新形势下的沙特阿拉伯石油战略，本文主要内容关键词为：沙特阿拉伯论文,新形势下论文,石油论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界最大的石油生产和出口国沙特阿拉伯，在石油领域的任何一个举措，都会引起世界各国的关注。近年来沙特对石油战略进行的调整意义重大，不仅对中东地区、欧佩克组织，而且对世界石油市场的发展影响都很大。
沙特阿拉伯经济正在进入一个新的发展时期，需要以石油天然气产业升级为动力，加快国民经济发展步伐。
沙特阿拉伯石油发展战略的实质是实现经济多元化，以减少对石油（原油出口）的依赖，推动国家经济发展和提高人民生活水平。沙特石油战略调整的目标明确，即在原有石油生产、出口规模的基础上，从更广泛、更深层的领域扩大石油经济实力，进一步加强和巩固在世界能源领域，特别是在石油天然气产业的领先地位。沙特石油战略调整的特点表现为，视角新，规模大，重合作。
一、时代背景——世界顶级石油大国面对的石油形势变化
20世纪末和21世纪初，世界石油市场正处在一个动荡、多变、混乱、无序、油价剧烈波动、供需平衡杠杆失灵、竞争激烈、合作趋势增强、国际金融资本影响扩大的历史性变革时期。世界石油市场进入一个较长的格局重组阶段。（注：刘明：《国际石油供需结构及格局的变动趋势》，《亚非纵横》2004年第3期。）沙特阿拉伯的经济发展，特别是石油、天然气产业的发展前景，与世界石油市场的变革息息相关。其对石油战略的调整，是在这一大国际环境下应对挑战和抓住机遇而采取的重大举措。
1.世界石油供应量和需求量呈现持续增长态势，超过历史水平。世界石油供应增长。据英国石油公司统计，当前世界原油日产量增至8026万桶，比十年前增加了1314万桶，增幅达19.6％。（注：BP：Statistical Review of World Energy，June 2005，PP-6，http：//www.bP.com.）除了欧佩克继续扩大其石油生产能力外，俄罗斯等非欧佩克石油生产国的石油产量也在持续增加。尽管对这些国家的产量增长高峰期预测有差异，但随着非洲、里海、俄罗斯等地区和国家，特别是世界深海油气资源开发逐渐扩大，可以预测世界石油生产量——石油总供应量将有很大增长。预计2020年世界石油供应总计可增至每日11500万桶。其中，欧佩克的日产量将超过5200万桶。（注：欧佩克市场监督分析部主任Javad Yarjani在2002年第7届亚洲石油天然气年会发言预测。）
世界石油需求增长。其特点表现在对原油、石油产品的需求和消费都在不断增加。这主要源于持续增长的世界人口和人们追求更高生活水平的愿望，推动全球石油消费量连年扩大。仅原油的日需求量就从1994年的6822万桶增至当前的8076万桶，增长幅度达18.4％。同样，这一上升趋势在今后的二三十年不会减弱，2015年和2025年可分别增加到10300万桶和11900万桶。（注：美国能源情报署《2025年国际能源展望》(EIA：International Energy Outlook 2005)，http：//eia.doe.gov。）
2.沙特阿拉伯在世界石油市场的地位受到挑战。沙特阿拉伯石油资源相当充裕。其目前探明石油储量为2619亿桶，占世界常规石油储量的1/4。沙特探明天然气储量达235万亿立方英尺（1立方英尺＝0.028立方米），居世界第四位。沙特有世界最大的陆地油田加瓦尔(Ghawar)油田和最大的海上油田萨法尼亚(Safaniya)油田。在沙特现已发现的陆地和海上油气田有87个，其中，只有少数油气田在开采，大部分尚待开发。沙特石油和矿产大臣阿里·纳伊米2005年4月初宣布的石油数据显示，沙特在未来15年中将增加近2000亿桶已探明石油储量，即该储量将增至4610亿桶，其最终可采储量将达到1万亿桶。
