青海工业结构调整的基本思路，本文主要内容关键词为：青海论文,结构调整论文,基本思路论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济结构调整，是当今世界许多国家经济活动的热点问题，也是我国经济工作的重点。李鹏总理在八届全国人大五次会议的报告中指出，要保持合理的投资规模，加大结构调整力度。去年年底中央经济工作会议也指出，结构调整是今年经济工作的重点之一，是推进“两大转变”的重大举措。青海省委、省政府对此很重视，并已做了全面安排和布署，省级有关部门和地市正在深入调查研究，抓紧制定具体调整方案。本文谈点初步想法。
工业结构中的主要矛盾和问题
随着国民经济整体素质的提高、人们日益增长的需求结构的变化和工业化进程的客观要求，产业结构和产品结构中原有的一些潜在矛盾要加明显的暴露出来了，新的一些问题又产生了，新旧盾矛交织在一起影响和阻碍着生产力的发展。这主要是，
第一，从青海工业经济发展的历史看，大体有三个阶段：第一阶段是从建国到60年代初期，这个阶段主要建成了一些依托当地农牧业资源的加工企业。这些企业已经设备老化、技术落后，经营粗放，同现代工业的要求极不适应，急需更新改造，调整产品结构，使企业从粗放经营向集约化转变。第二阶段是60年代到70年代中期，也就是“三线”建设时期，这个时期主要从沿海、内地迁入和新建了一批军工、机械、化工等行业的企业。这些企业与青海的优势资源和市场联系不紧密，致使企业效益下滑，急需转产、兼并、联合成破产。第三阶段是改革开放以来，依托青海优势资源兴建了一批水电、盐化工：石油天然气及冶炼等企业。这部分企业具有一定的活力，发展前途较大，是今后增量调整的重点。
第二，从工业经济结构的现状看，主要存在三个方面的问题：一是加工工业薄弱，产品附加值低。我们在大力开发优势资源时，由于科技力量薄弱等方面的原因，对资源的深加工和发展系列产品不够，造成优势资源的潜在价值大量流失。二是产业关联差，结构性效益低。这主要是轻重工业缺乏相互服务、相互促进的作用，重工业如何为轻工业提供原料及技术装备，轻工业如何加工重工产品，为重工业提供产品市场，都没有形成有机联系，两大工业部门的生产要素也难以流通。各行业之间的关联也不紧密，还尚未形成有机结合的产业群体。三是生产规模小，水平低，重复建设，产业趋同。这主要是近几年新建的硅铁、碳化硅、牛绒衫等集体和个体企业问题比较突出。在市场看好的情况下，一哄而起，盲目上马，小规模、低水平的重复建设，造成各种资源浪费、环境污染，没有形成一定的经济实力，这势必在激烈的市场竞争中失败。
第三，从产业发展的角度看，没有形成带动全省其他产业发展的主导产业。主导产业的选择，是产业结构调整和优化的首要问题，它一般代表着产业发展和结构调整的重点和方向。青海今后究竟重点发展什么产业，主导产业是什么？方向不明确，认识不统一。这直接影响着产业结构的优化和工业化的进程。
工业结构调整的指导思想和原则
工业经济结构调整，是涉及面广、关联性大、政策性很强的一项复杂的系统工程。为了很好的完成这项工作，并实现预期的目标，就必须首先从总体上研究和明确结构调整的指导思想和基本原则。
根据青海工业经济结构的现状及存在问题，“九五”期间至二十一世纪初，工业结构调整的指导思想是：按照社会主义市场经济规律和产业发展规律，利用市场调控和政府调控两种手段，加大改革开放和结构调整的力度；以资源为依托，市场为导向，增量与存量并举，抓大放小，突出重点；以组织结构调整为龙头，使各类资源优化组合，形成具有地方特色的资源加工型工业经济，使产业结构优化和升级。
根据以上指导思想，调整的基本原则是：
