建立现代企业制度与履行工会职能，本文主要内容关键词为：职能论文,工会论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大报告明确提出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”建立现代企业制度赋予工会工作新的内容，提出了新的更高的要求。工会职能是工会性质所决定的。工会职能能否符合建立现代企业制度的基本特征，能否适应新形势和有所作为。这正是国有大中型企业把工会总体思路落到实处，从理论与实践的结合上进行探索的重大课题。下面就建立现代企业制度与履行工会职能方面发表拙见。
一、建立现代企业制度理顺产权关系，围绕企业中心狠抓建设职能。
产权清晰是现代企业制度的首要条件，也是公司制企业的特征之一。原有体制下的国有企业最大弊端在于产权关系不清，缺乏产权和资产的约束，因为没有法人财产权，所以也就没有经营权和自负盈亏责任。只有真正建立现代企业制度，理顺产权关系，才能使国有企业适应社会主义市场经济体制和现代化大生产的客观要求，成为适应市场的法人实体和竞争主体，成为科技进步和提高国际竞争力的实现者。现代企业就是要按照市场要求来组织生产和从事经营，并以寻求经济效益最大化为主要目标，在无情的市场竞争中求生存，求发展，求兴旺。企业生产经营目标的实现，是企业党、政、工、团各级组织开展工作的出发点和落脚点，也是工会狠抓建设职能的基础。
工人阶级是先进生产力和生产关系的代表，他们具有战斗力和无私奉献的精神。工会作为工人阶级的当然代表，在当前企业深化改革加快企业发展中，发挥动员和组织广大职工为生产建设做贡献的主力军作用。从适应市场经济特点出发，紧紧围绕企业的生产经营中心，要着眼于提高劳动生产率，组织职工开展多种形式的劳动竞赛，技术创新活动。不断拓宽竞赛领域，转换竞赛的运行机制，把竞赛的重点放在完成生产任务，降低成本，提高经济效益和安全生产上来。始终将生产经营中的重点和难点作为组织群众性竞赛的关键点和攻关点，全力以赴协助行政共同把企业经济搞上去。因为职工的命运与企业的命运息息相关，只有企业继续生存和发展，职工的利益才有基础和条件。
企业工会在建立现代企业制度中有新的发展，新的作为，就要根据现代企业制度的特点，转变思想观念，思维方式，工作内容和活动方式。建立现代企业制度对企业工会工作来讲，既是一项新课题，又是一次新的机遇。其关键在于工会组织自身能否解放思想，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，以转对转，以变应变，主动适应新形势、新情况。为此，应注意把握好以下两点：一是坚持和发展工会总体工作思想。企业工会组织的活力，必须紧紧围绕企业的中心，增强大服务观念，建立工会为生产经营服务的新格局，决不能使工会工作游离于企业的中心工作之外；二是坚持继承和创新相结合。一方面发扬和继承工会工作的优良传统，充分调动职工群众在现代化建设中的主动性、积极性、创造力。另一方面调整工会工作新思路，结合企业的实际，寻求工会工作与生产经营的结合点，工会工作渗透到企业生产、经营中去的切入点，工会工作为企业中心工作的突破点。为实现企业的各项经济技术指标，广泛深入持久地开展劳动竞赛，合理化建议等群众生产活动，激发职工主人翁责任感和使命感，为广大职工建功立业，实现自身价值提供广阔的舞台。与此同时还要着重抓好以下工作：1.围绕市场搞竞争；2.围绕难点提建议；3.围绕岗位大练兵；4.围绕班组抓管理。只有这样把工会工作摆到企业建设与发展中去思考和运作，才能把建设职能落到实处。
三、建立现代企业制度调整劳动关系，突出维护职能。
四项职能，维护为本。工会是劳动关系矛盾的产物，是劳动者合法权益的代表者和维护者，维护职工合法权益是工会存在的客观基础，突出维护职能是工会服从、服务于党的中心工作的主要手段。