面对世界能源和石油形势的重大变化，从资源量来看，沙特阿拉伯仍具有相当优势。丰富的储量是其增加产能，提供更多的原油和石油精炼产品的基础和前提。从全球化、能源消费模式变革、生活水平提高、环境保护对石油产品规格标准的要求更高更严等诸方面看，以及从国际金融、国际贸易、各国产业结构变迁等世界经济变化的角度考虑，这一系列的动态发展，对沙特石油产业及其经济发展构成相当大的挑战。沙特要想在世界石油储量、产量和剩余产能、石油出口及在世界石油贸易中的比重、掌握最先进技术和工艺、运用现代化的资源管理手段等方面保持领先地位或处于前列，优化石油资源利用，实现经济持续发展和多元化，必须对其石油发展战略进行调整。
实际上，随着迈向新纪元的步伐开始，从成立最高经济委员会，修订外国投资法，制定建立大型石油天然气项目规划，到启动“天然气开发行动(Gas Initiative)”等一系列重要经济活动的实施，标志着沙特阿拉伯已经逐步走进石油战略调整阶段。
二、石油战略调整——使其更具现实性和长效性
1.遵循石油政策基本原则，调整石油发展战略。沙特阿拉伯石油发展战略的制定，必须遵循国家经济发展目标和石油政策基本原则；同时，正确的石油政策能够推动石油发展战略顺利实施。
沙特阿拉伯政府对石油资源采取的一贯态度和立场是：(1)对有限的石油资源的开发应该兼顾其他国家和全球的需要以及本国的需要；(2)极其敏感的石油价格过度上涨或下跌对世界经济都是极大的破坏；(3)应该建立生产国和消费国之间更具建设性的相互依靠关系而减少它们之间的相互冲突；(4)承认世界石油资源有限以及资源的价值不断增加，强调产油国和消费国双方需要共同努力，更好地利用石油资源和经营石油经济。（注：《沙特阿拉伯王国的石油政策》(The Kingdom's Oil Policy)，http：//www.kingfahdbinabdulaziz.com。）
政府认为，从长期趋势来看，沙特不能只依靠石油出口，而要利用它的比较优势，发挥石油、天然气的潜在作用。它可以充分利用这一丰富的资源，来发展国内的石油企业，吸引国际投资，并实现经济多元化。
沙特石油战略强调了三个基本点：第一，沙特是世界市场非常可靠的石油供应者，必须保持其在国际石油领域的重要作用；第二，通过扩大和加强天然气生产、供应，进一步支持和推动国家经济发展；第三，国家石油公司即沙特阿拉伯石油公司(Saudi Aramco)也称沙特阿美石油公司的经营运作是纯商务性的，以经济利益为中心，必须保护和加强公司在经济、商业和专业技术等方面的全球竞争实力，获得最大的商业效益。
2.多元化经济观念转化，促进石油战略调整。从单一经济向多元经济转化，是沙特阿拉伯几十年来确定的经济发展目标。尽管已经取得了很大的成效，非石油部门产值在GDP中的比重已经升至44％，其他制造业、金融服务业、信息产业、农业等都有较大发展。但是，石油产业仍旧是国民经济的支柱产业：石油出口收入占国家出口总额的90％～95％，占国家财政收入的70％～80％，占GDP的40％。
雄厚的石油天然气资源应该是建立多元化经济的基础。以动态的视角来分析，沙特阿拉伯实现经济多元化，是从石油天然气开发利用的更深更广层次，去开创建立多元经济结构和模式。即需要继续发挥其竞争性优势，在不断做大的“蛋糕”上，而不是在有限的“蛋糕”中，保持其在世界石油领域领先地位。
提升资源开发利用水平，提高石油产品出口附加值，对沙特经济发展具有重要意义。过去靠增加原油出口、高油价、高收入，挣得“石油美元”；但持续的油价下跌，使原油出口收入锐减，大量内外债偿还压力，人口迅速增长构成大量需求膨胀以及庞大的财政支出，使经济陷入困境。经济状况不稳定，受石油因素的影响和制约，很难实现经济可持续发展和提高人民实际生活水平的长远目标。
向多元经济转化的新意义还表现在，通过发展石油下游产业为整个石油产业链增加价值，并带来其他经济社会效益。它包括各个产业和整体产业产值不可估量的增长、不断提高的人民生活水平、对投资方和受资方都带来巨大利益，以及创造了更多的就业机会等。
3.石油战略调整的几个重要组成部分。为适合经济发展长远目标要求，沙特的石油发展战略需进行全方位的调整，而且需要经过不断修正和完善。战略调整的重点，在目前和今后较长一个时段里，主要集中在以下五个方面。
——加快石油产业发展步伐，推动大型项目建设，以增强整体石油生产能力。
