摘要：近年来，伴随着社会经济的快速发展，城市地铁建设日益完善。地铁具有用地集约、运量大、速度快、能耗低、正点舒适等优点，是解决城市公共交通问题的必然选择。目前，各大中城市都掀起了地铁建设的高潮，地铁工程路线长且多为地下，施工空间小，各专业交叉作业多，不但具有一般建筑施工的特点，同时还存在地下密闭空间、粉尘、噪声等制约地铁建设安全生产的因素。控制地铁建设工程安全风险是地铁建设管理者必须面对的重要任务，需要工程建设参与者依法依规落实责任、履职尽责，也需要政府监管部门加强监管、严格执法。根据政府部门安全生产监管职责的分工，以某市地铁建设工程管理模式为例，对地铁建设工程安全生产监管工作进行探讨。
关键词：城市地铁；建设工程；安全监管
引言
伴随着我国城市地铁建设的蓬勃发展，地铁建设暴露出诸多问题。由于缺乏相关的风险管理知识，我国地铁工程的实施存在不小的隐患。针对地铁建设的风险管理，国内外已进行诸多研究，我国在这一领域也已取得一些成果，本文根据我国的具体情况，指出我国地铁建设存在的一些问题，并据此归纳总结出一些建议。
1地铁建设工程安全生产相关方
地铁建设工程是一个复杂的系统工程，牵涉的行业部门多，建设工序复杂、工期长、安全风险高，地铁建设期间负有安全生产管理职责的相关方有：
1.1 轨道集团
是市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资有限责任公司，承担地铁的投资、融资、开发建设、运营、维护和经营管理工作，履行建设单位的安全管理职责。
1.2 地铁集团
为地铁建设单位，负责日常工作，履行安全管理协调督促的职责。
1.3 监理单位
经建设单位招标确定的地铁工程建设监理单位，履行监理单位安全监督职责。
1.4 勘察单位
经建设单位招标确定的地铁工程勘察单位，履行勘察单位的安全职责。
1.5 设计单位
经建设单位招标确定的地铁工程设计单位，履行设计单位的安全职责。
1.6 施工单位
经建设单位招标确定的地铁工程施工单位，履行施工单位的安全职责。
1.7 第三方监测单位
经建设单位招标确定的地铁施工第三方监测单位，履行监测单位的安全职责。
1.8 市政园林部门
为地铁建设工程的行业主管部门。
1.9 国资部门
为轨道集团的出资人，履行出资人的安全管理职责。
1.10 建设管理部门
根据部门职责分工，为地铁建设工程安全监管政府主管部门。
1.11 特种设备监管部门
为地铁建设工程特种设备安全监管部门。
1.12 安全生产监管部门
根据《安全生产法》等法律法规，为建设工程安全生产工作的综合监管部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2地铁建设安全监管工作
2.1动态监管
在动态监测上，主要需要解决三个问题：（1）如何确保监测数据的真实可靠？（2）如何进行监测数据的集成共享？（3）如何根据监测数据进行安全预警？因为地铁的建设是一个长期且复杂的过程，除了包括土建与基础设施工程建设外，设备监控系统（EMCS）、火灾报警监控系统（FAS）、机车与运行信号系统（SS）等的建设，对于地铁系统的安全与高效的运行亦发挥着举足轻重的作用。所有这些系统的正常运行，保证了对地铁建设持续的动态监测，使建设的进度始终处于可控和可知的状态，为建设计划的制定、实施和适当调整提供不间断的数据信息的输送，包括监测数据分析预警、与工程实际进度的关联、安全问题的实时解决等方面。这种24小时的监控可以预测风险和事故的发生，为建设的实施提供最新的情况分析，以期保证深基坑工程及周边建筑物、地下管线、运营地铁隧道的安全运行。
2.2主动监管
目前，在地铁站工程深基坑的施工中，一般采用地下连续增加内支撑的支护方法。按照这样的要求进行设计，为了保证基坑开挖及结构施工安全，监测系统的动态监控应与现场监测相结合。这样可以及时地对现场采集到的信息进行分析，并在第一时间反馈给相关人员，以便及时进行调整，改进施工方法。深基坑施工安全监测的一体化解决方案设想主动监管的主要内容包括：重大风险的预警提示，安全巡查、抽查、检查，资质审核与资料备案，等等。
