南美国家毒品犯罪治理:经验、模式及启示
倪春乐
（西南政法大学 刑事侦查学院，重庆 401120）
[摘 要] 毒品犯罪问题作为世界性问题，始终具有复杂性。于南美洲地区而言，在地理环境、政治格局、文化传统的交织影响下，毒品问题异常严峻且具有典型性。在毒品犯罪的打防管控进程中，如何正确处理经济模式转型冲突、历史文化矛盾冲突、政治格局斗争冲突，成为目前南美禁毒斗争中不可避免的问题。对我国而言，随着经济的发展，文化冲击的加剧，我国从单一的毒品消费国也几经异化，呈现多种模式并存之态。学习和借鉴南美洲各国对于毒品犯罪案件打防管控的经验和教训，对于我国毒品治理工作大有裨益。
[关键词] 毒品犯罪;南美国家；银三角；打防管控
毒品犯罪是全球性的社会公害，当今世界没有哪一个国家不受其影响和毒害。因毒品的泛滥，毒品犯罪活动的刑事管控又是一个极难治理的社会问题。毒品使人产生高依赖性，给毒品犯罪带来了高利润和强人群粘合度，使得毒品犯罪常常与恐怖主义犯罪、有组织犯罪、跨国集团性质犯罪等紧密结合在一起，世界各国都受其困扰。各国因其毒品发展形势不同，关于毒品的打防管控模式也呈现出明显的差异。从毒品的流转上看，既有像世界三大毒品产地即“金三角”“银三角”“新金月”式的原产地打防管控模式，也有诸如墨西哥、日本、意大利等毒品转运地打防管控模式，更多则为诸如美国、英国、中国等毒品需求地的管控模式。这些打防管控模式在宏观上都是以毒品犯罪行为在本辖区的功能定位为基本出发点和特征而设计运行的。
我国近年来毒品犯罪形势日益严峻，从早期过境贩毒的受害国到当前过境贩毒与就地消费的结合国，毒品犯罪在我国呈现出汹涌之势。中国虽然通过多种形式和途径加大了对毒品犯罪的打击力度，强化毒品治理的社会合力，并在边境城市，重点城市等区域频频开展专项活动、重拳出击。然而，不容争辩的事实是毒品犯罪活动的控制形势仍不容乐观，甚至出现了因新型毒品更新换代导致的管控打击法律资源不足的难题。当前，中国既是毒品入境地也是毒品出境地，禁毒工作重、难点多，加之逐步成型的以农村贩毒为代表的贫穷落后地区毒品犯罪问题，中国的禁毒工作亟需机制创新以提升综合效果。
众所周知，不论在数量上还是在对国家及社会安全的影响上，南美洲的毒品犯罪在全球范围都是具有代表性的。南美洲一些国家由于其特殊的地理气候环境、独特的地缘政治因素等成为毒品犯罪的重要源点。近年来，南美洲各主要国家在毒品犯罪治理上也积极采取了诸多适合其国情的有效方法。当然，从目前的效果看，仍有一些不足之处。因此，通过梳理与总结南美洲各国关于毒品犯罪打防管控的经验与教训，学习和借鉴如何正确处理毒品与恐怖主义、毒品与黑社会性质犯罪、毒品与地缘文化体系的关系，对于我国正确应对当前毒品犯罪的新趋势、新变化大有裨益。
一、南美国家毒品犯罪的成因与治理经验教训
南美洲素有毒品犯罪“银三角”之称，哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚和巴西所在的安第斯山和亚马逊地区，总占地面积在20万平方公里以上，以盛产可卡因、大麻等毒品而闻名。由于合适的海拔、气温和湿度，安第斯山脉成为种植古柯的理想产地。相关数据显示，哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚等可卡因主要产地的年产量高达900吨，其中90%的毒品通过中美洲运往北美和欧洲，全球每年贩毒活动涉及的资金高达3 000亿美元① 数据来源：国际麻醉品管制局于2016年发布的《2016年国际麻醉品管制局报告》。 。地区的贫穷落后及政局的动荡不安使毒品种植、制备、贩卖、吸食成为南美洲各个国家面临的最为棘手的问题。毒品贩卖带来的高额利润使其常常与地区武装势力、政府官员腐败、帮派斗争等问题紧密相连，毒品犯罪问题成为南美各国追求政治稳定、维护社会秩序与促进经济转型发展的题中之义。
（一）南美国家毒品犯罪频发的成因
长期以来，毒品犯罪一直是困扰南美国家最严重的社会问题之一。尽管多国政府出台了多项打击制毒、贩毒和吸毒的政策，但在巨大的毒品消费需求和猖獗的贩毒活动面前仍显得力不从心。整体来说，南美成为种植、制备、贩卖毒品核心区域的原因构成是历史与现实、自然条件与社会条件共同作用的结果。根据联合国反对毒品和犯罪办公室的报告显示，世界上年均生产785吨可卡因，其中多数来自于南美的哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚② 管彦忠：“哥伦比亚减少古柯种植25%可卡因产量下降一成”，http://news.163.com/13/0810/17/95UCEM7V00014JB6.html. 。
1.自然环境适宜相关毒品原材料生长，种植制备成本低
1.建立区域间的信息沟通机制，深化执法合作
哥伦比亚位于南美洲西北部，拥有大片人迹罕至的热带雨林，地处热带，气候因地势而异。平原南部和太平洋沿岸为热带雨林气候，向北逐渐转为热带草原和干燥草原气候。由于合适的海拔、气温和湿度，安第斯山脉高原地区一直以来就是古柯种植的理想产地。哥伦比亚的古柯种植因其地理优势多为种植园模式，一般种植园面积在10～80公顷，使其相较于秘鲁、玻利维亚具有一定规模。目前，可卡因年产量仍达到560吨左右，约占全世界总量的62%[1]129。