1、坚持结构调整以市场为主导的原则。在社会主义市场经济条件下，生产什么和生产多少，主要是由市场来调节。因此，在结构调整中首先要了解市场、分析市场、预测市场是一项最重要的工作，也是一项基础性的工作，否则，将会前功尽弃，失败于市场的竞争。例如“娃哈哈”儿童营养品的取胜，就是很好的分析和预测了我国每对夫妇只生一个孩子后，父母都希望孩子健康成长而舍得花钱的消费心理。我们在工业结构调整中应该多吸取这样的一些经验，很好的把握市场的脉搏。
2、坚持结构调整与改革相结合的原则。在工业经济结构调整中，必须要大力推进“三改一加强”，即改革、改组、改造，加强企业管理。有很多企业效益下滑、亏损严重的根本原因，还是体制问题，体制没有理顺，经营机制弱化，企业没有活力，各种资源浪费、资产流失。因此，企业的根本出路在改革，不改革就没有出路。如果只是走兼并、联合、破产的路子，组建几个企业集团，没有比较完善的管理体制和良好的经营机制，企业还是不会产生好的效益，或者只会流于形式。因此，要把工业结构调整与体制改革紧密地结合起来，以改革促进调整，在调整中深化改革。
3、坚持存量调整与增量调整相结合的原则。工业结构调整本来就是量和质的统一。青海工业结构调整更具有一定的特殊性。从近期看，在调整存量中有增量，以存量调整为主，加大传统企业的改造，上规模、上质量、上水平，同时，也要适当扩大增量，紧紧把握开发优势资源这个经济战略，在扩大增量中注意提高质量。从远期看，以增量调整为主，在大规模开发优势资源，重点扩大增量的同时，也要注意存量的调整，以提高产业质量和产品质量。从行业看，纺织、轻工、机电等行业，要以存量调整为主；水电、化学、冶金、药材等行业，要以增量调整为主。
4、坚持结构调整以提高经济效益为原则。工业经济结构调整，是为了提高经济效益。不论是结构调整与市场相结合，还是结构调整与改革相结合，或是结构调整中增量与存量相结合，最终都是为了获得最大的经济效益。因此，提高经济效益是结构调整的出发点和归宿。既要看微观效益，又要看宏观效益；既要看近期效益，更要看远期效益。不能只顾本单位、本地区、本行业的或近期的效益，而不顾全行业、全地区的或远期的效益，要打破行业界限、地区界限，从总体上研究分析，怎样能获得最大的经济效益，就怎样调整，决不能搞本位主义和形式主义。
调整的目标和重点
（一）调整的目标
到2000年全省工业结构努力达到以下目标：
1、工业增加值年均增长11.5%。其中，重工业年均增长13%；轻工业年均增长7%。
2、全社会劳动生产率年均提高7%；万元国民生产总值消耗的能源由1995年的4.2吨（标煤）下降到3.9吨；工业流动资金周转次数提高到1.3次，结构性效益有明显提高。
3、努力培育形成10几个高效益、高附加值的名优特新产品。
4、全省主要行业总体技术水平达到国内中等水平；科技进步水平达到1.5左右，科技进步速度稳定在2.5%；高新技术产业初具规模，占工业总产值的比例达到5%。
5、初步建成全国的水电基地、钾肥基地、有色金属基地、石油天然气化学工业生产基地。①
（二）调整的重点
工业结构调整的重点，可分别从产业结构、产品结构、技术结构、组织结构四个方面分析选择。
产业结构：一是重点培育和发展在全省工业经济中已占有相当份量，能带动全省其他产业发展及其结构升级的能源工业、化学工业和冶金工业，使其成为青海经济的四大支柱产业，建成全国最大的钾肥生产基地和重要的水电、盐化工和石油天然气化工基地。因为这四大产业依托青海丰富的优势资源，已发展初具规模，市场前景广阔。二是重点发展以水泥、石棉等新型建材为主的建材工业，和以中藏药为主的医药工业，使建材工业和医药工业成为新的经济增长点。三是重点调整机械、轻纺工业。因为这两个行业的大多数企业都是五、六十年代建成的老企业，厂房陈旧、设备老化，技术比较落后，生产资料闲置等问题比较突出。因此，机械和轻纺行业调整的重点是盘活存量，通过“三改一加强”，提高经济效益。
