一方面，要大力发展资本、技术密集型和高附加值的高新技术产业；另一方面，要结合我国的西部大开发，充分利用西部原材料和劳动力资源充足、要素成本低的特点，使浙江省的产业竞争力在“十五”期间走上一个新台阶。
第二，要改变提高产业竞争力仅仅有赖于发展规模经济（如组建企业集团等航空母舰）和提高产业集中度的传统思维，致力于发展适合于本省特点的产业组织形式——小企业集群，在现有优势的基础之上，重视社会资本建设，充分发挥小企业集群的竞争优势，以此来推动浙江省产业结构的升级。
第三，技术进步是产业结构升级的内生变量。因此，产业结构升级并不是简单地追求数量比例上的粗放式变化，更要致力于不断提高各产业内部，尤其是传统产业内部的技术含量，积极发挥高新技术产业的“渗透”作用，促进传统产业的技术改造和技术升级。
第四，引进国外技术只是技术进步和产业结构升级的一种手段，而不是目的。因此，企业要十分重视在技术引进的基础上进行消化、吸收和创新，而要做到这一点，企业必须经过长时期的技术积累，必须重视研究与开发。
第五，第一产业是整个产业结构的基础，要加快产业结构升级，前提就是要提高技术进步对第一产业发展的贡献率。要充分利用信息技术、生物技术来改造传统农业，同时也要重视农业的科研开发，发展高效农业，促进产业结构不断升级。
第六，大力发展教育，重视科技进步，重视人力资本建设，加快科技创新系统建设。产业结构升级的关键是技术进步，而技术进步的关键是创新人才。因此，要充分重视人力资本建设和创新人才的培养，积极推动区域创新系统建设。
第七，摆脱“霍夫曼定理”（即指在工业化的过程中，在第二产业内部，轻工业所占的比例越来越小，而重化工业所占的比重则越来越大）的“路径依赖”（path-dependence），在未来的产业结构调整过程中，浙江省不是大力发展重化工业，而是应该大力发展高新技术产业，“以信息化带动工业化”，即在发展高新技术产业的同时，利用其强大的渗透效应来改造传统产业，积极推动传统产业的技术升级。
第八，积极发展第三产业，使产业结构日趋“轻型化”和现代化。积极发展第三产业，也不是只是简单地增加第三产业在GDP中的比重， 而是要致力于发展知识密集型的第三产业，如银行、信息咨询、法律、审计等行业，提高第三产业的知识和技术含量。