秘鲁位于南美洲西部，北邻厄瓜多尔和哥伦比亚，西濒太平洋。国境内安第斯山脉纵贯国土南北，西部沿海地区则为干旱的平原，东部则为亚马逊盆地的热带雨林。与其他赤道国家不同，秘鲁的气候不是单一的热带气候，安第斯山脉和秘鲁寒流使全国各地的气候有较大的差异。沿岸区气候温和、湿度高降水量低，但该区北部气温和降水量都较高。秘鲁毒品产区主要分布在瓦利亚加河与阿普里马克—埃内河流域，那里雨水充沛，日照充足，夜晚凉爽，特别适合古柯生长，这种气候下古柯成为当地自然生长植物之一，秘鲁也成为世界上可卡因原料古柯叶的最大生产国，其产量约占世界总产量的一半以上。
什么是延迟满足呢？最常见的情况就是带孩子上街，孩子要买这买那，家长不给买或者说以后再买。这属于最简单的一种延迟满足，可如果认为这就是训练自控力的全部，就有些片面了。
玻利维亚则位于南美洲中部，全国以高原地形为主，平均海拔超过3 000米，是世界平均海拔最高的国家。东部和东北部大部分为亚马逊河冲积平原，约占全国面积的60%；中部为山谷地区，属安第斯山东麓；西部为玻利维亚高原，平均海拔在1 000米以上。在气候上东部和中部属热带草原气候，向西部山地过渡到亚热带气候，内陆高原为山地气候。大部分地区气候干凉；年降水量从东北到西，由2 000毫米递减至100毫米以下③ 360百科——玻利维亚，https://baike.so.com/doc/5579340-5792710.html. 。其玻恰帕雷等地区的气候条件极适合古柯的生长，无须特殊耕作和管理，每年即可收获四季。整体上古柯叶成为其种植效益最高的经济作物。
最后，对于南美洲而言，嚼食古柯具有悠久的传统。玻利维亚在2013年就古柯叶做出保留性条件下才重新加入《1961年麻醉品单一公约》，该项保留，意图允许在玻利维亚国境内咀嚼古柯叶、为了“文化和医药”消费和使用天然状态的古柯叶。目前，开展的轰轰烈烈的禁毒运动，即使铲除了物理意义上古柯的种植，但如何去应对古柯文化所带来的亚文化发展，成为南美各国所面临的“软”问题。当毒品形成一种文化，足以说明其生命力之强，流行范围之广。当一个民主国家有着广泛的毒品文化的拥戴者，他们结成了拥护毒品文化的政党，进而发出自己的声音，最后通过法律的形式对毒品文化在一定程度上予以承认，甚至最终实行毒品合法化。其中文化的根深蒂固也正是当前“古柯合法化”运动的症结所在。而南美洲各国囿于经济条件与政治稳定的影响，在早期治理中，忽视了对于毒品文化的纠正而使毒品犯罪屡禁不止。
本课程使用对分课堂的教学目的：提高学生的学习兴趣，有利于学生主动学习与合作学习；以提出的问题为主线，通过学生们有效的讨论，帮助学生更好的理解《人机工程学》教学过程中的问题和解决问题的思路；重点以讨论和实践为平台，促使学生们提高学习能力、思考能力和团队协作能力。本课程共32学时，每周8个学时，共四周。
2.动荡不安的政治环境为毒品犯罪提供了土壤
虽然南美洲具有种植古柯的地理环境优势，但毒品泛滥不单单是自然因素，动荡不安的政治格局成为毒品犯罪滋生的政治土壤。
以哥伦比亚为例。一方面，哥伦比亚毒品问题很重要的一个特点就是毒品与恐怖组织关系密切，与政府呈现对抗性质。目前，哥伦比亚呈现出多股反政府势力并存的现状，现存的两个最大的反政府组织——哥伦比亚武装革命军（FARC）和哥伦比亚解放军（ELN）。其中，哥伦比亚革命军控制着东部低地和雨林地区，是可卡因产区和古柯的主要种植区。而哥伦比亚解放军则控制着哥伦比亚主要的大麻和罂粟种植区。两者频繁与政府交火，并造成多个地区政局动荡不安[2]。而在政府控制区域，毒品集团帮派林立，毒品集团与政府内部腐败官员进行权钱交易，并对武装打击毒品犯罪的官员采取暗杀行动。1985年哥伦比亚政府采取大规模扫毒行动以来，以麦德林为首的贩毒集团对政府官员进行了大规模的暗杀行动，并制造了多起针对不特定人群的恐怖袭击活动，其社会治安一度变得极其混乱，毒品犯罪始终在不断的动荡中难以禁止。
另一方面，恐怖主义与毒品犯罪结合所带来的思想文化冲击也日益凸显。在三国交界地区，哥伦比亚边境安第斯山脉地区以及中美洲和墨西哥都是向北逐渐靠近美国边境的毒品和武器交易点。在政治上，违法财富和极端主义与虚弱或腐败政府的广泛组合击碎了西方国家体制、法律、民主、进步社会的理想。在毒品卡特尔或极端分子统治的社会中，其权力结构与现代国家关于长久稳定的法律、平等权利和正当法律程序理念存在根本不同。以强权构建的贩毒武装反政府组织更容易得到贫困地区的人民支持，以巴西的贫民区最为明显，在贫民窟中，政府面对的往往是平民与贩毒集团的通力合作。对于深受政党腐败与低效率困扰的南美各国人民来说，个体的需要可能由此类极端主义而得到更快速解决。机构冗杂且效率低的民主政府比以往面临更大压力，民主政府正在丧失它的吸引力[3]。
3.政府在禁毒问题上摇摆不定，古柯合法化言论甚嚣尘上
南美洲的古柯文化历史悠久，早在15世纪末，印第安人就将其视为“圣草”，在婚礼和宗教仪式上也要食嚼古柯叶。后来随着印第安人的迁移，食嚼古柯叶的风气也随着转移和扩散，而且由于需求增加，也逐步发展古柯种植产业，以致于古柯叶充斥整个拉丁美洲。近年来，以世界上第三大可卡因生产国——玻利维亚为首的南美洲国家致力于推动古柯合法化和商业化运动，甚至玻利维亚总统莫拉莱斯本人也曾经是一个种植古柯的农民。而这些国家之所以主张毒品合法化，主要有以下两个原因。
哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装部队于2016年6月签署停火协议，2016年8月签署的和平协定标志着双方结束了长达五十多年的冲突，为禁毒工作提供了一个稳定的内部环境，双方签署和平协定的支柱之一就是探讨如何解决非法毒品问题，其目的是加强打击贩运的措施，同时加强边境管控、执法与国际合作。该区域的若干国家，包括巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和乌拉圭，也正在讨论关于大麻使用的新立法、决定和决议，并开展政治和技术层面的区域合作。在2014—2015年期间，南美各国采取了多项双边、区域内和区域间的举措，包括磋商和信息交流、联合调查、引渡、军事和执法行动、能力建设及制定标准和准则等。并且对区域前体管制领域的打击毒品贩运方面上的专家合作交流尤为积极，南美洲各国在毒品和犯罪问题办公室“预防拉丁美洲及加勒比毒品前体转移”项目中，以及在拉丁美洲打击洗钱金融行动特别工作对资产追回网框架内的打击洗钱领域中开展了成功的协作。组成这一网络的15个国家制定了资产追回国际司法合作的准则，核准了该网络加强信息交换和拟订联合及共同调查准则的行动计划。在专项治理上，该区域继续开展大量双边和三边毒品打击治理专项行动。例如，在玻利维亚和秘鲁就多次开展了关于消除两国边境间可卡因贩运“空中桥梁”的联合战略行动，效果甚佳。对于毒品与恐怖主义、暴力犯罪结合的现象，在南美各国境内，许多部门包括边境巡逻队、毒品管理局、联邦调查局都正在支援反恐怖主义、反毒品和打击犯罪团伙的行动。除了警察工作，各国立法人员应该开始着手解决滋生犯罪与毒品文化的国内社会问题，并将其作为国家安全问题来对待。与国际犯罪团伙有着紧密联系的移民改革问题就是其中之一，必须得到解决。目前，南美各国正致力于对多层次毒品犯罪如何识别威胁、理解威胁等方面，并协调各方采取应对措施。
其二，在政府与贩毒集团的冲突中，毒品形势并未得到好转，反而愈演愈烈，政府和人民却因此付出了惨烈的代价。频繁的武装冲突造成了大量平民的伤亡，贩毒集团的报复性打击，大量政府官员被暗杀，使得南美国家更趋向于“谈判”与“和解”，而对与毒品开战丧失了兴趣。
正是政府层面的妥协使得毒品犯罪更加猖獗。有证据表明，随着这股“合法化”之风的蔓延，从委内瑞拉的阿拉斯加到阿根廷的布宜诺斯艾利斯，也都正在变得越来越危险。“合法化”并未换来社会的稳定，南美洲的暴力犯罪就像社会机体上的毒瘤一样激化着社会矛盾。在频发的毒品暴力犯罪中，大多数受害者都是穷困潦倒的贫民，对危险的恐惧也阻碍了当地旅游业的发展，没有人敢去当地投资。一些研究显示，如果拉丁美洲的犯罪率同世界其他国家一样，那么当地人的收入将会增加25%，但自从20世纪80年代以来，犯罪率一直在飙升① 《拉美犯罪蔓延 政府控制丧失 破坏性猛于艾滋》，http://www.dzwww.com/xinwen/guojixinwen/200810/t20081009-3999967.htm. 。
首先，在种植地清理上，根据联合国报告显示哥伦比亚一年里种植古柯作物的面积从2011年的6.4万公顷减少到2012年的4.8万公顷，即减少了25%，可卡因的产量下降了10%。非法作物的减少使古柯叶的产量下降，说明哥伦比亚取缔非法作物取得了较大成绩② 数据来源：国际麻醉品管制局于2014年发布的《2014年国际麻醉品管制局报告》。 ，但还有诸多问题有待解决。例如，如何正确处理毒物原材料清理与环境保护上的矛盾，哥伦比亚政府一般通过空中喷洒药物的方式来消除这些植物，但是药物同样也会对普通农作物产生危害，这样就迫使农民们不得不另外砍伐雨林种植新的作物，从而造成恶性循环。据有关机构统计，长期以来，政府通过清理古柯生产地直接或间接损坏了550万英亩（约合2.2万平方公里）的热带雨林。在毒品供应方面，非法毒源地对古柯的种植近十年虽在小一部分国家得到了有效遏制，但海洛因、可卡因等经合成提炼而成的毒制品的制造量依然维持在较高的水平[1]45。
（二）南美各国打击毒品犯罪的历史经验与教训
近年来，南美洲各国在治理毒品犯罪上取得了一定成效，但回首其治理历程，各国也都存在着一定的经验教训值得我们总结归纳。
底层模块包括检测模块和控制模块，检测模块完成现作物生长环境参数的采集与发送，控制模块接收物联网智能节点的命令通过控制设备调节环境。
其次，对于秘鲁、玻利维亚等欠发达地区，古柯等毒品种植贩卖收入占据了国家经济收入的主体部分。毒品经济依靠着国内外优势迅速发展，挤占正常的工农业生产，大量的毒品美元涌入南美各国，扰乱了金融市场，这种单一毒品化发展道路成为国家经济发展的历史传统。玻利维亚在1988年开始重视禁毒斗争并着手进行禁毒立法。时至2004年，玻政府在美国等国际社会的支持下，基本铲除古柯非法种植90%以上① 国际禁毒合作需要共担责任，http://news.163.com/10/0705/04/6AQ7R2NT00014AED_mobile.html. ，流入美国境内的毒品基本绝迹。但也为此付出了巨大的政治经济代价，导致政局动荡不安，社会冲突增多。在铲除古柯种植之后，玻利维亚政府并未找到经济转型的新出路反而身陷贫困泥沼之中。同时，国际贩毒集团也很快根据形势的变化而转变了经营活动策略，一方面将毒品的倾销地由美国转向欧洲，并将玻利维亚从毒品的输出国变为毒品过境运输国，给政府禁毒增加了新难度。另一方面，毒品集团不断鼓动古柯种植者，为其提供资金组建工会，并在大选中获得40多名参众议员的席位，是玻议会中最大的反对派。政府禁毒政策受到很大牵制。