产品结构：我省工业产品加工深度差，技术含量低；产销结构不合理，产销率低，库存积压严重。调整的重点是，依托青海得天独厚的优势资源，选择市场前景好、经济效益高的特优产品，如特种钢、钾肥、硫酸钾、电解镁、电解铝、铁合金、金属硅、金属钠、明胶、石棉、牛绒制品、中藏药等。对这些产品，要采取“一扩大、三提高”的措施，即扩大生产规模，提高产品质量，提高产品知名度，提高产品市场占有率，使之成为具有地方特色的名牌产品。当然，在近期由于电力比较紧缺，高耗能产品的总规模暂不能扩大。同时，要严格限制或停产低质糖果、饼干、沙棘饮料、白酒、涂料、农药和无治理污染措施的印染、纸张等产品。
技术结构：这里指工业技术结构。紧紧围绕业结构和产品结构调整的重点，坚持自主研究开发与引进技术相结合，以引进为主的方针。集中力量、突出重点，竭力解决我省经济发展中的重点、难点、热点问题，在提高产品质量、销次、创名优产品上下功夫。特别是加快盐湖、石油天然、有色金属资源的综合开发利用，研制系列产品；积极开发高档明胶、中藏药制品，并做为海高新技术产业加快扶持；大力进行机电、轻纺行业的技术改造。
组织结构：目前大而全、小而全，低水平重复建设的现象近几年日益突出，要通过组织结构调整优化组合。以骨干企业为龙头，组建现代企业集团，引导企业走联合经营、规模经营、集约经营的道路。重点是对机电、轻纺行业和乡镇企业，跨地区、跨行业地通过联合、兼并、拍卖、入股等形式，组建大集团、大公司。组建企业集团要同深化改革结合起来，要制定和完善一些利益机制政策，如“按股分税，先分后税”类似的政策，以排除组建过程中的各种利益障碍。
调整的战略措施
调整和优化工业经济结构，是全面提高工业经济整体素质的核心问题，也是促使贫困企业走出困境，全面提高经济效益和保持社会稳定的关键所在。为此，全省上下党委、政府，各部门和企业都要统一认识、形成共识，进一步增强形场意识、增强科技意识和增强紧迫感、危机感。要坚信先进的未必永远先进，落后的也不会永远落后；失去的机遇不会再来，但发展的机遇永远存在。要团结一致、齐心协力，全面实施“一个突破、两个战略、三个力度”：
（一）以调整组织结构为突破口
市场经济的实质就是竞争。在激烈的市场竞争中如果没有一定的实力，必然要被别人吃掉或者自生自灭。但是，我省山于发展水平低，资金不是，对七十年代以前建成的老企业没有力量进行技术改造，生产规模小、技术水平低；八十年代以后各地想发展的积极性很高，义在资金严重短缺的悄况下，新建了一大批小硅铁、碳化硅、食品加工和畜产品加工等厂。这些新老企业都规模小、水平低、效益差，只有通过兼并、破产、拍卖、联合等形式，以骨干企业为龙头，组建适应市场经济的现代企业集团或有限责任公司，才能走出困境，进入国内外市场竞争。
组建企业集团，重点是轻工、纺织、机械、冶金、化工、医药、建材等行业。首先从条件比较成熟的入手，要模索组建形式，总结经验，树立榜样，带动这项工作的全面开展。第一批抓紧组建青海牦牛绒针织品集团、青稞酒集团、青海铝业集团、青海硅镁维团、青海油气化集团、青海化肥集团等10几个集团公司同时，扩大和完善青海工程机械集团、山川铁合金集团等现有集团公司。
要打破地区界限、行业界限，跨地区、跨行业、跨省区的联合、兼并和拍卖，坚决排除利益分割和不从全局利益、长远利益出发，而死守着小团体利益、眼前利益的狭隘思想，引导企业走联合经营、规模经营和维约经营的道路。另外，也绝不能搞形式主义，一哄而起，形式上联合而实际分割，或者条件不成熟的联合，过儿天又分开，来回折腾企业。
（二）金面实施“名牌”战略。
企业在市场之争，其实质就是产品之争，谁拥有占领市场的名牌产品，谁就拥有竞争的主动权，谁就能立于不败之地；谁没有名牌 产品，谁就被动，谁就会打败仗。未来市场经济的竞争激烈、挑战严峻、形势紧迫，只有实施“名牌”战略，方能振兴青海经济。
