以“四好农村路”建设为抓手推动运输服务高质量发展
□ 黄月梅
关键词： 公路建设；“四好农村路”；运输服务；客运公交一体化；规划先行；融合发展；盘锦市
根据习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要指示，辽宁省把推进“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略、建设更高水平小康社会的重要抓手，以提高道路基础设施建设水平，提升运输服务质量为目标，在全省率先实现农村道路黑色全覆盖，率先完成全域客运公交一体化改造，实现了村村通公交，农民“出行难”问题得到了彻底解决，农村物流网络不断完善，为乡村振兴提供运输服务保障。盘锦市认真落实辽宁省交通厅建设“四好农村路”的精神，深化改革，加大投入力度，提高农村公路运营质量，推动公共交通向农村延伸，实现了线路网络全覆盖，同时带动了农村旅游大发展。
一、盘锦市的主要做法
1.围绕增进人民福祉，全域全面建设“四好农村路”，让群众享有更多获得感和幸福感
盘锦是辽宁宜居乡村建设试点市，相关部门始终坚持“以人民为中心”的发展思想，自2014年以来，全域全面推进农村环境综合整治，加快推进城乡基础设施、公共服务均等化，目前已将全市305个行政村全部建成美丽村。2017年大洼区被评为全国“四好农村路”示范县。
（1）强化投入，加大农村公路建设力度。政府投资优先用于农村，先后出台《盘锦市推进“四好农村路”建设的实施意见》、《盘锦市农村环境管理工作办法》，大力实施农村公路新改建、维修改造、一事一议、精准扶贫和生命安全保护等工程建设，全面提升农村公路建设水平。自2014年以来，全市累计投资11.3亿元，完成全市农村3297公里道路的建设及维修改造任务，对2300公里村、屯、街路进行黑色硬化，彻底消灭了泥土路和沙石路。
（2）深化改革，建立健全农村公路管理的长效机制。自2015年开始，盘锦市在盘山县、大洼区先行试点，推进农村公路管理体制改革，2016年全面铺开。下放农村公路事权、财权到县级政府，按照县区组建农村公路管理和质量安全监督机构，实行县区统一执法、乡镇（村）协助执法的工作模式，实现网格化无缝隙管理。新的管理机构有效调动了基层部门管理路政的积极性，乡、村、屯道路绿化水平明显提高，“脏、乱、差”现象得到有效治理，路域环境大幅改善，农村公路更加美观、安全、畅通。
（3）落实责任，大力提升农村公路养护水平。建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”及“专群结合”的养护模式，县道养护和乡道、村路专业化养护由县区组织实施。乡道、村路的日常养护由乡道、村委会组织实施，每个乡镇均设立农村公路养护站，养护人员按照乡村道路每5公里1人的标准进行配备，养护经费全部纳入同级财政预算，农村公路养护率达到100%，全市共305个村，村规民约制定率达到100%，农民爱路、护路意识极大提高。
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总之，专业课教学中的案例直观、易懂，能够调动学生学习主动性，培养临床思维和实践能力，因此受到专业课教师的广泛推崇，而案例编写是制约情景模拟教学效果的关键。为保证学生在情景教学中获得成功体验，教师应遵循规范化的病例编写过程，注重结合学生已有知识和技能，将课堂知识传播由静态变为动态、平面变为立体、被动变为主动，以一种全新的学习方式构建知识体系。
肛周脓肿是发生在肛管直肠周围软组织间隙的急慢性化脓性感染,诱发因素为各种病菌,使得肛门周围发生不同水平的细菌感染诱发脓肿。发病人群以20~40岁的青壮年为主[6],接受坐浴治疗可发挥加快血液循环、消肿止痛的作用。有研究显示,应用坐浴治疗可扩张部分血管促进淋巴循环和血压循环,有助于消除末梢神经恶性刺激,切实增强临床疗效。
2.围绕城乡融合发展，全面实施客运公交一体化改造，推动基本公共交通服务向农村延伸
