关键词：PPP项目；工程造价；管理问题；策略
现阶段，我国建筑经济市场正处在飞速发展阶段，各行各业也获得了持续有效的发展，在这种大环境下，我国政府部门已经极为重视公共基础设施的建设，同时又因为一些基础设施需要大量的投资而政府资金有限，PPP模式的出现极大地缓解了政府部门所承受的资金压力。PPP(Public-Private Partnership)，又称为政府与社会资本合作，一种政府通过特许经营等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作关系，以此共同参与公共基础设施建设的项目运作模式。该种模式主要强调的政府与社会商业组织机构共同合作构建的工程。而该种项目具有参与方较多，投资金额数目较大，所涉及到的范围较广，周期时间较长的特点。因此就需要精准的工程造价管理作为支持。
.png)
图1PPP 模式与传统模式区别
一、PPP项目中工程造价管理的现状分析
目前我国PPP项目中工程造价管理与控制存在着诸多较为显著的问题急需解决，而这些问题如果未得到及时的解决，必然会导致各项建设成本出现浪费现象。而这些问题集中表现在：
1 项目监管责任不明
PPP 项目是由项目公司作为投资主体，政府作为决策主体，项目公司在政府的监管下进行自主管理 。这样复杂的关系导致了监管责任不明的出现。例如[W用1]，施工过程中需要进行全过程的造价控制，建设单位的财政部门进行方案造价分析，政府监管部门进行方案评估和监督。但过程中因为管理混乱、职责不明，导致监管责任不明的问题，为了追求项目进度而忽视了相应的造价管理，使得造价失控，政府支出责任加大。
2 造价体系不完善
2．2．1 造价指标缺乏
PPP 项目的资本介入一般是在立项前后，此时的工程造价处于估算阶段，是财政预测支出以及相应补助的依据，由于当前的估算指标多为经验指标，以及市场价格的滞后性和波动性，易使得造价估算过高，加上缺乏相应的审计监督制度，项目失控的现象频频发生。对于项目的结算阶段，因为利益分配下结算指标的一致，使得施工单位和政府之间存在结算存疑等矛盾，导致工款难以落实，施工单位无法继续进行其他项目的建设。[W用2]此外，项目运营阶段也因缺乏相应的绩效考核指标阻碍了运营成本控制的有效进行。因此完善造价指标刻不容缓。
2计价方式杂乱
在 PPP 项目中主要采取以下三种计价方式:清单控制价、建安工程下浮率或模拟清单。由于 PPP 项目涉猎的领域较为广泛，不同领域的计价方式不同，以上三种不能覆盖所有 PPP 项目，因此很多项目只能采用参考相似项目计价的方式进行工程造价的计算。项目的参考计价方式不同使得 PPP 项目计价体系混乱，造价计算的偏差值较大，不利于 PPP 项目的造价体系的建立与管理。
2．2．3 项目评价指标单一
我国目前对于 PPP 项目是否可行进行评价的指标仅有 VfM，而 VfM 是用来评价政府组织等机构是否能够通过项目全周期的管理和运营，从项目的产品或服务中获得最大收益的一种评价方法 。政府方无法通过该指标了解到采用PPP 项目和传统项目的孰优孰劣。这不仅浪费政府方的有效资源，而且导致 PPP 项目入库率直升而落地率较低的问题出现。
2．3 全面造价意识不足
全面造价又分为:全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理、全团队造价管理。由于造价行业中普遍存在的不全面观点:工程造价管理的重点是项目的实施阶段，项目投资的增加是由于施工管理不善、建设材料价格上涨导致的。这样的思想使得在实际造价中忽视对于决策和设计阶段的造价管理。并且项目造价管控多属于事后控制，仅是将项目建设过程中的造价和事先计算的造价进行对比，不能做到事前控制，更不能达到优化控制的要求。这些对于全面造价管控意识的不足，都可能导致工程造价的失控，加大政府的财政负担。因此，PPP 项目的多元性和复杂性决定了项目的造价管控不能够仅局限于建安工程费，而应该结合市场价格变动，扩大到全生命周期进行全过程、全风险、全要素、全团队的动态造价管控。
二、PPP项目中工程造价管理与控制的有效措施
1 转换角色，严格监管
PPP 项目是一项新兴的项目运作模式，与传统的项目运作模式存在着较大的差别。因此，政府部门应当转变固有思路，进行角色转换，从一个单纯的监管者角色转变为社会资本方的合伙人，与之共担风险，履行合同下的义务，既对社会公众利益负责也对社会资本方的权益进行保障。同时应进行严格的造价监管，结合质量、进度形成三维模式，使投入资金得到有效妥善的应用。社会资本方也应自觉落实自身工作，组建优秀的造价团队，积极进行造价管控，将事后控制转化为事前控制，减少不必要的经济损失。并且要深挖自身优点，不仅是资金优势，还要为项目提供附加服务，有效降低项目风险。对于双方界定模糊的义务应在合
同事先进行约定，例如项目的介入权等，明确相应职责，确保项目高质高效的进行。
2 制定指标，完善体系
PPP 项目的造价是依据指标计算的，指标的准确性直接影响了造价的准确性，而造价又关系到政府对项目的资本投入，因此指标是 PPP 项目造价的核心，建立一套完善的计价指标体系将有助于 PPP 项目进行严格的造价管控。同时可以学习英美等国的PPP 项目管理模式，不是仅依靠 VfM 作为单一的评价指标，而是引入敏感性分析和成本效益分析等评价指标，建立绩效管理体系评价综合分析，减少由于项目随意入库导致落地失败的情况，确保全面保政府资源的有效运用。
3 提高意识，动态管理
PPP 项目的工程量大、投资额高、建设周期长等特点决定了造价管理工作不能仅局限于某一个阶段，而应该是一个时间长、范围广、精度高的工作。因此应该树立全面造价管理意识，从立项开始对项目进行造价管控，避免出现建设期资金不足而造成质量不达标等情况，使得项目资源得到充分利用，在保证质量的同时还可以进行资源节约，做到真正的“物有所值”。并且不同阶段市场价格的波动导致了造价的计算不是“一劳永逸”的，而是应该以市场为中心，针对不同阶段所反映的情况进行动态管理。
结束语：综上所述，从现实的角度分析，在PPP项目当中工程造价管控工作极为重要，其关乎着各项资金的有效利用率，同时又影响着PPP项目能够持续有效的建设，可以说，工程造价管理从某一方面决定了PPP项目的建设发展。但是由于存在部分问题，导致工程造价管理质量并不高，时常会出现一些成本浪费问题，进而对整个工程建设的进度以及成本控制造成不利的影响。因此，造价管理人员在实施期间要将工作重心放在PPP项目中工程造价管理与控制的研究上，结合实际情况，制定出具有针对性的解决措施，从而保证PPP项目工程造价管理的质量精准度能够得到有效的提升。
参考文献：
[1] 姜驰.PPP建设项目工程造价全过程控制存在的问题及解决措施[J].中国外资.2017(08)
[2] 程玉章.做好PPP建设项目工程造价的控制措施探讨[J].江西建材.2018(01)
[3] 熊静.建筑工程造价预结算审核管理的有效举措[J].广东建材.2018(07)
监管责任不明的主要原因未表述清晰
是否为实际情况，如果不是实际情况，建议从，不同阶段，项目计费口径不一，等的不利条件
论文作者:王萍
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
标签：项目论文; 造价论文; 政府论文; 工程造价论文; 工程造价管理论文; 指标论文; 阶段论文; 《城镇建设》2019年 24期论文;