招标投标异议的处理及应对措施论文

招标投标异议的处理及应对措施

何小宁

（河南省机电设备招标股份有限公司河南郑州 450001）

摘要：异议工作是法律明文规定的一项权利救济方法，在现实的招标过程中，经常会遇到招标投标异议的问题，能否妥善处理好招标异议问题，对招标工作的质量产生了直接的影响。本文就招标投标异议的问题展开了讨论，首先列举了招标投标异议的常见内容，然后描述了异议制度的主要特点，接着介绍了招标投标异议的作用，最后针对招标投标异议的处理措施进行了讨论。

关键词：招标投标；异议；处理；应对措施

1 招标投标异议的常见内容

1.1 投标样品问题

由于项目工程的装潢档次及工程的定位要求存在一定的差距，在工程墙地砖招标采购的过程所选择的产品也不相同。招标采购通常都会参考对比所提供的设计样品，招标采购的工程货物不能标明品牌名称、产品专利及生产厂家等内容，因此有些投标人可能会将投标所用的随附样品改为花式质地或规格型号与招标人所提供设计样品相同的样品，但投标拟供产品并不是招标人的设计样品。因此，投标所送的样品在投标之后就难免引起其他投标人的异议。

1.2 业绩真实性的问题

随着市场竞争的日渐激烈，招标活动中投标人的过往业绩逐渐被提高重视，因此，某些投标人为了表面达到业绩要求，在投标的过程中将预约合同混入成本约合同作为业绩证明，因此被发现后必然会受到异议。甚至有些投标人通过造假的手段来伪造业绩，这种行为已经纳入了违法的范围，应该严格进行遏制，避免再次发生。

1.3 对开标及评标结果的异议

对开标的异议通常在开标现场被提出，其内容主要是对投标文件细节及投标人与他人的利益冲突等方面提出的异议，异议若成立，要求提交评标委员会或监督招标人及时纠正；若不成立，应要求招标人当场给予说明。评标结果的异议一般在公示中标候选人期间被提出，其内容主要是对评标结果的合理性等方面提出的异议，异议一旦提出，应将招投标活动进行暂停，直至相应的招标人给出答复。

2 异议制度的主要特点

2.1 异议产生的阶段

异议的产生一般发生在三个阶段：第一阶段为资格预审文件的发出之后到递交之前的过程；第二阶段为开标的整个过程；第三阶段为公示投标成功的候选人的阶段。三个阶段环环相扣，都应该密切重视。

2.2 异议制度的特点及要求

异议的主体一般为投标人或投标人以外与招标活动项目有重要利益关系的法人、自然人及其他组织，异议的提出者只能针对相应的特定事项如资格预审文件、依法必须进行的招标项目的评标结果等进行异议的提出，招标人为异议处理主体。异议人若对投标的资格预审文件产生异议，应该在文件截止提交的2d之前提出；若对招标文件存在异议，要提前10d保证在投标截止之前提出；对于开标过程出现的异议应在现场直接提出；对项目的评标结果产生异议，应在候选人公布的过程中及时提出异议。异议的提出方式不受具体的限制，通常采用的是书面的方式，在招标人作出答复之前，招投标工作暂停，招标人应在3d内给出答复，而对于开标的异议，要进行记录，并要求招标人当场进行作答。

3 招标投标异议的作用

3.1 纠正招标文件的误区

做好招标过程控制工作的重点在于规范招标组织程序。招标组织程序在招标过程中发挥着重要的作用，利用该程序可以监督招标活动的进行过程和规范市场竞争秩序，对招标组织的公平、公正、公开有所保障。我国法律明文规定了招标组织程序，招标人一旦违反必定会受到投诉及异议。因此，必须严格按照程序要求进行招标活动，全面考虑可能发生的每一个问题，规范活动的细节，防止招标过程因为疏忽造成失误。

招标人一般在两个方面对招标文件编制提出异议：①当购买招标文件的投标人未能完全理解投标文件时会产生异议，对此，工作人员应该提醒投标人对相应的内容进行标记；②对招标文件存在着特殊要求或明显的错误提出的异议，对于这种情况，应该提醒异议人提出异议并加以书面的表达，并将异议问题及时反馈，及时纠正误区。

3.2 监督投标的真实性

在实际招标投标的过程中，投标人之间能起到相互监督的作用，这样通常能够及时有效地发现某些投标人的资质业绩造假、工装设备造假及检测报告造假等情况的发生。投标人对该类情况提出异议能够保证项目的真实性及公平性，从而为后续工作的良好展开做好了基本的保障。

