创新咨询服务模式推进全过程工程咨询
文 / 李明安
工程咨询在国际上已有百年历史，随着我国改革开放，工程咨询概念被引入我国，工程咨询行业从无到有、从小到大，取得了长足发展。新中国成立后到改革开放前期间，我国只有工程勘察设计概念，没有工程咨询概念。建设项目的前期工作，几乎都由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作则由建设单位委托专业对口的勘察设计单位来完成。工程建设管理模式主要是：对一般工程，由建设单位自行组建基建管理机构进行管理；对重大工程，则由政府从相关单位抽调人员组建工程建设指挥部进行管理。这两种管理模式都是针对一个特定的工程项目临时组建项目管理机构，无须承担经济风险，工程管理水平长期处在低水平徘徊，投资规模难以控制，经常是概算超估算、预算超概算、决算超预算；工程质量、工期也难以保证，浪费现象比较普遍。
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科技的发展作为可持续发展战略重要的根本。因此，林业人员要注重科技的投入，运用科技对林业进行培育，进一步提升森林资源的再发展能力。目前，我国正在实施可持续发展战略，而可持续发展强调经济发展与环境保护相互协调，相互发展。只有借助科技的优势，发挥科技的力量才能够确保生态环境保护工作顺利开展，并且在一定程度上推动了我国社会经济的迅速发展，实现了经济与环保的协调发展。
20 世纪80 年代初期，开工建设的鲁布革水电站引水工程是我国利用世界银行贷款的第一个工程项目，按照世界银行贷款规定，必须采用FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条件的（咨询）工程师管理模式。事实证明，鲁布革水电站引水工程的成功实施，在我国工程建设领域引起巨大轰动。随后，相继开工建设的西安至三元高速公路工程、京津塘高速公路工程均采用了FIDIC 合同条件的（咨询）工程师管理模式。由于这些工程项目通过有效的合同管理，成功地控制了工程质量、造价和工期，使FIDIC 合同条件的（咨询）工程师管理模式逐步为我国工程建设领域所了解和认同。
随着我国经济体制改革的逐步深入和对外开放的不断扩大，从国务院到地方政府，都在深刻反思并高度关注工程建设管理体制的改革问题。传统的自建自管模式或临时工程指挥部管理模式已难以适应我国市场经济发展和改革开放的需求。为加强项目前期工作，提高投资效益，在学习借鉴国外经验的基础上，逐步形成了先咨询、后决策的制度。在此期间，我国开始组建自己的工程咨询机构，但工程咨询任务多集中在工程前期项目咨询。随后，在工程建设领域逐步确立了项目法人、招标投标、建设监理、合同管理等制度，建设监理、招标代理、造价咨询、项目管理等专业化的咨询服务也相继诞生。
（2）工程建设全过程咨询服务
随着社会经济的不断发展，人们对于能源的需求也呈现出不断上升的趋势，在我国电力市场供应中发电厂具有非常重要的位置。在发电厂的运行以及发展过程中，还需要提高发电厂的发电效率以及能源利用率，才能够更好地降低能源损耗，而通过小真空泵技改能够更好地促进发电厂能源效率的提升。
我国工程咨询行业碎片化现状待突破
随着国家相关政策的日益完善，工程咨询行业在工程建设中的作用逐渐显现，受重视程度不断提升，工程咨询行业规模日益扩大。但是，与发达国家相比，我国工程咨询业起步较晚、基础薄弱，整体发展水平与经济社会迅速发展的要求不完全适应，制约行业发展的问题还比较突出，主要存在以下问题：
（1）工程建设过程协同性差。由于工程建设项目的特殊性，参建单位较多，咨询单位往往只提供单项咨询服务，形成信息与资源的壁垒，建设过程协同性差，致使建设单位协调量大，质量安全问题多，影响了建设项目的效益和质量。
（2）工程咨询行业管理条块分割。由于工程咨询市场条块分割，地方保护、无序竞争现象比较突出，工程建设过程的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等行业多头管理，政出多门，缺乏对工程咨询行业的统一指导。
（3）社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为建设单位提供全过程咨询服务的理念存在差异。建设单位的咨询意识淡薄，咨询服务技术含量较低，社会对工程咨询的认知度普遍不高。
（2）全过程工程咨询特点
工程建设全过程咨询服务应由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。
现阶段，解决制约工程咨询行业发展问题，创新咨询服务模式，大力推进全过程工程咨询是工程建设组织管理模式创新发展的需要。推进全过程工程咨询，有利于改变我国工程咨询行业“碎片化”的现状，整合资源，提升工程咨询服务质量；有利于工程建设各阶段工程咨询服务的深度融合，满足建设单位在项目技术、经济、管理和组织方面的咨询需求，为工程建设和运营增值；有利于加快与国际工程咨询服务方式接轨，培育具有国际竞争力的工程咨询服务企业，发挥工程咨询服务企业的人才和管理优势，服务于“一带一路”战略实施。因此，要充分认识推进全过程工程咨询的意义，加深理解和掌握全过程工程咨询的服务内容、实施方式、服务酬金计取等。
正确理解全过程工程咨询
（1）全过程工程咨询含义
关于全过程工程咨询的定义，目前的国办发〔2017〕19 号文、发改投资规〔2019〕515 号文都没有用文字直接提出，笔者可理解为：全过程工程咨询是工程咨询单位综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目决策、建设实施乃至运营阶段持续提供局部或整体解决方案以及管理的智力服务活动。
国家发展改革委印发《工程咨询行业管理办法》2017 年第9 号令，提出全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。
《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号），提出遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为工程建设活动提供高质量智力技术服务。
习近平总书记指出：“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”[注]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。也正因为如此，中华民族伟大复兴的中国梦将在新时代成为现实，实现中国梦成为新时代中华民族、中国人民最庄严的使命，实现中国梦成为新时代爱国主义最鲜明的主题。
强调智力性策划。咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。如建设方案策划、融资方案策划、招标方案策划等。
咨询服务范围大。服务阶段覆盖项目决策、建设实施全过程（勘察、设计、招标、施工）、运营等。服务内容包括技术咨询、管理咨询。
仿佛一夜间，爸妈的态度来了个180度大转变。那天下班回家，我看见爸坐在沙发上练习按手机键盘，妈正在卫生间里研究滚筒洗衣机，她戴着我前几天给她配的老花镜，态度认真又虔诚。