传统的计划经济使政府行为与企业行为合二为一，企业行政一手托起国家、企业和职工三家。工会客观上只能起到跑龙套的作用。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，特别是随着劳动力市场的形成和不断完善，我国的就业制度已发生根本的变化，使得企业劳动关系主体明晰化。企业和劳动者成为用人与就业的主体，双方在劳动力市场上竞争，通过双向选择实现企业招工与劳动者就业。劳动关系出现了形式多元化、复杂化、合同化。政府与企业分离，企业行政与工会都需要重新定位，因为行政作为劳动关系中的一方，无法代表作为另一方的职工，只有工会才能担负起代表职工协调劳动关系、稳定职工情绪的重要职责。
变化了的形势要求企业工会必须以维护为重心，舍此别无他择。但从目前工会工作现状来看，突出维护职能应做到三个转向。一是在维护的途径上，由过去的那种事后维护、被动维护、局部维护转向超前的、主动的政策维护、源头维护和整体维护。二是在维护的内容上，由以往单一的以生活福利为主转向政治、经济、劳动等内容并举。三是在维护的重点上，要以维护职工的整体利益为主转向两个维护统一，侧重维护职工的具体利益，切实排解职工忧难。
企业改制后劳动关系主要在为利益差别和利益矛盾上表现极为突出。由于实行了股份制和股份合作制，在公司制企业工作的职工其身份也发生了变化，既是劳动者，又是所有者，职工和企业之间既存在着劳动关系，又存在着产权关系。作为企业的股东，职工不仅关心自己的劳动权益，也关心自己的产权利益。职工与企业不仅仅是利益共同体，而且是命运共同体，市场经济越发展，竞争越激烈，职工与企业的关系就越紧密，这就客观上要求工会组织在建立现代企业制度中，全面贯彻工会总体思路，转变工会运作机制，充分发挥工会依靠职工、维护职工、凝聚职工的组织作用，突出维护职能，把维护的重点更多地转移到协调和稳定劳动关系方面来。
市场经济是法制经济。工会要以贯彻《劳动法》为契机，在劳动关系中代表和维护劳动者的权益作为建立现代企业制度的一项基本政策和工会维护职能的重点责任。
劳动关系法制化是社会主义市场经济的必然要求，也是保证企业改革顺利进行、维护职工合法权益的重要保证。第一，要强化立法参与，加强执法监督。工会参与立法，决策参与有关法律法规和政策制度的制度，是工会更好地发挥作用，更好地维护职工合法权益的有效途径。企业工会组织要加强调查研究，及时提出意见和建议，保证职工合法权益在立法过程中得到充分体现。当前，特别要抓住在劳动保护，女职工特殊保护和安全生产等方面出现的反面典型，认真剖析、严肃处理，更有力地维护广大职工的合法权益。第二，工会要进一步抓好建立平等协商和签订集体合同制度的落实。这是依法规范企业和职工行为、协调劳动关系的有效机制，是维护劳动者合法权益的法律、法规在企业的具体表现。为抓好监督检查促进集体合同履行，工会和劳资部门双方协商代表共同组织监督检查委员会，负责集体合同落实情况的监督检查。企业工会要通过抓好这项工作、更好地发挥工会的整体维护作用，把工会的其他工作带动起来。第三，工会要帮助指导职工签好并履行好劳动合同。劳动合同是劳动者和用人单位依法确定的一种有关劳动权利和义务的法律形式，是用以规范劳动主体、双方行为的契约。随着劳动制度改革的不断深入，劳动合同在劳动工作中的作用越来越大。但在劳动体制的转轨过程中，仍然有一些企业和职工不善于动用法律手段调整劳动关系，在签订、履行或终止劳动合同时，存在和出现这样、那样的问题，因此，工会要以《劳动法》为依据，相关的劳动法律、法规为准则，监督企业依法订立劳动合同、规范劳动合同内容，防止出现劳动合同条款中有违法现象。同时也要正确引导职工认真履行劳动合同，使广职工群众真正成为推动企业改革的主体力量和受益者。第四、企业工会要把下岗职工再就业问题摆上重要位置，千方百计协调政府实施再就业工作。不断完善帮困机制，增强帮困能力，扩充帮困规模，既要使所有困难职工都能得到帮助，又要教育和引导职工群众进一步解放思想，转变观念，增强市场意识、竞争意识和效益意识，以更加积极的姿态支持党和政府所采取的一系列重大改革措施。第五、工会组织要呼吁社会方方面面协助政府建立完善的社会保障体系。建立社会主义市场经济体制，必须要有与之配套的社会保障制度，做到贫有所济，病有所医，老有所养。如果社会保障制度不健全，必将制约企业改革的进一步深入，影响劳动力资源的合理配置和企业之间生产要素的优化组合，影响劳动关系的稳定和谐。