2.3应急管理
它由应急预案的编制与维护、应急资源配置与指挥调度和事故报警与联运这三个方面构成。其中一个最重要的组成部分就是应急预案评价的指标体系的构建，它是采用定性分析的方法，对应急预案的几个侧面进行深入分析，并在此基础上提出反映各个侧面的衡量指标，把这些指标组合起来构成指标体系。再运用层次分析法、模糊综合评价法、关联矩阵法等一系列定量的分析方法，计算出综合评分，最后综合投资方、施工方和监管方三方以及专家的意见，形成一套程序化的应急管理体系。
3地铁建设工程安全生产监管职责
依据建设工程有关法律法规及规章制度要求，地铁工程建设期安全生产监管主要职责：
3.1地铁集团
内设安全生产管理部门，督促指导建设单位全面落实安全生产主体责任，协调有关部门按职责对地铁建设工程安全生产工作齐抓共管，收集汇总日常安全管理工作信息，综合分析安全生产情况，组织开展安全生产督促检查。
3.2监理单位
根据地铁集团的委托，负责地铁建设勘察、设计、施工、第三方监测等单位安全生产日常管理和施工现场安全的监理。建立健全安全责任制和管理制度，审查施工单位安全技术措施、专项施工方案等技术文件及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求，编制项目监理（安全监理）规划和超过一定规模的危险性较大工程专项安全生产监理实施细则。实施监理过程中，发现施工现场存在安全隐患及违法违规行为及时进行处理，及时督促施工单位采取应对措施。
3.3建设管理部门
监督检查地铁工程建设程序的合法性和施工行为的安全性，颁发施工许可证时严格安全条件，并将有关安全施工措施的资料抄送安全生产监管部门。对建设、勘察、设计、施工、监理、检测等工程建设各责任主体单位执行安全相关法律、法规以及强制性标准的情况实施监督检查，对检查中发现的安全隐患及时处理，并定期公布各单位安全信息，按要求报告有关部门。对工程施工安全中的违法行为提出实施行政处罚立案及调查意见；发生安全生产事故的，负责或参与事故调查处理。编制工程安全事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制，组织定期演练。并对施工现场事故应急预案制定和落实情况进行监督检查。
3.4安全生产监管部门
对地铁建设工程安全生产实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门和单位履行安全生产监管职责，将相关单位纳入年度安全生产目标责任制考核，联合地铁、建设管理部门等单位开展地铁建设工程安全生产督查，根据授权牵头安全生产事故调查并严格责任追究。
3.5特种设备监管部门
监督检查地铁工程特种设备安装使用安全和施工起重机械检验检测合格情况，对特种设备检验、检测机构的检验、检测结果和鉴定结论进行监督抽查，会同有关单位进行特种设备事故调查工作。
结语
综上所述，地铁在城市交通工程中起着举重若轻的作用，地铁工程建设参与方要切实承担安全管理的主体责任，安全监督管理各方要履行好安全监管的职责，齐心协力、齐抓共管，确保地铁建设工程的安全生产和社会稳定。
参考文献：
［1］李进军，王卫东，黄茂松.地铁盾构隧道穿越对建筑物桩基础的影响分析［J］.岩土工程学报，2015（8）.
［2］李兴高，王霆.管线渗漏诱发地铁工程事故的安全控制技术研究［J］.中国安全科学学报，2014（5）.
［3］周华杰.我国地铁施工安全风险管理体系的研究［J］.快轨论坛，2015（2）.
论文作者:乔艺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/16
标签：地铁论文; 安全生产论文; 建设工程论文; 单位论文; 职责论文; 工程建设论文; 经建论文; 《基层建设》2019年第21期论文;