盘锦市是辽宁省城乡一体化发展综合改革试验区。立足重塑城乡关系、推进城乡融合发展。盘锦市在优先发展城市公交的同时，按照“规划引领、县区主导、试点先行、稳步推进”的原则，努力实现全域公交化目标。目前，盘锦市在大洼区先行试点的基础上全面完成客运公交一体化改造任务，开通客运公交线路70条，投入车辆397台，公交线路通达全市所有镇、村，实现了农村公交全覆盖，满足了农村群众的公交出行需求。城乡客运公交开通后，客流量增长25%，不仅促进了城乡间经济、文化交流，也带动了农民收入的增加。
（4）服务发展，不断提高农村公路运营质量。坚持农村公路建设和运输一体化发展，在改善农民群众出行条件的同时，依托四通八达的农村公路网络，大力发展客运和农村物流，实现行政村100%通客车，物流配送点100%全覆盖，真正做到了“公路修到哪里，客运车辆就通到哪里”，让群众“走上平坦致富路”，“乘上安全方便车”。
（3）坚持对标先进、统一规范，实现服务管理标准化。盘锦市对标“长三角”等经济发达地区，开展客运公交服务标准化建设。通过制定实施运营管理、基础设施、车辆技术等8个方面的标准，推动公交行业转型升级，提升客运公交服务质量。盘锦市现已完成120项标准体系的编制，并经辽宁省交通运输厅审核通过，目前正在争取全国社会管理和公共服务综合标准化试点。
（4）坚持智能管理、提升效率，实现运营调度智能化。为打通城乡用户“信息孤岛”，盘锦市建立了全市统一的城乡客运公交监控平台，在城乡公交车辆上安装卫星定位、胎压监测及视频监控设备，推广使用手机支付、微信支付、一卡通等，在满足车辆智能监控、调度配置等管理需要的同时，为城乡居民提供便捷、智能的出行选择及购票服务。积极推进覆盖城乡的公交出行信息服务系统建设，通过交通服务热线、手机APP、电子站牌等方式提供全面、及时、准确的公交出行信息，让交通运输发展成果惠及百姓，提高城乡基本公共服务均等化、智能化水平。
（1）推动“交通运输+旅游”融合发展，加快促进全域旅游示范城市的建设。盘锦市是首批国家全域旅游示范市，坚持把交通运输作为加快推进全域旅游发展最重要的支撑条件，重点从3个方面进行改革以加强保障：一是着力规划建设旅游景区连接道路，切实打通旅游交通末端的“毛细血管”。目前基本建成全域旅游网络，全市所有民宿、农家乐等乡村旅游景点的农村公路通达率均达100%。二是着力加强旅游公共交通运输组织，开通火车站至盘锦红海滩风景廊道等各大旅游景区景点的季节性旅游公交线路，实现城区到景区的公共交通无缝对接。三是着力完善客运站旅游集散中心的功能，通过旅游包车企业、旅行社、旅游景区进驻客运站开展旅游咨询服务、设立旅游产品展示销售专区的形式，促进客运与旅游业融合发展。
房地产开发企业在发展历程中会面临很多问题，根据企业发展战略目标，事前通过绩效评价体系指标的设计来确定目标，事中通过提供项目开发过程中各个环节的工作效率及效果来发现问题并采取改进措施，事后进行综合评价，将评价结果与薪酬制度、激励措施结合起来，不断调整、完善绩效评价体系指标。这将有助于房地产开发企业认清自身所存在的不足之处，在潜移默化的过程中找到自身在行业中的发展定位。
（1）坚持规划先行、全域覆盖，实现运营线路网络化。为推进全域客运公交一体化，盘锦市组织编制了《盘锦市全域客运公交一体化规划》，确定通过合并、延伸等方法，对盘锦域内现有农村客运线路、客运车辆进行集约化整合和公交化改造，形成“城市、城镇、镇村”三级全域公交网络体系，实现公共交通“村口始发、通村达户、一站式进城”的目标。同时，在推进客运公交一体化改造中，围绕建设生态城市，着力打造绿色交通名片，大力推广新能源公交。
（2）推动“交通运输+供销”融合发展，全面加强农村物流服务体系建设。盘锦市充分发挥交通运输在促进农村物流发展中的优势和作用，重点依托金社裕农连锁超市等供销企业，开展农村物流网络节点体系建设，按照“建设标准化、管理规范化、服务多元化”的原则，建成了一批具备代物流配送、代缴纳费用、代票务预订、代收寄收递等功能的新型农村综合服务站。目前该市共有镇级物流中转站30个，村级物流投递点300个，社区物流投递点60个，实现了全市农村物流网络节点的全覆盖，构建了顺畅快捷、经济高效、便民利民的农村物流服务体系。