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3.3 加强与投标人的沟通与交流

提前的防范工作一般是指在编制预审和招标文件的过程中，科学细致地进行编制文件。作为招标活动的重要核心，资格预审文件和招标文件的重要性不言而喻。因此，一定要规范、严谨地进行编制，写出高质量的资料预审文件和招标文件，从而起到提前有效避免异议与投诉的作用。

然而要想编制出的文件达到一定的高质量，投标人应该首先要熟悉掌握招标投标等方面的法律法规，然后全面深入地考虑招标人的要求，结合实际的市场竞争情况及技术标准情况，合理设置投标的报价要求、技术标准、评判方法、投标人的资格条件等内容。在严格执行法律要求的前提下做到保证条款的公平公正、文件内容的合理严谨，文字处理没有歧义。

4 招标投标异议的处理措施

4.1 做好提前防范工作

评标过程具有一定的封闭性，因此投标人往往在不熟悉投标招标的相关法律，对实际情况了解模糊的情况下未中标的原因产生异议。在这种情况下，通过安排招标人与异议人的沟通，能够起到加强招标人与投标人沟通与交流的作用，使投标人能够了解未中标的原因，及时改正自己的不足之处，并借此来提升自身的水平，进而可以顺利进行后续工作。

科学的规划只有真正得到落实才能发挥其应有的作用，对于公共图书馆的发展来说也是如此。公共图书馆要发展除了政府的科学规划外，还离不开对规划的落实保障，否则再好的规划也仅仅是一纸空文，展现不出其效用[7]。近年来，我国政府相继出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》。这些法律的出台对于促进我国公共图书馆事业的发展有着极大的保障作用，尤其是《中华人民共和国图书馆法》，是我国第一部图书馆专门法，也是国家对于公共图书馆事业重视的表现。西安市也可出台一些相关的地方性法规来规范和保障图书馆事业的发展，并认真落实这些法规中的要求，真正使公共图书馆的发展落到实处。

4.2 做好招标过程控制工作

在编制招标文件的过程中，招标代理和招标人可能对某些标的市场情况和技术细节并不了解，因此并不能保证在编制招标文件的过程中所有决策都是科学、合理且符合实际情况及市场规律的。投标人往往更具专业性，对市场的规律比较熟悉，更能发现问题所在。

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二极管具有非线性伏安特性[17]。当一个二阶管与一个电感构成一个并联网络引入到电路中时,难以用常规的手段进行电路状态方程的数学建模。为了实现所构建电路的数学建模,本文采用了二极管的含寄生电容的分段线性模型,其等效电路如图1 所示。

想要做到规范组织程序需要做到以下几点：①要组织相关人员学习有关的法律法规，加强工作人员的法律意识，只有熟悉掌握有关的法律要求，才能避免日后在实际工作中出现逾越的情况；②要明确分工，安排好每个工作人员的工作，使业务流程得到一定的完善；③加强管理招标组织纪律，确保招标过程的保密工作正常有效地进行，严格督查泄密等情况的发生。

4.3 做好及时的补救工作

招标投标活动中的补救工作指的是在异议提出之后进行的处理化解工作。招标人应该坚持公平公正，依法合规的原则来进行异议的处理，对异议事项进行针对性的研究，找出问题的本质所在，及时补救。若招标组织活动需要延期，应当依法及时地进行延期；若招标组织程序出现问题，应当及时进行处理补救；若因招标人引起第三方的投诉及异议，招标人应当及时采取措施挽救。在异议处理工作进行的过程中，也要做好相关的数据及资料等的记录工作，并妥善存档，避免事后意外发生而证据不足的情况发生。对于大型的招标组织，要加强对异议及投诉的研究工作，摸清规律和数据，把握各种情况的特点，进行逐一分类，并分析好每类情况的本质原因，针对性地找出解决方案，为以后的类似的招标异议的情况提供经验。

5 结束语

综上所述，异议制度对招标人起到了一定的监督作用，有利于对招标人的行为进行约束及规范，正当的异议对投标人来说能起到一定的补救作用，有利于对其合法权益的维护。招标的成功离不开招投标活动过程中的每一个环节，因此，更要积极做好应对异议的准备工作，以便能及时对其进行妥善的处理，推进招投标活动的顺利进行。

参考文献

[1]周慧.机电产品国际招标新规解读[J].石油石化物资采购，2014（7）：86-89.

[2]汪金敏.遭遇不公正招标评标怎么办[J].施工企业管理，2012（3）.

[3]李振.招标投标程序及参加投标需要注意的若干问题[J].中国安防，2013（8）：110-112.

中图分类号： D922.297

文献标识码： A

文章编号： 1673-0038（2019）05-0106-02

收稿日期： 2019-1-16

作者简介：何小宁（1987－），女，河南郑州人，工程师，本科，主要从事各种类型招标代理方面的工作。