东莞市水濂山水库管理所
摘要：目前，在中国有许多小型水库。这些小水库在地方国民经济建设中发挥着重要作用。同时，由于各种原因，小型水库具有风险高、病害严重、防洪能力不足、工程渗漏严重、工程设施老化严重、工程淤积严重等特点。针对这些安全问题，明确管理主体，落实管理资金，加强业务培训，提高管理水平，加快除险加固工作步伐，积极推进水库运行管理和废用管理等。
关键词：小型水库；安全管理
引言
目前我国有许多小型水库。这些小水库是中国的洪水控制和安全系统工程和水利基础设施的重要组成部分。在发展农村经济、改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等方面发挥着不可替代的作用。
然而，在中国大多数的小型水库建于二十世纪50 60年代。施工标准低，施工技术落后。因此，每汛期、小水库险情、溃坝事故。
目前，对中国经济和社会的快速发展，以及“以人为本”、“构建社会主义和谐社会”概念的实施，将对涉及公共安全的小型水库的安全提出了更高的要求，对小型水库安全显得更加突出。因此，加强安全监测，采取有效措施，巩固和确保水库的安全运行意义重大。
1 我国小型水库存在的安全问题
1.1.水库存在安全隐患
主要表现在三个方面：
（1）长期维护保养不到位，更新不及时，使水库大坝、溢洪道主体工程，输水隧洞和其他主要项目有破损，裂缝，渗漏等问题突出；金属结构如闸门及启闭机已经过期，生锈，变形，止水漏水是常见的问题。如图1
图1
（2）加固工程未按设计完成，工程被遗漏或不合理，水库没有完全加固，留下了影响水库安全运行的遗留物。
1.2调度管理工作不规范
（1）水库运行管理不完善。有相当一部分水利部门和水库管理单位没有很好地认识到水库调度的重要性，没有制定水库运行调度规程。有的水库虽已制定水库调度规程，但内容不全面，未向上级主管部门报告，有的水库库容不足。在径流量、泄洪能力和下游河道安全泄流特性发生显著变化后，水库调度运行规律未及时修正。
（2）年度调度计划不全面，内容缺乏针对性。特别是，水库防洪调度方案不具体、操作性不够强，对项目的安全条件，水库的容量、防洪工程体系，在水库下游保护对象、自然地理、水文气象条件和流域经济的发展没有充分考虑，导致调度方案。这是不合理的。水库遭遇特大洪水时，无法及时提供科学合理的调度决策方案，造成防洪调度盲目性。
（3）水雨情和洪水预报没有分析或没有及时分析。部分水库的洪水预报工作相对滞后。水库流域暴雨洪水分析和水库蓄水情况不及时，不能及时提出不同降雨、不同洪水条件下的水库洪水调度方案，导致水库洪水调度更加被动。
（4）没有特别人员负责水库的运作。工作不及时，技术资料和档案不分类、归档。
1.3日常管理工作不到位
（1）工程检验不规范。一些水库没有设置检查制度，日常检查和年度检查的项目和内容不全面，检查频率不符合要求；检查记录不规范和随意，当检验员发现异常情况和存在的主要问题，他们没有记录按照要求和时间报主管部门。
（2）水、雨、防汛道路、备用电源和通信设施的大坝监测和自动预测预报系统不匹配、老化、损坏严重，影响作业安全和防洪。部分水库进行了监测（观测）工作，但监测（观测）工作不全面，不连续，频率不满意。监测结果不连续、不完整，有的水库对监测（观测）资料没有进行分析和整理。或存在分析深度不够、重组不彻底等问题，导致监测（观测）的失败，为工程管理提供可靠的技术参数。
（3）工程检验和安全监测中发现的问题没有及时处理和维护。
1.4，水库管理单位安全意识薄弱，应急管理薄弱。
大多数的水库管理单位对大坝安全急救管理的重要性认识不足，重视不够，对安全急救管理的必要性认识不足，麻痹侥幸心理，不编制大坝安全管理或不完全准备急救计划，而不是提交相关部门审批。应急管理培训和宣传工作不到位，没有进行应急安全演练。安全管理人员缺乏应急管理知识，不能保证工程安全，维护公共安全，防止和处理水库突发性安全事故。
1.5。水库管理技术力量薄弱，人员素质较低。
