于惠
（江苏省电力公司徐州市铜山供电公司 221009）
摘要：农配网改造工程是解决农村配网问题的有效途径，也是关系着农村建设发展的重要工程，不仅关系着我国农民的切身利益，也是统筹城乡发展、加快农村经济发展的一项重要措施。文章分析了我国的农配网改造工程中存在的问题，并从培养勘测设计队伍，制订勘测设计管理考核办法和加强政府对农配网升级工程政策的宣传督导等方面提出了相应建议。
关键词：农配网；改造工程；存在问题；措施改进
随着国家经济的快速发展，人们的生活水平在不断提高，电力客户对电网建设的要求也日益增高。农配网改造工程关系着广大农民的切身利益，是我国党中央国务院拉动内需，加快经济建设的又一重大措施，也是统筹城乡发展、改善我国农民生活条件、加快建设社会主义新农村以及建设和谐社会的重要措施，这一工程的建设是解决我国广大农村配电薄弱、促进我国电网协调发展的有效途径。农配网工程建设直接关系到电力客户的安全用电，同时是城市现代化建设的重要基础和保障，因此国网公司和省市公司日益关注农配网工程投资、建设成效。近年来，国家新一轮“以提高供电可靠率为抓手”的农配网改造工程启动。如何才能做好农配网改造工程，在工程建设过程中又会遇到什么样的问题，针对这些问题要采取什么样的措施，这些都是在农配网改造工程中应该考虑的问题，本文从农配网改造工程过程中存在的问题着手，对这些问题进行分析，并提出相应的改进措施。
1 农配网改造工程存在的问题
1.1 农村地貌的不断变化
农村的地貌一般都是处在一个不断变化的过程中，在实际动工一两年或者更长时间之前有关单位就已经组织了地形勘测和设计，而在这个时间段里，农村的地貌就有可能发生了很大的变化，如公路建设、居民拆迁或者是出现了自然灾害等情况都有可能导致之前勘测的结论与实际动工情况有出入，村民居住分布发生了变化就会引起原居住地区的用电量发生变化，那么相关的方案就要调整，原来的资料和新勘测所得到的资料只能作为参考依据，不能作为改造工程施工的依据，需要再次勘测和规划。农村地貌的不断变化是农配网改造工程中必须考虑和面对的问题。
1.2 农村低压配电网的电源点选址问题
电源点的最佳位置是指使该台区内低压电网的线损、电压线路的投入和损耗的材料最少的位置，如果电源点选择不合理的话就容易出现不平衡的问题，从而引起变压器和线路上的消耗增加等问题，以往设计人员在对电源点的选择上只是通过简单的测量之后就确定了电源点的位置，而不是在确定之前应该好好分析这带居民的用电负荷特点来确定供电低压线路的相数和长度，经过计算确定导线的截面积来尽可能地选择负荷中心附近新建或者改造低压台区的位置。
1.3 勘测设计出来的高低压线路施工难
通常情况下，供电公司会对农配网改造的线路制定一个非常严格的标准，也就是说对于三相四线的新建改造的路线比例在原则上必须遵守每一个行政村，根据打米加工的电源点进行加长，而农配网改造工程主要是为了解决农民的生活用电、照明用电的问题，对于非生活的用电，比如谷物生产加工、经营性用地等，这些非生产生活用电需要农民自己筹款来建设。因此施工的队伍在施工的过程中必须得严格按照规定来展开相应的工作，而对于大多数农民来说，在农村发展生产并形成规模性的生产生活，在财力方面就显得力不从心了，因此，有的农民为了自己的利益会不配合改造工程的实施甚至是动用武力来威胁阻碍了施工工程，这也是农配网改造工程中不容忽视的一个问题。
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1.4 按电力技术规范进行的施工遇到了现实的重重 阻碍
有关部门对电力线路的安装架出台了相应的行为规范，如变压器应该安装在农村用电负荷中心，电线与地面、建筑和人群密集等地方要间隔一定的距离，裸导线必须得安装在已经架好的安全管道内。虽然农配网改造工程需要考虑经济成本问题，但是还是应该把安全性能放在第一位，毕竟安全第一。然而，架设原理在实际施工的过程中会受到接连不断的阻挠，因为在架设电线设备的时候有可能占用了一些农民的私人田地，或者一定程度上影响了其生活，使其经济利益遭到了一定的损失，所以有的农民就会提出自己的要求，以最大程度地追求自己的利益，比如说电线设备的架设占用了农作物的位置，影响其播种、生长，或是造成道路不方便和影响房屋风水等等，不管工作人员如何解释劝说，还是无法得到理解和支持，甚至在情绪激动时还动用武力，这也是在农配网改造工程中应该解决的问题。
1.5 对农配网改造材料质量问题的把关