这场展会的焦点，还是会被那些知名大牌腕表抢走，因为位置最好的1号展馆1楼，被LVMH集团和斯沃琪集团的钟表品牌，以及劳力士和帝舵、百达翡丽、宝齐莱、百年灵、香奈儿等品牌所占据，这也是该展览经常被简称为“巴塞尔表展”的原因。
随着各国打击毒品犯罪力度的不断加大，全球毒品产量出现了明显下降，但由于拉美地区的经济发展不协调，毒品种植业已经成为当地农民的唯一收入来源。各国政府应进一步促进贫困地区的经济发展，这样才能够从根本上遏制毒品种植面积的进一步扩大。因此，各国在对毒品的种植、加工、贩运、消费这几方面进行联合打击的同时，唯有积极展开更深层次的国际合作，为以毒品种植业为生的当地农民找到真正可替代的新职业，改善他们的生活状况，才能更加有效地解决毒品问题。
二、南美国家毒品犯罪特色化治理模式和成效
一直以来，哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚政府坚持扫毒行动，努力打击毒品犯罪活动，重点摧毁古柯作物，铲除毒品来源。哥伦比亚政府曾采取措施阻止古柯进入自然保护区和农业产区，并从资金、技术和市场开放方面增加对自愿清除古柯农户的支持。秘鲁政府则全力推行替代经济作物，玻利维亚政府也积极鼓励农民自愿铲除古柯种植，对毒品主要产区的古柯种植实行限制生产。南美洲各国近几年结合当地的实际情况，因地制宜发展出颇具特色的南美毒品打防管控模式，并初步取得一定成效，“银三角”逐渐淡出舆论的视野。
要说呢，哪个工地经得住一查呐？你爸的工地上也的确存在许多漏洞，小记者不依不饶，扬言要给你爸曝光。你爸哪见得了这个啊，直接叫几个工人把他们揍了一顿，撵出去了。那不是还有些拍你爸马屁的人吗？你爸那时候是纳税大户，是地方上的财神爷，有人跟报社领导扯上了关系，反而让那个记者挨了处分。
（一）特色化治理模式
目前，南美洲各国都开展了轰轰烈烈的毒品打防管控模式。一方面针对毒品种植开展专项清理活动，对于毒源地的毒物原材料种植进一步限制并逐步予以取缔。另一方面，加强国际间的交流与合作，促进区域内的长效合作机制，并进一步完善毒品立法体系。
1.阿根廷的“教育模式”
由于毒品不断涌入，阿根廷渐渐成为南美主要毒品消费国之一。阿根廷一直是安第斯山脉生产毒品的过境国，也存在制造可卡因、吸毒等现象，尤其是青少年吸毒成为阿根廷严重的社会问题。针对这一问题，阿根廷政府实行以教育为主、使全社会认识毒品、自觉抵制毒品的政策。阿根廷政府1992年设立了一个禁毒宣传教育机构，直属国家禁毒国务秘书处，并在全国建立了300多个分支机构① 禁毒行动 聆听关于你的呼吸，https://mp.weixin.qq.com/s?3rd=MzA3MDU4NTYzMw%3D%3D&__biz=MzA3ODYwNTYzNA%3D%3D&idx=5&mi d=200587139&scene=6&sn=645a19c0a3eee7808e6e5196e77f6aa8. ，形成了覆盖面宽广的宣传教育网络，专门宣传毒品危害，提供戒毒咨询，培训禁毒工作人员，贯彻国家禁毒计划。阿根廷政府推行的宣传教育计划，针对性强，有的适用于全社会，有的针对不同社会阶层，有的专用于学校，有的适合于家庭，有的针对吸毒人员，有针对各类反毒工作人员，各不相同。政府还对反毒人员进行严格培训，要求缉毒人员必须学习毒品生产、储存、贩运和销售等方面的知识，以便更加有力地打击毒品犯罪分子。要求司法人员必须以法律为武器，做好防毒禁毒工作。要求宣传人员既要掌握有关毒品的专业知识，又要具备良好的思想素质，做到严于律己，以身作则。这几年，阿根廷陆续推出了名为“团结起来，建设无毒的阿根廷”“为生命而战”“以教育促预防”等数十项计划，在全国开展广泛的反毒品宣传教育。据统计，参与上述活动的工作人员达500万人次，占全国人口的百分之二十② 《阿根廷禁毒行动》，https://www.diyifanwen.com/fanwen/guojijinduri/1512806232852633.htm. 。同时，阿根廷还积极支持私人机构从事反毒宣传活动。目前，阿根廷有300多家私人机构致力于反毒活动。他们配合政府，独立举行有关防毒、禁毒、扫毒的研讨会、展览和街头演出，长年不断。各种媒体也进行广泛宣传，落实以预防为主、教育当先的政策，使得阿根廷开始形成了全民抵制毒品的社会环境。
2.秘鲁的新型替代种植计划
3)2626隔离开关控制规则，分闸条件：262断路器分闸。合闸条件：262断路器分闸、26230接地开关分闸、26240接地开关分闸、26260接地开关分闸。
