食品药品稽查执法的现实困境与发展
□ 王 琳 唐山市食品药品监督管理局稽查局
在人的成长过程中，食品和药品都有着重要的作用，为人们的生活提供基础保证。本文先分析了食品药品稽查执法中面临的困境，重点阐述了解决策略，以便利用有效管理机制和执法形式，提升稽查执法工作的有效性，旨在提高我国食药稽查执法工作的效果。
食品药品的安全和人们的生活联系紧密，也与人们的生命安全、身体健康息息相关，因此，要通过有效手段提升食药安全性，加强开展稽查执法的有效性，明确稽查执法的现实困境和发展效果后，促进食药稽查执法的有效展开。
所有患者采用Oxford活动平台内侧单髁假体（Biomet,USA），手术步骤均按照标准UKA操作手册实施［5］。所有患者均为单侧手术，术后给予口服或静脉药物镇痛，并于术后6 h开始常规使用低分子肝素预防下肢深静脉血栓，当日患者行股四头肌主动收缩练习，次日开始适度屈膝功能锻炼，术后2 d下床扶助行器行走。
持续推进“放管服”改革，按照权责利相统一的原则，进一步简政放权，坚持有所为、有所不为。按照改革要求，进一步优化服务流程，简化审批手续，持续推行首接负责制、限时办结制、一次性告知制等举措，努力实现让师生“最多跑一次”。修订财务制度规范，遵循教学和科研工作规律，充分下放权限，放宽经费支出限制，尤其是对科研经费支出的限制，进一步增加劳务费和科研绩效的比例，让教学、科研人员拥有更多的获得感，从而激发工作的创新性和主动性。例如，试行横向科研经费500元以下的小额支出报销，在无发票的情况下凭收据、项目负责人签字等证明材料即可报销。
食品药品稽查执法的现实困境
管理机制出现问题
在我国城市发展的过程中，食品药品稽查部门一直担负着重要职责。站在我国食品药品稽查执法管理的角度分析，该部门随着市场的变化，稽查主体一直在发生变化，监管机制也在不断调整，但管理机制依旧不太健全，稽查手段也不完善。从地域角度分析，不同的地区使用的食药稽查工作制度有所差异，但是实际执行中还是统一使用国家标准，灵活性低。若管理机制设置出现问题，会严重影响稽查工作，需要采取有效措施解决、缓解可能出现的问题。同时，在实际食品药品稽查执法工作中，企业诚信经营出现新问题，不能有效认知安全诚信经营的重要性，也未将其作为企业立足的根本。进而在食品药品销售过程中，为了利益违规操作。
稽查执法方式出现问题
食品药品稽查执法部门与其他部门的合作较少，联席制度不够完善，对科技执法的探索较少。表现在实际稽查工作中，没有行之有效的工作模式，食品药品安全管理工作不到位，监督管理单位缺少和当地政府部门的有效沟通，获取的资源较少。同时，稽查力度不足，目前市场监管，特别是食品药品方面监管，单单依赖人工进行相关工作，缺少更加先进的方法，这就导致食品药品执法工作与社会发展速度不匹配，降低了稽查执法的效率。
就当前食品药品行业的发展形势分析，还未能开展有效的稽查执法定位工作，体现在稽查执法机构的设置和员工责任制定上，很多细节还未厘清。基于此，在市场经济不断变化背景下，食品药品稽查执法工作主要有两种治理方法，一种是规范商家经营行为，另一种是打击和取缔非法经营活动。第一种是以规范引导为主，通过产品许可和监督管理等途径，以静态管理为主，遵循制度的约束管理，发展服务行业的积极属性。第二种则是利用反常介入手段，对可能出现的违法行为开展调查，确定其恶劣程度，然后利用强制手段保证稽查执法的顺利实施，以动态管理为主，重视逻辑查证，严厉打击食品药品的非法经营活动。
发展食品药品稽查执法的措施
科学定位稽查执法
本次计算研究涉及的所有数据均采用SPSS 19.0统计学软件处理，行χ2检验分析计数资料，用率（%）的形式表示，行t检验分析计量资料，用（均数±标准差）形式表示，Pearson相关性分析TMT时间与各影响因素的相关性，P＜0.05为差异有统计学意义。
确定稽查执法定位
稽查执法在食药管理中的定位很重要，需要执法平台与商家在平等对话平台中建立监管工作机制，最终制定双方方都接受的制度。本文中作者将食品药品稽查管理工作中的侧重点转变为食药安全稽查风险防范机制，划分为3个风险管理节点：①建立和落实许可审批制度，制定生产销售和使用门槛；②做好市场中产品的日常监督和检测工作，并利用高科技执法手段，促进相关产品的安全上市；③利用强制手段约束违法违规行为，多部门联合，利用法律法规正确纠察和惩处破坏食品药品安全的行为，以起到震慑效果。经过上述稽查工作，为稽查执法工作奠定基础，减少稽查层次的风险。同时，稽查执法过程中，要重视秩序和惩戒教育工作，防止稽查工作偏颇。并做好行刑衔接，严厉打击涉刑犯罪行为。
坚持“两条腿”为导向
回顾食品药品稽查工作，熟悉其发展历程，引导执法部门从以往的经验中总结稽查工作的内容和发展目标。在稽查执法体系建立后的前十年，我国食药稽查部门的工作以奠定基础为主。简单来说就是审查违法案件，从基础做起，边工作边学习，积累实战经验，进而加强对违法案件的查办能力。可利用此形式，为食药稽查的发展奠定基础，提升团队总体的能力，逐步完善稽查流程。建立全国稽查一体化的工作格局。2008年食药监管机制采取分级管理和执行的手段，适应市场新形势的发展，并以案件为支撑，将稽查执法理念贯彻到底。此项举动为我国食药监管工作注入“强心剂”，与之相关的多个部门衔接，开展食药安全的重大案件管理，最大限度提升监管工作的有效性。2017年，我国食品药品监督管理局在全国内召开会议，重点强调要以大案、要案为中心，开展稽查建设工作。2018年成立市场监督管理局以后，食药稽查工作也是一项重点工作。
结论
综上所述，食品药品稽查执法工作对当地政府来说，是主要工作，为了保证人们健康，找出食药稽查执法工作的不足和遇到的困境，通过有效手段和措施，提升食药稽查工作的的实际效果。在整个管理过程中，所有工作环节都不能松懈，要加强食品药品稽查管理工作效果，进一步保障人民群众饮食和用药安全。
作者简介： 王琳（1980—），女，汉族，山东济宁人，本科。研究方向：食品药品执法。
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