农配网改造工程的质量问题是非常重要的，材料质量的好坏直接影响着整个改造工程的质量，因此必须对农配网改造工程中的材料质量严格把关，杜绝一切假冒伪劣材料。因此要谨慎、认真地选择产品的供应商，防止一些企业领导决定一切，没有制度、机制进行监督和管理的企业进网，需要形成完善的规范，科学、合理的设备招标的操作模式，将知名度高的企业、质量好的、科技含量高的产品投入到我国农配网改造的工程中，为了整个工程的安全生产和节约节能提供保障，因此要特别重视改造工程材料的质量问题。
1.6 改造过程缺乏有力的监督管理
根据国家的相关规定，在城乡电网的改造建设过程中，进行监督管理的有关单位和工作人员必须具备相关的资质和营业执照，负责监督管理的组织必须对改造过程的全过程进行监督和管理，监理人员需要按制度规定进行有条件的回避。但是，在实际的施工过程中，因为监理单位自身的原因或者是受外界的影响，其委派的监理人员未必就一定具备相应的资质，有的监理人员技术、能力不足，对业务也不熟悉，甚至责任心也不强，在监管过程中睁一只眼闭一只眼的，对施工过程中存在的问题也不给予及时的更正，这种现象不利于监管部门发挥其监督管理的职能，更不利于农配网改造工程的建设。
2 农配网改造工程的改进建议
2.1 培养一支业务精通的勘测设计队伍
农配网改造工程具有投资规模大、工期要求紧、质量标准高的特点，现场勘测点又多面又广，农村地形复杂多变，而且改造工程涉及了多方人员的利益，因此需要一支比较精干的队伍，被聘用的工作人员应该具有相应的专业技术知识以及良好的沟通协调能力，工作人员除了对农配网改造工程这一业务比较熟悉精通之外，还应该对他们所需要用到的技术知识进行定期的培训，勘测人员需要和当地的领导、管电的人员沟通好村里的负荷情况以及未来几年村里负荷发展的情况，在进行勘测和规划遇到村民阻扰的情况时，能与村民协调好工作，尽量满足双方的利益要求。优秀的勘测人员不仅能做好自己的工作而且还能协调好与各方的关系，他们也是农配网改造工程顺利进行优质完成的基础。
2.2 制订勘测设计管理考核办法
为了规范勘测人员的行为，提升他们的业务素质能力，使他们的工作能够做到位，不敷衍了事，应该制定相关的管理考核办法，比如在管理考核办法里对勘测的深度、进度、质量等进行详细的说明，并给出客观的标准，现场勘测人员工作情况的优良与奖罚、绩效工资、效能考核挂钩。通过制定相应的制度来规范、制约农配网改造工程中设计勘测人员的行为，使农配网改造工程能获得可靠有效的数据资料，利于改造工程的进行。
2.3 加强宣传力度，将有关政策与规章制度宣传到位
为了响应我国有关部门制定的《农配网升级改造项目管理办法》，各地方分别结合自身的情况，制定了更具体的管理办法，就改造工程的管理模式、资金运用、和工程设计等做出了规定。这个工程是关系到我国广大农民的切身利益的，因此施工单位要尽可能地让更多的农民群众了解到他们的相关制度以及工作情况，以争取农民对改造工程的理解和支持。
2.4 加强政府对农配网升级工程政策的宣传督导农配网改造工程是一项惠民工程，有利于政府正面形象的建立，因此，供电所可以和当地政府沟通，争取他们对农配网改造工程的支持，让其加强对乡镇、村一级的督导，督促他们遵守农配网改造工程的相关管理规定，加强政府的宣传力度。比如有必要时，可以协助政府出台相应的管理制度，对一些不合理的阻碍施工行为进行批评惩罚，以减少不合理的阻工行为，对支持农配网改造工程的乡镇和农民给予一定的鼓励，对阻碍农配网改造工程的乡镇和农民进行适当的惩罚，通过建立一套完善的奖罚制度，使农配网改造工程得以顺利开展。
2.5 做好改造工程中的监督工作
根据我国相关制度的规定，必须要有关的监理单位对农配网改造工程进行监督管理，承担监督管理责任的单位和工作人员应该尽自己的职责做好监督管理的工作，但是监理单位与工作人员做好自己的工作仅靠他们自身的约束力是远远不够的，还需要有关单位和部门完善相关规章制度，明确监理单位和工作人员的责任，促使他们真正履行好自己的工作职责，做到对自己负责，对改造工程负责，以及对广大村民负责。
3 结论
总而言之，农配网改造是农电事业发展的基础，是加快农村经济发展、促进社会主义新农村建设和加快我国经济发展的重大工程，是与农民的生活、农业生产密切相关的改造工程，也是造福广大百姓的惠民工程，发现并解决农电网改造工程中存在的问题是造福子孙后代，利于千秋的。
论文作者:于惠
论文发表刊物:《电力设备》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/12/4
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