在禁毒模式上，区别于哥伦比亚和玻利维亚的“零古柯”清除计划，秘鲁采取的是发展经济作物替代古柯的“替代种植”政策。秘鲁政府致力于实施替代发展框架（综合并可持续的替代发展），该框架在秘鲁的7省13个地区实施，将铲除古柯树和拦截活动与替代发展战略结合起来。在秘鲁的圣马丁省，替代发展倡议包括用棕榈油、可可和咖啡等经济作物替代古柯树种植。通过大面积的经济作物替代耕种，秘鲁的古柯种植从20世纪80年代的13万公顷，到2013年秘鲁的古柯种植面积连续两年下降，减少至4.98万公顷，与2012年的6.04万公顷种植面积相比减少了17.5%。与此同时，通过替代种植这一方法，秘鲁在7.5%的古柯树种植曾用地上实现了再造林，替代作物种植面积达到650公顷。替代作物种植活动涉及350个当地家庭。另有685个家庭参与了1 315公顷的农林业活动，包括咖啡和可可生产活动，产生了“公平贸易”并生产了有机产品。据秘鲁国家毒品委员会称，在旧有的古柯种植区域，现如今每年生产5.8万公顷替代作物（咖啡、可可和菠萝）。在相关替代作物产区基础建设方面，秘鲁发展与建设委员会计划并完成修建1 200英里农村道路，以改善进入区域和全国市场的道路。自2011年以来帮助7万名农民获得了土地所有权③ 数据来源：国际麻醉品管制局于2015年发布的《2015年国际麻醉品管制局报告》。 。这是秘鲁政府在完备和可持续的替代方案的框架下开展的持续根除和根除后措施作用的结果。事实证明，秘鲁的替代方案实质上削弱了民众与武装团体和贩毒的联系，恢复了民众对政府的信任感及对法治的尊重，为国家经济发展寻求了新的道路模式，避免了短期内清除活动引发的经济断崖式下跌，从而减少对国民经济和社会治安的负面影响。
3.同区域及跨区域合作治理
毒品问题是南美各国共同面对的重要问题，任何一个国家都难以独善其身。在南美洲毒品泛滥形式呈现多样化，既有诸如哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚之类的毒源产地国，也有像阿根廷、巴西之类的毒品消费国、过境国。毒品的流转性与国际性决定单一国家对其打击治理活动面临的阻碍困难重重。一方面，如何处理与国内反政府武装组织、政党反对派的利益冲突对维护政局稳定具有基础性作用；另一方面，如何构建跨区域毒品打击活动的体系也至关重要。在上述两个方面，南美各国颇有建树，也取得了一定效果。
其一，禁止古柯种植会引发巨大的经济滑坡。哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚等国已经形成了对毒品经济的严重依赖。从事古柯种植与可卡因生产所得收入是其社会人口中大部分人的主要经济来源，禁止毒品种植会严重影响其国民经济收入，而且古柯所带来的经济效益也远非当前替代种植物所可以提供的[4]。如果处理不好古柯的种植问题，在毒品集团的推波助澜下，庞大的古柯种植团体会引发社会动乱。因此，这些国家的政府经常从社会稳定的角度出发来看待毒品的生产问题，意图将毒品的生产和交易置于政府的管制之下，而不为贩毒集团所控制，从而在维护社会稳定的同时，促进经济的发展。
主要试剂：E.Z.N.A.Soil DNA Kit(OMEGA公司)，Qubit2.0 DNA检测试剂盒(Life公司)，Taq DNA Polymerase(Thermo公司)，Agencourt AMPure XP（Beckman公司）。
4.协调和统一立法体系
2013年6月，美洲国家组织通过了《危地马拉安提瓜宣言》，共同制定了美洲应对世界毒品问题的全面政策。该宣言启动了毒品政策与立法模式，在各国和各地区进行协商。
通过区域性举措和该区域各国之间合作的加强，国际合作继续得到发展。美洲国家组织制订了区域性机制，以便成员国能够在药物管制事项的政策和业务层面进行合作。美洲组织内部的合作侧重于药物政策权力下放，建立强大的体制框架，开展关于毒品相关罪行监禁替代措施的对话及涉毒犯罪者回归社会等方面。
2015年上半年，哥伦比亚国会批准了《2014—2018年国家发展计划》。该文件载有政府的四年期行动计划。在毒品管制问题方面，该计划旨在借助于一种全面平衡的方法解决毒品问题。这一目标将通过以下六项行动得以实现：（a）制定一项全面政策，以人权保障为核心要义；（b）制定旨在减少哥伦比亚非法作物的国家干预计划；（c）针对最弱势人群制定和实施非监禁刑罚措施；（d）通过采取社会干预和领地控制的方法来管制小规模贩运现象；（e）从健康角度预防和处理有问题的药品消费；（f）载有关于非法药品进入该国、在国内生产，以及受管制药物非法转移的条目。2015年5月，哥伦比亚国家禁毒委员会批准暂停在空中向古柯树种植地喷洒草甘膦，除草剂草甘膦被世卫组织国际癌症研究机构列入“可能使人类致癌”类别。2015年4月，哥伦比亚卫生和社会保障部据此提出建议，之后通过了上述决定。国家禁毒委员会成立了一个技术委员会，以探讨替代铲除的方法，该国目前正在探索使用可用于空中喷洒的其他除草剂。2015年12月，哥伦比亚政府颁布了第2467号法令，允许为医疗目的种植和建立大麻合法化市场，该法令规定为医疗目的的种植、生产、销售、运输、分销和发放大麻建立法律和监管框架。
[9]Charles Herman Heimsath, SurjitMansingh, A Diplomatic History of Modern India, Allied Publishers, 1971, p.241.