近年来，沙特制定并实施提高石油产业生产规模和能力的发展规划，以建立国家综合性石油经济体系。在石油、天然气的勘探、开发、生产及石油精炼、石油化工等环节，沙特已经建成和正在建设各种大型项目。这些处于各个不同实施阶段的大型项目，将为沙特经济带来巨大利益，可提高原油日产量220万桶，使其最大石油生产能力达到1200万桶/日，巩固沙特在世界石油领域的领先地位。
在沙特的油气资源开发项目中，据不完全统计，2002年3月以来新发现的石油和天然气田有11个，预计投产后可新增日产量原油2.32万桶，天然气1.55亿立方英尺，凝析油7520桶，其中许多是阿拉伯优质轻油和低硫天然气。（注：该数据是根据近几年沙特阿拉伯石油公司发布的新油气田信息和国内有关媒体公开发表的信息，做出的粗略计算结果。）
2001年以来新建和扩建的大型石油、天然气、石油化工生产项目中，具有世界级水平的有相当数量。如，已建成的有：2001年12月投产、日产天然气14亿立方英尺的哈维亚(Hawiyah)天然气处理厂，2003年投产、日产天然气15亿立方英尺的哈拉德，2004年12月投入运营的盖提夫(Qatif)油气分离厂等；在建中的项目有：对1980年投产的朱艾马赫(Ju'aymah)分馏厂的扩能项目，以及2004年5月开始对拉比格(Rabigh)炼油厂进行综合性大型炼油装置改建工程，预计2008年第3季度完工投产等等。
当前世界炼油能力明显不足，预计到2015年炼油制品供应短缺将达100万桶/日。世界石油市场形势发展为沙特加快扩大炼油能力提供了机遇。2005年4月在第13届中东石油天然气会议上，沙特阿拉伯石油公司再次邀请国内外投资者参与沙特炼油项目建设。沙特所有国内和海外的7家合资与5家全资炼油企业现有总炼油能力为250万桶/日，在此基础上，未来5年，沙特将投资15亿～20亿美元扩建和新建大型炼油综合装置，提高炼油能力，特别是增加炼制符合环保标准的更清洁石油产品能力。
——加速天然气产业发展，使之成为“沙特经济发展的引擎”。
沙特天然气发展的长期目标是建立一个综合天然气产业体系，不断扩大天然气生产能力，满足国内天然气消费增长需求。目前，沙特阿拉伯天然气消费在国内能源消费构成中所占比重从1990年的35％，上升到40％，人均消费量居世界首位。
沙特阿拉伯的天然气产业发展历程印证了，“天然气是沙特经济发展的引擎”。20世纪80年代初建成投入使用的“总天然气系统(Master Gas System)”，通过不断增建的连接油气田、炼化加工处理厂、消费终端和销售中心的天然气输送网络，在随后的20余年里，从最初收集和处理所有曾经被放空燃烧掉的油田伴生气，到对天然气田开发和非伴生天然气的收集、加工、处理，沙特阿拉伯逐步建立了以发电、海水淡化、石油化工为主要对象，提供燃料和石化生产给料的具备一定规模的天然气产业。
该产业的发展，经历了开发、扩大生产两个阶段后，现在已经进入第三个阶段，即建立天然气一体化产业阶段。沙特现国王提出的“天然气开发行动”，就是要在巩固“总天然气系统”基础上，将天然气资源的开发利用推向更高水平。沙特政府计划将在未来5～10年，投资250亿美元完成三个核心发展工程。这是沙特石油战略调整中一个非常重要的部分，推动沙特实现天然气产业升级。
“天然气开发行动”包括两大部分，一是通过扩大现有天然气生产能力，实现天然气产业发展既定目标。例如，将分别对哈维亚和哈拉德天然气厂非伴生气加工装置进行扩能，2007年可完工投产。二是开放上游部门，吸引外资开发天然气资源。沙特阿拉伯石油公司现已分别与英荷壳牌、法国道达尔、意大利埃尼、西班牙拉布索、俄罗斯鲁克等国际大石油公司，以及我国中石化集团公司，签署了四项天然气勘探开发协议书，成立了4家合资公司，在沙特阿拉伯南部的鲁卜哈里沙漠勘探开发天然气。沙特与这些国际石油公司建立了天然气长期合作伙伴关系。