战略重点是盐化工产品、石油天然气产品、机械产品、畜产品和野生植物产品。盐化工产品和石油天然气产品，我省资源丰富，可开发系列产品多，如钾、钠、镁、锶四种系列产品，下世纪可达50多种以上。石油天然气可开发产品也很多，市场需求大，现在主要问题是科技力量不足，产品开发深度不够。今后要多方筹集资金，加强科技攻关，突出重点，促使生产产品上等级、上规模。我省机械产品有比较好的生产基础，目前有几种产品的生产条件、产品质量、市场销售和经济效益比较好，具有一定的优势。但有些设备已经陈旧，技术水平赶不上发展的要求，企业内部管理也存在一些问题，因此，急需技术改造，加强内部管理，优化产品结构，形成经济规模，提高经济效益。畜产品和野生植物产品，在我省是优势，如羊绒，牛绒、地毯、冬虫草等产品在国际市场上比较畅销，经济效益好，今后要加强基础，扩大产量，提高质量，增加科技含量。
我省实施名牌战略，要采取以下几个步骤：
第一步是，抓管理、练内功，捏紧“拳头”，打开市场。这首先要政府帮助企业配备一个清政廉洁，有胆有识，团结奋斗的领导班子。在领导班子的集体领导下强化管理功能、科技功能、生产功能和营销功能，为发展名牌产品抓管理、练内功。
第二步是，引科技、上质量，上水平，畅销全国。青海优势资源较多，发展名牌产品有良好的资源优势，但科技条件较差，因此必须要引进国内外先进技术，同时重视利用和挖掘省内技术开发，增强接纳和消化世界先进技术的能力，以高科技、高质量开发产品，营造名牌，畅销全国。
第三步是，抓营销，造舆论，广告搭桥，走向世界。我们要组织和培养一支懂经营、会宣传的营销队伍，并舍得花钱作告，搭桥过河，走向世界。
实施“名牌”战略，仅靠企业的努力确实力单势薄，还必须要有政府的大力支持和帮助，也就是要有一定的组织保证。在总体战略制定之后，主要工作是：第一，要实行适当的倾斜政策。对于有资源优势、有市场潜力的产品，要给予较多的优惠政策，大力扶优限劣，扬长避短，敢于在技术、人才、资金上吃偏饭，使名牌产品成为我省参与市场竞争的“重量级选手”，并为青海树立产品信誉的光辉形象。第二，牵线搭桥，当好“红娘”。政府在引进一—开发——介绍人才、技术、资金等方面做好疏通和协调工作，为企业营造“名牌”产品牵线搭桥，当好“红娘”。第三，当好企业发展“名牌”产品的服务部。企业在发展“名牌”产品中更需要政府多方而的服务，如资金借贷服务、物资供应服务、信息咨询服务、交通运输服务等产的、产中、产后中重大疑难问题的解决。第四，加强法治，严格执法、净化环境。要保住“名牌”，单靠企业则不行，还要靠政府的法治手段打击假冒伪劣，把保护“名牌”作为一项战略性任务来认真常抓不懈。
（三）全面实施“科教兴青”战略
认真贯彻党的十四届五中全会和全国科技大会精神，以科技教育为先导。全而实施，“科教兴青”战略，促进工业经济结构调整。1、 加快建立以企业开发为主的产品开发新格局。全省工业企业都要以不同方式建立自己的技术开发机构，其中大中型企业或企业集团要建立自身具有一定规模的科研机构，培养和充实科技开发人才，增加科技开发费用，加强科技开发管理。
2、全面实施“利技工作必须面向经济建设”的方针。全省各大专院校和科技单位，要走出校门、走出办公室，与厂矿企业单位联合攻关，开发新技术，制作新工艺，研制新产品，为企业解决技术领域中的难点、重点问题。
3、大力引进、推广、吸收国内外先进技术。要坚持自主研究开发与引进技术相结合，以引进为主的方针。要注重吸收创新，积极组织引进高新技术、专利技术、工艺配方和设计图纸等，推动我省科学技术向高水平、高效益、产业化、商品化方向发展。
4、努力培育和发展高新技术产业。