成功不都是源于创新，走正确的路才是关键，必要的时候，跟随和模仿也是可行的有效战术。百雀羚的本草之路不是一条新路，而是一条消费者“心”路。
厄瓜多尔则设立了自2014年8月施行的在最高和最低数量方面的新的分类制度，按照犯罪严重程度把与贩运麻醉药物和精神药物有关的犯罪分为四类，并针对每一类犯罪规定最低和最高刑期。尽管持有毒品即可被归作贩运相关活动下的某种犯罪，但所涉数量本身并不总是构成区分贩运与为个人使用和消费而持有毒品的一种手段。实际上，新条例规定了对涉及任意小数量的贩运犯罪的处罚（不设较低门槛），但该条例仍对这些犯罪与为个人使用和消费的持有作了区分，根据先前条例，这些罪行不受处罚，并且对某些单独设定的最高数量作了限制。2016年3月，厄瓜多尔政府颁布了第951号行政令，其中包含关于国家药物管制体制框架的新规定和对持有和消费麻醉药品和精神药物的新的制裁措施。该法令指定机构间委员会为负责汇总涉及减少伤害的公共政策的信息实体。法令设立了另一个机构，即毒品问题技术秘书处，以取代国家麻醉品和精神药物管制局，负责药物政策和监管及监测受管制物质的合法种植、生产、销售、分销、回收和进出口。此次行政重组还指定国家卫生管理局为国家监管和监测主管机构。该机构还有权为持有麻醉药品和精神药物供个人使用设定新门槛。
在过境毒品的治理方面，针对飞经秘鲁领空的非商业航班贩运毒品现象反弹的问题，秘鲁空军正实施一项非致命性拦截方案，目的是阻止贩运毒品的飞行器进入秘鲁国境内。2015年8月，秘鲁国会批准了关于管制、警戒与防卫国家领空的第30339号法律。这一法律管控国家领空，其中列有“敌对行动”和“敌对飞行器”的定义。法律具体列明了若干种可能导致宣布某一飞行器为“敌对”性的行为，包括有证据证明或有理由怀疑飞行器可能从事贩毒活动的行为。在这种情况下，可宣布该飞行器为“敌对”性质，并可对其采取拦截或其他措施。第30339号法律规定了可对敌对飞行器采取措施，包括使用武力的准则。特别是其中第11和12条，规定了在空中、地面或水上拦截敌对飞行器的一般性准则。该法还规定，如果飞行器载有并未参与“敌对行动”的乘客，则不应被宣布为“敌对”。2014年4月，玻利维亚颁布了一部法律，该法对于拦截和使用武力阻止未经授权的航班做出了明确的规定。巴西，智利，委内瑞拉也在执行类似的法律。阿根廷政府也在2013年于安全部门内部设立了一个专门打击毒品贩运的新部门，并将该国减少毒品供应的某些工作由预防吸毒成瘾和打击麻醉品贩运规划秘书处转至安全部门。
（二）毒品打防管控的初步成效
国际禁毒报告各项指标特别是古柯树非法种植面积显示，源自南美洲的可卡因全球供应已经缩减到可对主要消费市场产生明显影响的程度。根据联合国毒品和犯罪问题办公室提供的数据，古柯树种植分别于2007年出现在哥伦比亚、2010年出现在玻利维亚，2011年出现在秘鲁。2007年，这三个国家的古柯树种植总面积减少了约三分之一。由于方法的局限性，目前尚无法对全球古柯叶和可卡因产量是否有效减少加以量化监测，但种植面积的大幅减少实际上已经对供应链末端的可卡因获得产生了影响。根据可卡因的主要消费地指标显示，其消费地供应量仍然大大低于2006年达到的峰值水平。
在各国具体的政策法律上，频繁出台了关于毒品打防管控的多项法规条例。2013年3月，秘鲁政府核准了关于非法制造毒品所用化学品、设备和材料的新条例。这部条例已于2012年11月在先行法令中予以颁布，该法令规定了登记、管制和检查此类商品的措施。根据秘鲁正在实施的2012—2016年期间打击毒品的国家战略，秘鲁当局提出了一项新的战略，强调在保留根除内容的同时推广替代作物，目的是减少第三个重要区域即阿普里马克———曼塔罗河谷的种植量。
目前，国内外在无线局域网接入认证技术方面应用最广泛的主要有三种，即PPPoE认证、Web认证和802.1x认证三种认证方式。通过三种方式的比较发现，Web认证因其无客户端只需浏览器支持，Web协议跨三层网不受复杂网络拓扑限制，认证通过前不能访问外网等特点符合图书馆WLAN认证需求。图书馆实现Web认证主要有两种方式：
三、南美国家的毒品治理对我国的启示
近三十年来，我国的毒品犯罪受国内国外诸多因素的影响，经历了从“毒品受害国”到“受害国与输出国兼具”、从具体地区受灾到全国范围感染的变化。以缅北地区为代表的罂粟种植产业正在逐步渗透到我国云南等地区。面对日益严峻的毒品犯罪形势，通过借鉴南美各国对毒品犯罪打防管控的经验与教训，有助于进一步解决毒品犯罪问题。
（一）建立毒品犯罪国际化合作机制
伴随着全球化，区域化进程的加快，跨境毒品犯罪问题已成为当前国际社会共同面临的严峻挑战。对于我国来说，我国毗邻“金三角”毒源地，毒品跨境销售、运输案件频频发生。2015年，云南、广西、四川、贵州等省、自治区执法部门缴获“金三角”海洛因7.3吨、冰毒片剂11.2吨，分别占全国海洛因、冰毒片剂缴获总量的83%和93.3%① 《2015年中国禁毒形势报告》，http://www.nncc626.com/2016-02/18/c_128731173_3.htm. 。可见，解决毒品犯罪问题的核心在于如何解决毒品流转问题。
中国与世界两大毒源地毗邻，成为毒源地贩卖中转的重点目标区域，这是中国禁毒形势的显著特点。如何正确认识目前毒品问题的矛盾成为解决问题之关键。我国虽然加大了国内对于毒品犯罪的惩治力度，却缺乏与周边国家建立一个良性长效的国际合作模式，无法形成信息的沟通交流，在一定程度上阻碍了我国禁毒工作的开展。为此，应从以下几个方面加强国际间与区域间禁毒合作机制的构建。