大多数水库位于山区。工作条件和生活条件困难、福利待遇差，有些没有掌握水库管理专业知识的人进入水库管理队伍，长期以来造成水库管理单位存在人员结构不合理、技术素质低、管理意识淡薄、责任意识淡薄等问题。
6.水库运行管理体制不健全
不同地区或水库的管理水平和专业技术水平存在较大差异，水库运行管理体制的广度和深度参差不齐。不少水库存在规章制度不完善、内容不完整、操作性差等问题。
2 小型水库安全管理对策
2.1 明确管理主体，落实管理经费
小水库必须配备专门的管理机构。水库的安全管理，由行政首长负责制、管理单位（或主管机关）和其他业主负责制、水行政主管部门负责。水库主的责任是水库的安全，管理单位（或主管部门）和其他业主负责小水库安全管理的日常工作。县级以上水行政主管部门负责本辖区内所有小型水库的安全管理工作。小型水库管理机构要为水库管理筹集资金。首先，在对所有小型水库进行认真调查的基础上，按照纯公益性、综合性和操作性分类的不同类别，合理计算各类型小型水库的管理运行费用。其次，总结和吸收了“五小”水利工程产权制度改革的经验，结合当地实际情况合理开发利用水资源，以水收入为管理资金的主要来源。当水费的收入是不够的，我们应该积极争取地方政府的支持，并在小型水库管理的管理模式，积极探索应用，如租赁、承包、股份合作制、拍卖等，并研究对小型水库的良性运行的思想和方法。此外，还应发展水产、林业、特产等多种经营业务，弥补辅助水管理资金的不足。第二，加大水价改革力度，降低水费征收和检查成本，制止收费过程中出现“乱收费”现象，尽快提高水价。
2.2加强业务培训提高管理水平
为了提高小型水库的管理水平，水库管理机构要积极组织有关人员参加各种专业培训。同时，要继续招收一些具有专业技能的年轻管理人才来填补小水库，彻底改变人才老龄化、文化化和专业化的现状，逐步实现小水库管理的有力证据。
2.3，加强法制建设，促进规范化管理。
针对小型水库的特点，我国有关部门应加强小安全和管理条例的建设，尽快出台小水库安全管理规定、小水库安全鉴定办法等法律法规。小型水库管理单位或者业主应当首先检查备用发电机组、启闭系统、泄洪道、水位计等关键设施，并按照法律、法规的规定记录安全账户。第二，坚持大坝安全评价和登记制度。县级水利主管部门和水库业主通过安全鉴定和登记，建立和完善小型水库工程技术档案。三要加强安全意识，严格操作管理。小（1）水库主汛期前每年进行常规养护，编制防洪计划，按管理权限分类批准实施。在保证安全性的前提下，需要减少一个潜在的安全隐患，以减少水位或空储的操作。
2.4加快加固工作步伐
各级政府要加大对病险水库前期工作的投入，建立前期工作和滚动作业专项资金。并根据小水库的特点，积极研究和开发一套完整的小水库病害诊断、医疗风险检测、隐患排查、安全监测、风险评估和分选技术，加快小水库的建设步伐和强度。
图2
结束语
目前，在中国有许多小型水库。这些小水库在地方国民经济建设中发挥着重要作用。同时，由于各种原因，小型水库具有风险高、病害严重、防洪能力不足、工程渗漏严重、工程设施老化严重、工程淤积严重等特点。针对这些安全问题，明确管理主体，落实管理资金，加强业务培训，提高管理水平，加快除险加固工作步伐，积极推进水库运行管理和废用管理等。
参考文献：
[1]李华兴. 浅析中小型水库建设质量与安全管理[J]. 企业科技与发展，2007（18）：94-95.
[2]邢大钊. 中小型水库大坝安全管理问题及对策研究[J]. 城市建设理论研究：电子版，2013（21）.
[3]苗春雨. 小型水库存在的安全问题与解决对策分析[J]. 科技创新导报，2011（11）：69-69.
论文作者:莫润权
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/31
标签：水库论文; 工程论文; 洪水论文; 大坝论文; 安全管理论文; 工作论文; 单位论文; 《防护工程》2018年第7期论文;