加速沙特天然气产业的综合发展，对沙特经济影响很大。一方面，扩大了天然气生产能力，其天然气商业产量从1983年的48亿立方米/年提高到2003年的600多亿立方米/年。（注：欧佩克统计年报，2003年(OPEC Annual Statistical Bulletin 2003)，http：//www.opec.org。）预计通过实施天然气长期发展规划（战略），到2025年沙特甲醇生产能力提高至120亿立方英尺/日。另一方面，建立并带动了工业开发区、大批工业产业和企业的发展。天然气产业发展推动了炼油产业和石油化工产业的进一步扩大，涌现了许多大型世界级的石油化工生产加工装置。同时，沙特天然气产业目前还提供了3.5万个直接和15万个间接就业岗位。天然气产业在沙特经济中已经成为重要的基础部门。
——加大本国石化工业及下游转化部门即化学工业的发展步伐，推动产业结构的多元化，增强国民经济实力。
沙特阿拉伯是世界主要的石化产品出口国，不论是目前还是未来都具有原料价格优势，同时，它占据了全亚洲重要商业通道的战略位置，还可提供成套的石化工业基础设施，现有的石化工业基础设备甚至可以和世界上任何国家包括“发达”国家的现代工业设备相媲美。从一无所有走到今天，沙特已经发展成为世界第三大聚乙烯生产国和第六大聚丙烯制造商，其化学工业总资本超过1000亿美元。
在沙特阿拉伯，天然气的开发主要是用于石油化工生产。沙特政府制定了庞大计划，以扩大以天然气为原料的石油化工生产规模。
1976年成立的沙特基础工业公司(SABIC)，是中东最大的非石油工业公司，最初是利用石油生产中释放的碳氢化合物气体作为原料生产化学产品、聚合物和化肥，现在，经过近30年的发展，成为在国内外拥有18家子公司、16个生产基地、年产4200万吨石油化工产品的世界第十大石化公司。
沙特政府鼓励石油化工产业和下游转化生产部门——化学工业的发展，以提高石油化工产品附加价值，降低生产成本，促进技术革新，减少废料并创造更洁净的环境。为此，沙特基础工业公司目前投资18亿美元，在朱拜勒工业区兴建第17个生产基地——联合乙烯生产装置。同时，还计划投资80亿美元，进一步扩大公司产能，以满足国内和国际上日益增长的化学产品需求。预计2006年公司可年产乙二醇390万吨，成为世界第一大乙二醇生产商，可满足全球22％以上的需求。到2008年公司总体石油化工产品年产量将达到6000万吨。（注：沙特基础工业公司《简介》及2005年5月19日公司在日本横滨的《新闻发布》，http：//www.sabic.cn。）
——从单纯“世界市场机动石油供应商”走向推动全方位的对话、协调与合作。
沙特阿拉伯不仅依靠稳定增长的石油生产能力，在世界市场扩大石油供应量，同时，强调石油市场关系非政治化观点，致力于加强与其他产油国合作，以及积极推动世界产油国和消费国间的对话与协调。这是沙特实现共同管理和合理开发利用世界石油资源的根本目标的重要举措，也是沙特石油发展战略调整中一个重要组成部分。
在2000年11月由沙特主持的第7届国际能源论坛会议上，当时的王储（现国王）阿卜杜拉·本·阿卜杜·阿齐兹提出成立论坛永久性秘书处建议，打开了石油生产国和消费国对话及广泛合作的新局面；2004年，国际能源论坛秘书处在沙特首都利雅得正式成立，并立即投入到推动各方对话合作，建立合理油价和稳定市场的实际工作中。
2000年11月，由亚太经合组织(APEC)、欧盟统计办公室(EUROSTAT)、国际能源机构和经合组织(IEA/OECD)、拉丁美洲能源组织(OLADE)、欧佩克(OPEC)、联合国统计局(UNSD)六个国际组织在巴黎举行会议，提出改革石油统计数据的数量和质量、增加透明度的联合行动倡议，并开展了“石油数据联合活动(Joint Oil Data Exercise)”；2001年11月沙特阿拉伯石油大臣在利雅得主持该联合活动评议会议，肯定了加强在石油统计数据方面的交流合作对所有参与国和国际组织带来好处和利益；2003年4月，从规范石油数据统计方法、协调性、准确性、适时性、可用性等方面进行改革，把这一国际性交流合作活动确立为永久性石油数据联合体系，即“石油数据共享行动(Joint Oil Data lnitimive，JODI)”。到2004年5月底止，参加这项共享行动的国家增至78个。