3.围绕促进农村农业现代化，全面加强交通运输融合发展，为广大农民致富奔小康搭建快车道
实施乡村振兴战略，盘锦市有优势、有特点。全市立足优势，充分发挥交通的支撑、引领作用，采用“客货并举、运游结合、运游一体”总体思路，促进交通运输与旅游、供销、邮政等业态融合发展，助力农业供给侧结构性改革、构建乡村产业体系，为乡村振兴战略顺利实施提供坚实保障。
（2）坚持标准统一、综合利用，实现基础设施一体化。按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，盘锦市在现有4个农村客运站、214个农村客运候车亭的基础上，还将在全市新建4个公交客运枢纽站、17个镇级中转站、10个村级服务站和723个农村客运候车亭，农村客运公交站点2公里半径覆盖率将达到100%，全面形成了“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站格局。按照运输、邮政、供销和旅游的“四融合”发展理念，盘锦市还把中转站、服务站全面打造成集公交客运、物流中转、旅游集散、商贸零售等功能为一体的新型农村综合服务站。
标本均采用IHC法染色，一抗及二抗均购自福州迈新生物技术有限公司，一抗为鼠抗人单克隆抗体CerbB-2(克隆号：EP3)，试剂盒采用 EnVision 两步法。检测仪器：石蜡切片机(型号：Leica RM2235)，显微镜(型号：OLYMPUS BX51)等。
（3）推动“交通运输+邮政”融合发展，促进交通运输业和邮政业互利共赢。盘锦市坚持把推动交通运输和邮政深度融合发展作为壮大实体经济的重要手段，加快盘山东北快递物流园建设，进一步完善园区功能，目前“三通一达”等13家快递物流企业的东北区域转运中心已经签约入驻，有效拉动了县域经济发展。进一步整合交通运输和邮政站点、网点资源，在农村物流站、邮件代运站和客运站增加邮政、快递等便民服务，实现交通运输与邮政网络有机融合，这在方便农村居民的同时，也促进了相关产业的发展。
二、主要经验和体会
1.推动运输服务高质量发展，关键在于牢固树立“四个意识”
盘锦市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把习近平总书记关于交通运输发展的一系列重要论述，特别是关于“四好农村路”的重要指示精神与盘锦市的实际结合起来，以最坚定的决心、最扎实的举措，全力做好农村交通运输各项工作，确保了党中央决策部署在盘锦市落地生根、开花结果。
2.推动运输服务高质量发展，得到上级政府的鼎力支持
辽宁省交通厅高度关注盘锦市的交通运输工作，把盘锦市全域客运公交一体化改造工作作为全省试点，连续两年被写进全省交通工作报告，成为省重点推进项目。辽宁省公路局、省运管局对盘锦市的各项重要工作全程进行指导。盘锦市交通运输事业取得的成绩，是上级政府指导和帮助的结果，是辽宁省交通运输事业科学发展的生动实践。
3.推动运输服务高质量发展，关键在于真抓实干
盘锦市始终坚持执政为民、求真务实的工作作风，着力构建项目化、日历化的一整套工作模式和推进体系，将“四好农村路”建设及客运公交一体化改造工作纳入政府绩效考核，做好月调度、季通报、年终总结工作，引导党员干部谋实招、办实事、求实效，推动县区经济区、市直各相关单位同心同德、主动作为、压实责任、合力攻坚，全力推进工程建设，确保了各项工作取得实效。
4.推动运输服务高质量发展，关键在于改革创新
盘锦市围绕推动交通运输服务高质量发展，着力深化改革，大力推进管理模式创新、管理体制创新、服务理念创新，在保障和改善民生上下硬功夫，不断推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，为乡村振兴发展、城乡一体化建设注入了强劲动力。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.01.013
（作者单位：辽宁省交通厅运输管理局客运处）
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