三、建立现代企业制度完善治理结构，强化参与职能。
公司制企业内部形成这样一种机制，最高权力机构为股东大会，决策机构为董事会，经营机构为经理班子，股东大会代表股权、董事会代表法人所有权、经理班子代理经营权。这种组织结构是社会化大生产长期进行选择的结果，企业内部形成既对立又统一的关系，董事、股东和经营者一荣俱荣、一损俱损，既有利益机制，又有制约机制的企业形式和产权形式。这样，工会参与的领域、形式和内容较以往将会发生巨大的变化，特别是国家机构改革后，政府转变职能、以往管理企业的职能都还给了企业。所以在公司制的企业，工会积极组织职工开展民主管理活动与企业工作确保职工的民主权利和主人翁地位，是新时期工会工作的一项紧迫而重要的任务。事实上在企业内部，工会履行参与的职能渗透到各个方面，随着企业新治理结构的成熟运转，职工对企业改制方案的参与，对利润分配的参与，对经营活动的参与等等，就显得尤为迫切。工会的参与职能将会更加广泛。
但是，企业改制也会付出代价的，何况产权制度改革的矛盾直指延续了几十年的计划经济体制。一方面产权制度改革带来利益格局的多元化。特别是资产重组、结构调整、兼并破产、减员增效、下岗分流等改革措施的实行，都涉及职工的切身利益，甚至会使部分职工的具体利益受到冲击。另一方面，一些企业的领导对改制的认识有些偏颇，或是为了追赶时髦，或是错误地认为改制就是私有化，民主意识薄弱，改制中独断专行，更有部分心怀不转者借改制之机损公肥私，使国有资产在冠冕堂皇的幌子下流失。而遗憾的是，我国目前规范企业改制行为的法规尚不健全，监督惩罚措施的建设仍旧滞后。在这样的形势下，工会积极参与企业改革、改制的各级领导机构和工作机构，参与有关方案的制定和实施；在参与过程中，要加强调查研究，及时反映职工要求，坚持民主决策、职工总体受益，不超过职工实际承受能力和保障职工基本生活等原则。促使企业改革在预定的轨道上正常进行，从而对改制中的种种不规范行为形成一股强大的掣肘力量。
在当前大力推进产权制度改革下，强化参与职能的力度是：1.坚持和完善职工代表大会为基础形式的职工民主管理制度。工会作为职代会的工作机构，承担着组织和代表职工参与民主管理和民主监督的重要职责。注重发挥职代会主渠道作用，不断提高职代会质量，不断完善职代会的各种制度。充实内容、规范程序、严格执行职代会会前申报，会后评估制度。企业的重大问题经职代会审议决定，所有改制方案经职代会议论通过。2.建立健全董事、职工监事和职工持股权制度，工会要在现代企业治理结构中积极稳妥地推行此种制度。经民主程序选举产生一定数量的职工董事和职工监事。坚持工会主席作为职工代表和职工董事进入董事会，从决策上为维护职工利益提供保证。监事会是现代企业法人治理结构的基本环节，现代企业制度实行监督权独立的原则。在现代企业制度下，“二权分离”（所有权与经营权）要求“三级分离”（决策权、执行权、监督权）。有了监督权力，才能有效保证出资者的权益和决策、执行权在正确行使，防止渎职和权力滥用。改制后的企业，必须建立能够真正行使权力的监事会制度，强化企业的自我约束机制，防止国有资产的流失。工会副主席和职工监事进入监事会，依法和依照章程，经董事会和总经理行使职权的活动进行监督。特别在审核公司的财务状况，以保障公司利益及公司业务的合法性。工会要组织职工持股合，将持股职工的意见和要求集中起来，维护职工股东的表决权。3.参与利润分配方案的制定，维护职工股东的资产受益权。企业改制后股金、技术等要素参与分配，职工收入多元化，为此，必须处理好按劳分配与按资分配的关系，合理确定两者的比例关系。4.要扎扎实实抓好职代会民主评选企业领导干部制度的落实。是建立现代企业制度的必然之举，是全心全意依靠职工搞好企业的重要内容。这项工作政策性强，涉及面广。工会要在党组织的领导下，抓紧、抓好，努力实现职工群众民主参与对企业领导干部的有效监督，以推动企业内部监督和自我约束机制的建立，推进廉政建设，促进企业的改革和发展。
四、建立现代企业制度提高职工素质，加强教育职能。