为了推进我省产业技术进步，加快工业化进程和产业升级，要努力培育和发展高新技术产业。主要以新型材料（包括金属新材料、非金属新材料）、生物制品（医药）、数控机床三个领域为主，兼顾信息技术、高效节能、环境保护产业的发展，以带动全省产业发展，提高产业质量。
（四）加大改革力度
以围绕建立现代企业制度为目标，加大产权制度改革的力度，逐步实现产权界定明晰化、产权主体多元化、产权交易自主化，把企业特别是国有大中型企业塑造成能够自觉接受市场和政策信息引导，不断自觉地在市场竞争中推进科技进步，促进本企业产品优化，提高产品技术含量，用最少的人力、物力消耗提供最多最好的产品，能参与市场竞争的真正市场主体。
为此，也要加大企业内部的改革力度。围绕建立三个机制为重点，即约束机制、激励机制、管理机制，以解决国有资产流失、投入不承担责任、职工生产积极性不高、企业管理混乱等问题。如果在企业内部改革上不下功夫，没有新的管理机制和经营机制，组建新的企业集团公司也只能流于形式。因此，要加大体制改革的力度，推进国有企业的战略性改组，以保证工业经济结构的调整。
（五）加大投资力度
由于我省重化工经济结构比较突出，基础产业正在起步和发展的过程中，加之传统产业长期没有得到更新改造，多年积累的欠投入包袱沉重，因此，“九五”期间投资任务很艰巨，必须要加大投资力度。
1、以市场需求为导向，认真作好“九五”重点项目的前期工作。要切实从市场需求、优势资源、经济效益和项目实施条件，以及在我省建设的优势和国家的产业政策等方面作好项目方案论证工作，使这些项目列入国家计划，得到国家的支持和投入。
2、今明两年以存量调整为重点，加大对现有企业的更新改造。要把对传统产业的改造、升级、上质量、上水平作为工业结构调整的主战场，真正在提高技术、工艺、装备上下功夫，通过多种方式把大多数企业的主要设备、技术、工艺进行更新改造，使生产技术、产品质量提高到一个新水平。
3、后两年以增量调整为主，优化增量投入，加大优势资源开发的力度。重点是围绕“五大基地”建设，从现在开始就搞好勘察、设计、规划工作和一些基础条件建设，后两年要集中力量较大规模的开发和建设。坚持高起点、高水平的原则，提高各类项目的技术含量，大力发展系列产品。
4、拓宽筹资思路，多渠道筹措资金。既要积极争取国家资金规模，更要开拓利用外资的新领域、新方式，还要大力吸引省外资金。充分发挥商业银行的主渠道作用，在活化信贷资金上下功夫，保持信贷资金的良好运作。积极创造条件向国家争取公开发行股票规模，选择知名度高、经济效益好的企业，通过发行B股、国际债券等形式多方筹措资金，加大投资力度。
（六）加大领导力度
工业结构调整是一项复杂的系统工程，各级党委、政府和有关部门要按照市场经济规律办事的基础上，加强宏观管理指导，切实做好编制规划、制定政策、组织协调和信息引导工作。
1、建立健全全省工业结构调整宏观管理体系。省上建立由省委、省政府领导同志直接领导，省计委、经贸委、科委、财政厅及有关部门参加的青海省工业结构调整领导小组，有关部门和地区也要相应地建立领导小组，要长期组织实施工业结构调整方案，协调解决实施过程中的重大问题。为了调整方案的顺利实施，加大调控力度，各级应建立结构调整基金。
2、要做好各方面的宣传动员工作，促使广大干部群众转变观念、统一认以，从大局出发，从长远着想，全省步调一致地洞整工业经济结构。对于观念滞后、认识模糊，行动缓慢，或者死抱着小集体利益迟迟不动的，要果断地采取行政手段进行调整。
3、要把工业结构调整方案纳入全省“九五”国民经济和社会发展计划，把对全省工业结构调整整具有重要影响的项目，作为“九五”计划重点项目的核心内容，加强协调调度，切实抓好项目前期准备、后期建设和管理工作，分年度组织实施。各级部门都要明确任务、按照分级管理的原则，认真负责地实施结构调整的目标责任。