另外，世界主要石油生产国和主要石油消费国之间的对话、协调及合作近几年不断增加。欧佩克与国际能源机构、欧佩克与欧盟先后建立联合工作组，加强了相互的了解。前者于2003年6月、2004年4月和2005年5月举行了三次工作会议。双方多次共同分析世界石油市场形势，预测石油供需趋势，商议稳定油市办法。后者于2005年6月9日在布鲁塞尔举行了第一次联合工作组会议，双方在经济和贸易合作的基础上扩大到实际的石油领域对话与合作，并鼓励对油价问题进行跟踪观察分析，通过长期合作对话，为建立一个稳定的世界石油市场而不懈努力。
沙特阿拉伯作为欧佩克组织的创始国之一和有影响的中坚力量，主张消除对立、增加理解，在这一系列对话、合作中都发挥了极为重要作用。沙特采取积极的行动，为向不断增长的世界石油需求提供充足的供应，保证油价稳定，有利于生产国获得石油收益，有利于推动世界石油产业的发展，稳定世界石油市场，建立有序的世界石油市场机制，以及促进世界经济可持续发展目标的实现，做出了很大贡献。
——加强开发亚洲市场，是沙特经济发展和实现多元化经济目标的决定性选择。
亚洲是世界上利润最高的地方，亚洲深远的经济发展前景，为沙特的碳氢产品提供了广阔市场。同样，由于世界主要的工业基地有1/3位于亚洲，而这些工业基地对各类化工产品的需求很强劲，使该地区成为非常重要的世界市场，并将继续在未来很长一段时期内的全球化学工业中扮演具有决定意义的角色。
亚洲对于沙特阿拉伯来说，具有重要的战略意义。沙特阿拉伯在保持传统石油出口市场的基础上，将更多的注意力投向亚洲市场。同时，沙特今后还将努力扩大在这一地区的石油下游产业中的份额。上个世纪90年代，沙特实行石油跨国经营战略，在韩国、日本、泰国、新加坡、中国台湾、香港特区等国家和地区分别建立了合资炼油公司或合资炼油厂。而2000年以来，沙特阿拉伯与亚洲国家的石油合作步伐加快，并且扩展到石油化工下游产业。
目前，沙特阿拉伯石油公司已经通过决议，在亚洲地区建立一组联合项目，为其长远石油产品销售开拓道路。特别是将印度作为其战略中的重点合作伙伴。在2004年1月印度第5届石油天然气年会上，沙特阿拉伯石油公司副总裁强调，沙特阿拉伯和印度是中东地区和亚洲之间的天然伙伴，在石油贸易、石油下游部门建立牢固长远的合作关系，是互利互补的，非常重要。（注：沙特阿拉伯石油公司市场和计划供应部副总裁Yahya A.A1-Zaid2004年1月12日讲话“Saudi Aramco and India：A Natural Partnership In a Globalized Economy”，http：//www.saudiaramco.com。）
同时，不可忽视的是，沙特阿拉伯同中国的合作逐步扩大，“两国间拥有颇为可信的石油合作关系”。（注：2005年7月8日，沙特阿拉伯石油和矿产大臣阿里·纳伊米与中国人大常委会副委员长盛华仁在福建就中沙石油合作问题举行会谈后做出的评价，表明沙特政府极为重视双方石油领域的合作，对合作前景非常乐观。）沙特认为必须重视“需求安全”，即对石油生产国和出口国来说必须有一个稳定、可信的石油消费市场。沙特一向是中国主要的原油供应国，现在，又看好中国持续增加的需求趋势。两国在原油供需平衡方面有共同的利益，并面临共同的威胁。近年来，两国都受到剧烈波动的国际油价的影响和损害。同时，两国都致力于世界石油市场的稳定和建立一个有序、公正、发展的世界石油市场体系。
两国向对方开放的石油市场领域逐步扩大：如2004年3月中石化集团公司获得在沙特的天然气特许勘探开发权；2005年7月8日，中石化集团公司、沙特阿拉伯石油公司和美国埃克森·美孚三家公司签署了中国福建炼厂项目基本协议；7月20日，中石化上海工程公司、中石化第二建设公司与荷兰AK公司组成联合体，获得了在沙特延布工业开发区建设一个年产40万吨聚乙烯、40万吨聚丙烯的生产装置项目。另外，沙特阿拉伯石油公司计划在2005年年底前与中石化集团公司签署一项合作协议，在青岛投资12亿美元合建一座炼油厂，2007年上半年破土动工，建成之后生产能力将达到年产100万吨（日产20万桶），沙特公司可获得20％～40％股份。今后两国必将进一步推动在双向投资、原油贸易、石油下游产品等领域的合作关系，前景非常可观。
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