实施多阶段集成。咨询单位要综合考虑项目质量、投资、工期、安全、环保等目标以及合同管理、资源管理、技术管理、风险管理、信息管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，为建设单位提供增值服务。
全过程工程咨询服务内容及酬金计取
全过程工程咨询具体服务内容应由委托合同约定。工程咨询单位可根据市场需求，包括投资决策、建设实施、运营等项目全生命周期，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。
项目决策阶段，综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。
工程建设实施阶段，全过程咨询单位在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，可提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。
建设单位应根据工程项目的规模和复杂程度、服务范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。
全过程工程咨询实施方式
（1）投资决策综合性咨询服务
投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。
总体而言，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平的提升，培养了一支较强的人才队伍，为我国经济建设发挥了重要作用。但相对国外发达国家工程咨询业的发展，我国的工程咨询业仍处于成长阶段。
（4）工程咨询单位自身建设有待加强。创新动力不足，咨询服务水平有待提高，高素质人才匮乏，管理体制及运行机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平较低。
全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。
建成于1857年的南肯辛顿博物馆（图5）正是受水晶宫影响的产物。南肯辛顿博物馆南馆设立的目的是用来进行艺术品租借展览。南馆由两个巨型大厅组成，屋顶是一般大厅的双倍高，与伦敦水晶宫的空间形式相似，围绕大厅设置的二层环廊为公众提供了俯瞰大厅的机会。大厅采用了钢铁和玻璃材质，这种在当时多用于火车站建筑的材质使得展厅空间带有了火车站建筑空间的痕迹。同时其朴素的未经装饰的外部形象，既是受经济状况所制约，同时也是受现代感影响的产物。这种朴素的特征也是美术馆建筑权威性弱化的有力见证。
工程建设全过程咨询项目负责人应取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人应具有法律法规规定的相应执业资格。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。
创新咨询服务模式，以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式是工程咨询行业发展的方向。工程咨询单位应抓住行业发展机遇，建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准；要大力开发和利用BIM、大数据等现代信息技术，提高信息化管理与应用水平；要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑；要积极探索与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力；全面提升工程建设投资效益、质量和运营效率，推动工程咨询行业高水平、高质量发展。
分时度假不同于共时度假，要求更长时间的度假体验，时间成本较高。基于其“分时”的属性，分时度假一般以时间段为单位，这就要求消费者在享有不定期的至少三天以上的时间的基础上才有进行分时度假的可能性。而纵观我国现有的115天的节假日，其中80%的假期集中在周末双休，不具备分时度假的条件，剩余的23天休假时间中，除春节和国庆节放假7天以外，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节的休假均不超过三天，集中的假期制度就导致了分时度假对国人来说成为“奢侈品”。
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震动是PLC在工作过程中出现的不可避免的问题，震动会使PLC的性能受到不成程度的损坏，最好的解决办法就是远离震动源，在工作中不要与振动源有所接触，尤其是震动频率很高的振动源。如果在工作中一定要接触振动源的话，就要借助一些工具来缓解震动带来的损害，例如频率源的振动阻尼或频率传播的过程，以及阻尼橡胶的使用，阻尼橡胶存在的目的就是用来减少震动产生的影响。
全过程工程咨询大事记
2017 年2 月 ，国务院办公厅关于《促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。于是，在工程咨询行业引起了极大的反响和广泛关注，业界就全过程工程咨询的含义、服务内容、委托方式、服务模式、酬金计取等热点问题引发各种形式的研讨交流，提出了不同观点和意见，主管部门也及时组织行业专家研究制定推进全过程工程咨询的指导意见。
教材是教师开展教学工作的重要工具，当初中数学老师在开展教学工作前，需要根据教材的内容去进行备课工作，然而一些数学老师对于数学教材分析的不够透彻，没有深入挖掘出教材背后的内容，而是只关注到教材当中写出来的内容，这就导致数学老师在上课时没办法传授给学生更加丰富的知识，对于学生掌握更多的数学知识来说是不利的。
2017 年5 月 ，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101 号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8 省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40 家企业开展全过程工程咨询试点。随后，浙江、江苏、福建、广东、湖南等省（市）相继制定出台了推进全过程工程咨询的指导意见或试点工作方案，为稳步推进全过程工程咨询提供有力的政策支持。工程咨询试点企业积极应对，研究制定开展全过程工程咨询的具体实施方案，积极推进全过程工程咨询的试点。
2019 年3 月 ，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》 （发改投资规〔2019〕515 号），明确了全过程工程咨询的服务内容、实施方式、服务酬金计取等，为全过程工程咨询的具体实践起到了积极指导作用和政策保障。
（作者系中国土木工程学会秘书长、 中国中元国际工程有限公司专项总工程师）
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