目前，在已知有毒素的并能衍生所谓毒品的植物中，罂粟、古柯和大麻乃是最为主要的三种“毒品原植物”。这三种“毒品原植物”所需要的生长环境各有不同，也因此催生出诸如“金三角”“银三角”“新金月”等毒源产地。而以“银三角”著称的哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚三国，在“毒品原植物”——古柯的种植上具有极大的自然气候优势。
毒品犯罪已经超出一国的范围，成为世界性的犯罪活动，加强国际间的合作，共同打击已成为毒品犯罪打击治理工作的题中之意。我国应该借鉴南美洲建立广泛的国际间、区域间的合作机制，针对毒品犯罪的源头地、运输地、消费地的不同特点，结合我国国情因地制宜地展开各项合作，构建不同区域间毒品打击情报的沟通互联，对于特大、重大案情，做到及时交流，互通有无。加强世界范围内对毒品犯罪惩治的刑事合作，各国要采取多种形式的刑事司法协助，以便在以间接执行模式为主的国际刑法执行模式下，有效地追究毒品犯罪。如进一步完善引渡制度，变通适用“死刑不引渡”原则；各国间达成协议，有条件地承认外国判决；加强被判刑人移管方面的合作等[5]。
2.深入推进“金三角”地区的替代种植进程，减轻其区域扩张危害
我国目前面临的主要问题在于“金三角”地区毒品的流入。作为世界三大毒源地之一的“金三角”地区，相较于“银三角”地区的替代种植较为欠缺。我国为了避免继续遭受“金三角”地区毒品的危害，坚持开展境内境外毒品的替代种植工作，务实推进替代种植。一方面，推进了与缅甸、老挝的禁毒合作；另一方面，极大地改善了民生，推进了当地经济的可持续发展，真正实现了双方互利互惠，共同发展[1]324。应吸取南美替代种植的教训，对于“金三角”地区的替代种植工作不应停留于表面的种植物更替，而应以替代发展为目标，帮助其完成经济发展模式的转型。在国民经济增长和可持续发展战略背景下，通过制定符合农村地区实际的发展措施，防治和清除含有精神麻醉作用的违禁农作物种植的同时，应综合运用交通基础设施建设支援、卫生事业支援、教育事业支援和多领域的经济合作，加强境外替代种植区域的交通、卫生、教育、水利等领域基础设施和软环境建设，提升经济发展的后劲，将替代种植提升到更高的经济层次。
对于深水，埃克森美孚重点发展圭亚那近海、巴西盐下。埃克森美孚是第一个在圭亚那前沿领域进行勘探并取得重大油气突破的国际石油公司。自2015年Liza-1井发现大型油田以来，埃克森美孚在圭亚那持续取得重大发现。最新消息是在圭亚那获得第九个重大发现[1]，可采资源量超过40亿桶[2]。圭亚那仍具有重大油气发现空间，埃克森美孚已识别出另外20多个圈闭，2018年在这一区域布置4口探井测试潜力。毫无疑问，圭亚那成为埃克森美孚布局的重中之重。巴西盐下深水资源体量大，但技术门槛要求高，适合埃克森美孚发挥其在深水领域的技术优势。在巴西第14轮许可招标中，埃克森美孚成为最大的赢家，一举获得10个盐下深水区块。
（二）加强禁毒宣传教育，正确处理文化冲突
如果说对于毒品犯罪的打击活动是一种“硬”措施，那么构建禁毒教育体系，正确应对毒品文化冲突则是对抗毒品战争的“软”举措。纵观南美禁毒历史，固然有轰轰烈烈的专项整治活动，但也伴随着诸如阿根廷的禁毒教育体系构建，秘鲁等国的毒品软文化清理等多项隐性措施。每一次扫毒活动的背后，往往是一次文化的纠偏进程。而如何处理毒品文化与恐怖主义、暴力犯罪甚至与极端主义的相互影响，成为我国禁毒工作面临的重要问题。
1.禁毒教育由雕刻模式向环境模式的转型
我国传统的禁毒教育体现为模型化范式，将毒品吸食的危害后果通过机械的方式予以传播，这样的教育意图通过对毒品的恐怖描绘以达到恐吓初吸人群的效果。虽然具有一定的警示作用，但其描绘的情景过于刻板，对于已经走进吸毒圈子的人群来说，恐怖的描绘与他们实际看到的情景会产生巨大的反差，反而会给毒品亚文化的反宣传留下巨大的空间[6]。长期以来我国禁毒教育模式是在一种对立的思维指导下运行的。在这种对立思维下，禁毒教育秉承着一种雕刻模式，即将毒品的危害固化表现，并将其不分差别的予以传输，结果是当这种雕刻型硬控制无法同化多元矛盾时，原本不属于对立的社会问题，因为制度上推向绝对而变成了对立的社会问题，使得禁毒教育工作开展举步维艰。而在阿根廷开展的禁毒教育则是一种环境影响范式，将禁毒的理念教育融入正常的国民教育体系中，并在全社会展开日常化、多样化的禁毒宣传教育，针对不同地区、不同人群采取各异的教育模式，也取得了一定进展。因此，我国应对目前的禁毒教育模式进行改革，探索更有效的教育体制。
2.警惕毒品亚文化冲击，重视文化冲突矛盾
犯罪的社会原因多涉及社会的病态或缺陷，而犯罪文化原因更多的是从具有文化悖论或文化负面性质的因素着手，揭示其与一般或特定犯罪现象的因果联系[7]。毒品犯罪的背后是毒品文化的广泛传播，具体包括已经形成的毒品文化和其他文化对毒品犯罪的影响。
本报讯11月5日，备受国内外关注的首届中国国际进口博览会在上海开幕。就在当天，天脊集团与珍宝石油（新加坡）公司顺利签订2万吨苯胺加工贸易项目。预计天脊集团每年将从珍宝石油（新加坡）公司进口纯苯2万吨，进口额超亿元。
