摘 要：新的政府会计制度已于2019年1月1日起施行，政府会计制度改革是国家推行财政改革和国际接轨的必然结果。本文介绍了中小学在实施政府会计制度遇到的新挑战，提出了做好中小学执行政府会计制度的建议，希望有利于新制度在中小学顺利实施。
关键词：中小学 政府会计制度 挑战
财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，下称新制度），目前执行《中小学校会计制度》的中小学，自2019年1月1日起执行新制度。通过2018年以来对新制度的学习，现就中小学在新旧制度衔接中暴露出的一些问题，针对中小学执行新制度面临的挑战及新旧会计制度如何衔接等方面做一探讨，以改进中小学的财务管理。
一、中小学执行新政府会计制度的必要性
1.新制度对通用经济事项进行保留, 将共性业务列入其中, 实现不同类型组织机构会计核算标准和口径的一致性和统一性, 为从整体上对各行政事业单位财务管理状况进行比较提供了可能。中小学作为事业单位的重要组成部分，执行新制度更为重要。
2.新制度对资产等科目做了调整和修订, 为提高政府资产管理、把控资产使用提供了依据。中小学资产也应当确认明晰、核算精细、范围进一步扩大。
3.新制度为提高政府的服务质量和水平提供了可能。政府的财务信息将向公众披露,数据必须具有全面性和可比性,中小学也将置身于公众的监督，学校的管理质量和水平必须提升。
二、中小学执行新政府会计制度面临的挑战
1.会计人员素质难以适应新制度要求。
2.固定资产计提折旧做法值得商榷。新制度要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求2019年1月1日新制度实施，事业单位的固定资产要补提折旧。政府出台此项要求可以摸清资产家底，但实际上会造成资产账面价值大幅减少却实际上仍在使用的情形，反而无法反映资产真实情况。这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映真实情况。
3.平行记账增加了会计核算难度，提高了会计管理成本。
4.信息化建设与管理滞后。
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三、中小学校执行新政府会计制度的对策建议
1.加强教育培训，提高会计人员综合素质。
（1）控制会计人员的准入，中小学的会计人员要任用具有会计专业背景的人员。
（2）中小学要与当地财政部门和税务部门保持密切联系，财政部门要定期对会计进行培训，提高专业技能。同时，加强对会计职业道德的培养，通过多渠道的方式让会计人员学到更加丰富的知识。
（3）及时招录专业财务人员，健全中小学校的财务人员队伍。
2.提高中小学会计人员对新制度执行的认知。新制度下不仅要提高对新制度执行的认知，更要加强对会计人员的认知。扩大对新制度的宣传，确保各中小学对新制度的重视。同时，学校要按照新制度的要求指导本校的财务工作，加强对财务人员绩效考核，严格做好财务工作。
3.做好新旧会计制度的衔接工作。各中小学应在实施新制度前全面梳理单位资产负债。例如，长期无法收回的应收应付账款、待处理的盘亏盘盈固定资产、未入账的质量保证金等等，应按规定报经国资局批准后并及时进行会计账务处理，全面厘清固定资产，补提折旧至2018年12月31日，为施行新制度提供可靠依据。
4.建立更加完善的资产账务处理模式。中小学大部分为办公资产，磨损程度低，修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时有可能恢复价值，可以延长行政事业单位资产使用期限。管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。
5.加快信息化建设，提高会计电算化水平。新制度下增加了平行记账的要求，客观上要求各学校更新财务软件。固定资产要计提折旧，利用财务软件管理固定资产，对不同资金来源、不同部门、不同类别的固定资产计提折旧会变得简单明晰。
6.建立权责发生制的财务会计为主、收付实现制的预算会计为辅的记账形式。权责发生制与收付实现制并存在企业核算中也有先例，如现金流量表，就是企业现金收付的业务。预算会计也是现金流量的反映，现在的双系统记账，难以摒弃成熟的预算会计模式，预算会计模式又不能反映各方对报表数据的需求。建立权责发生制财务会计为主，收付实现制的预算会计为辅的记账形式，用备查账簿形式体现预算会计要求。
参考文献
[1]蒋姝蕾 对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考[J].当代会计，2018，（12）：66-67。
[2]余秀春 新政府会计制度实施探讨[J].中国市场，2018，（33）：160+164。
[3]蔡海鸣 新政府会计准则下中小学校固定资产折旧探析[J].会计师，2017，（3）：11-12。
论文作者:郝晓锋
论文发表刊物:《教育学》2019年9月总第188期
论文发表时间:2019/9/12
标签：中小学论文; 制度论文; 会计制度论文; 会计论文; 资产论文; 政府论文; 固定资产论文; 《教育学》2019年9月总第188期论文;