在科教兴国实施和知识经济蓬勃兴起的今天，社会最需要的是千千万万具有敬业精神、现代知识、市场观念和技术头脑的现代劳动者。建立现代企业制度，迫切需要大批懂经营、善管理、廉洁奉公、责任心强，能适应市场经济发展和改革开放新形势需要的经营管理人才。还要有一支团结协作、爱岗敬业、遵法守信、开拓创新的有技术的有优良职业道德和奉献精神整体素质高的职工队伍。这是关系现代企业制度成败的关键。现代企业的发展，一个最为显著的特点是在国内外强手如林的同行业之间进行竞争，这场竞争从表现形式上看是产品、质量、价格的竞争，是技术与生产能力的竞争，但从实际来看，归根结底是人才的竞争，而人才的竞争，最终取决于职工队伍素质的提高。目前，我们面对的是这样的国情：劳动者的素质普遍不高，据统计：在全国工业企业中，大专以上文化程度的仅占2.6%，高中、技校毕业的占30.4%，初中以下文化程度的占67%，新成长的劳动力有30%在就业前没有经过必要的职业培训，在全国1.4亿职工中，技术工人只占一半，其中还有三分之二是初级工。究其原因，从企业讲，突出的问题是观念陈旧，包袱沉重，缺少市场经济的经验，企业的生产经营还停留在粗放式的外延扩大再生产的初级阶段，缺少通过发展科技提高产品技术含量，和科技附加值，增强企业市场竞争能力的内在机制，少数企业的领导班子，缺乏主观预见性和超前决断力。没有意识到现代企业管理的核心是对人的管理，没有意识到提高职工素质的重要性，即使意识到了因企业亏损没有财力物力保障。在举步维艰的情况下，也只能重生产轻培训，重业务轻教育，重管理轻开发，这些现象比较明显。从职工讲，政治意识、思想意识相对淡薄，技术业务水平“眼高手低”，市场意识、竞争意识、参与意识、忧患意识及改革心理承受能力等等都与市场经济的要求不相适应，使得不少职工在学习文化技术方面缺乏一种较恒久的动力机制和压力机制。
这样，教育职能显得日益重要和突出，摆到了现代企业工会工作的重要位置。第一，教育引导广大职工正确认识改革、积极支持改革、主动参与改革，国有企业改革从根本上讲有利于从整体上搞好国有企业、符合工人阶级的长远利益。特别在当前企业亏损，职工下岗的情况下，教育职工发扬识大体、顾大局的主人翁精神，自觉做到眼前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益，支持党和政府为实现国有企业改革采取的一系列措施。第二、教育引导职工胸怀大局、维护稳定。改革、发展、稳定是全党全国的工作大局，正确处理维护稳定与促进经济发展的关系，发扬工会密切联系群众的优势，引导职工正确看待和分析改革过程中出现的不稳定因素。把广大职工的积极性引导到为企业扭亏增盈做贡献上来，引导到改革、发展、稳定上来。第三，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，增强职工的参政议政能力和社会竞争能力。从根本上保证职工在参与重大决策和经营管理中，真正履行好自己的职权，维护好自身的民主权利和经济利益。使职工在优胜劣汰的市场机制中承受住多种考验，以便不下岗、少下岗，既使下岗了，也能凭自己有的素质和能力很快重新就业。第四，教育引导广大职工保持和发扬工人阶级艰苦奋斗的优良传统，以高度的历史使命感和主人翁责任感，积极投身经济建设主战场，紧紧围绕企业转机建制，调整结构，加强管理和生产经营的关键环节，鼓励广大职工为产品开发、技术进步、技术创新贡献聪明才智，以新的精神面貌为企业的生存和发展而拼搏。第五，紧密结合企业实际，组织职工开展读书自学、岗位成才教育实践活动，形成以一线工人为对象，车间班组为基础，应用技术推广为突破，职业教育为阵地，提高职工素质为目的的工会教育新思路。以此作为改变企业面貌的根本措施和重要途径，并拨专款设立奖励基金，为职工成才提供政策依靠和物质条件。可以说建立现代企业制度，极大地丰富了工会教育职能的内涵，这就要求从机制和政策方面加以完善，使提高职工素质与建立现代企业制度同步进行。
综上所述，现代企业制度的建立，大大拓宽了企业工会工作的空间和领域，并注入新的活力，工会职能在广度和深度都得到充分的履行，事实将证明，只有适应社会主义市场经济的需要，适应建立现代企业制度的要求，工会在新形势下就能更好地生存并发挥好自己的各项社会职能。
（本专栏由兰州市总工会主办）