对于已经形成的毒品文化，应效仿秘鲁的“古柯文化”模式，积极进行疏导，将地区历史与现代教育结合起来，构建毒品文化的防范机制。首先，要构建高效的文化防控体系，防止毒品文化辐射的蔓延，以点带面，有效地控制毒品文化辐射的作用点，以主动的态势发挥毒品文化防控的作用。其次，要建立多元化的禁毒宣传教育模式，抵御毒品文化辐射，将毒品的预防与文化有机结合[8]。最后，要将禁毒工作与精神文明建设相结合，营造和谐的文化环境和积极健康的舆论氛围，化解毒品文化所引发的社会矛盾。
党的十八大以来，党务公开工作得到切实推进并取得诸多成就。然而迄今为止，该项工作也存在一些不容回避的问题。
对于其他文化对毒品犯罪的冲击，如恐怖主义、极端宗教主义、暴力犯罪等文化与毒品犯罪相结合的现象，应加强文化的分离监控；对于互联网、自媒体中相关信息进行文化监控，正确引导社会舆论的文化倾向。对于出现在我国境内的毒品犯罪与暴力恐怖犯罪等其他类型相互交织的案件进行典型化研究处理，使问题在初期予以解决，避免矛盾的进一步激化。
[参考文献]
[1]刘建宏，等.新禁毒全书（第一卷）：全球化视角下的毒品问题[M].北京：人民出版社，2014.
[2]何青.毒品何以泛滥——以哥伦比亚毒品工业兴盛的原因为例[J].沧桑，2011（4）：69.
[3]林华.阿根廷的社会安全治理[J].拉丁美洲研究，2015（2）：19.
[4]蒋和平.毒品问题研究[M].成都：四川大学出版社，2005:8.
[5]单勇，候银萍.防控跨国毒品犯罪关键在于形成统一的国际刑事政策[J].人民检察，2008（9）：63.
[6]夏国美.青少年滥用毒品的成因与禁毒教育模式的转换[J].青少年犯罪问题，2006（2）:59.
[7]储槐植,许章润.犯罪学[M].北京：法律出版社，1997:217.
[8]李文君,聂鹏.毒品文化辐射研究[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2008（1）：127.
On Control of Drug Crimes in South American Countries:Experiences,Models and Enlightenment
NI Chun-le
(School of Criminal Investigation,Southwest University of Political Science and Law,Chongqing401120,China)
[Abstract] As a worldwide problem,drug crime always has its complexity.For South America,the drug problem is extremely severe and typical under the influence of its geographical environments,political patterns and cultural traditions.In the process of prevention and control of drug crimes,how to properly deal with the conflicts in economic model transformation,historical and cultural conflicts and political conflicts has become an inevitable issue in the current anti-drug struggle in South America or China.With the development of economy and the intensification of culture shock,China has gone through alienation from a single drug consumer to a state of coexistence of multiple modes.Learning and using for reference of the experiences and lessons of South American countries in preventing and controling drug crimes is of great benefit to China's drug control work.
[Key words] drug crime,South American countries;Silver triangle;prevention and control
[中图分类号] D917
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-4048（2019）04-0076-09
DOI: 10.19736/j.cnki.gxjcxyxb.2019.0413
收稿日期： 2019-04-18
作者简介： 倪春乐（1980— ），男，西南政法大学刑事侦查学院（国家安全学院）副教授，法学博士，硕士生导师，美国萨姆休斯顿州立大学刑事司法学院访问学者，主要从事侦查学研究。
责任编辑：蒋玉莲
标签：毒品犯罪论文; 南美国家论文; 银三角论文; 打防管控论文; 西南政法大学刑事侦查学院论文;