摘要：配网工程作业安全生产任务繁重、责任较大，为了有效防范配网工程安全作业生产中的问题，就必须创建安全生产作业的内控机制，及时地发现配网作业中的一些风险和危机，再对应采取内控对策和措施来有效地预防安全生产风险，从而维护配网系统的安全运行。
关键词：配网作业；安全生产；机制建设
一、配网作业安全风险分析
1、作业中的薄弱环节。现阶段，立足于配网作业的现实条件，配网作业安全管控过程中依然存在多个薄弱环节，具体体现在：第一，现场勘察落后。工程勘察需要从现场现实出发，然而，经常出现勘察资料与数据偏离现场实际的现象，从而导致所采取的安全对策难以达到规定标准和要求。第二，危险预测不及时、不准确。作业人员忽视了配网作业安全生产中可能出现的危险点、以及其他的危险问题，无法敏锐地辨别，也未能对作业施工中的相关危险因素进行科学地防范、控制，从而增加了配网作业安全风险。第三，作业现场安全措施不健全。配网作业安全生产管理需要健全、完善的安全规程、制度与措施。
2、来自作业人员的风险。综合众多的配网作业风险来看，作业人员自身的不合理操作、不规范行为等是导致配网作业安全问题的一大不良因素，一些作业工作人员在未能熟识安全作业规范、安全操作标准的情况下就盲目作业，整体的安全防护意识较差，导致安全作业过程中故障频发、隐患经常出现，甚至出现违规作业、非法作业等问题。由于安全防护工作不到位，实际作业中经常出现作业人员遭受高空坠物、触电等威胁，从而导致作业人员自身面临巨大的风险。
二、配网作业安全生产问题分析
1、缺少健全的现场作业安全管控体系。从目前来看，配网作业风险管控系统依然较为薄弱、落后，依然未能围绕计划编制、作业组织、现场实施等重要环节进行预测性分析、流程化管控，尚未创建起风险防范机制，这样就会因为未能深入、全面地编制作业计划从而出现计划不周密、不健全等问题，进而造成反复断电现象，实际的作业操作中如果管理不善、任务分配不到位等也可能出现安全作业效率低下，彼此间工作不和谐、组织协调不利、各种方案措施不到位，这些都为安全质检人员的现场安全监察、监督以及工作协调等带来困难和挑战，进而从整体上影响作业安全生产。
2、安全风险管控对策未能整合。随着安全生产的发展，对于电力系统来说，其安全生产已形成了健全、规范的管理制度，所有的规程、制度、规定等都针对于不同层面、不同时期、不同领域，实际的贯彻落实中也是彼此独立运行，然而，安全风险管控却未能实现高效整合。这就需要实际的安全生产中，必须强化不同安全管理制度的整合、优化，要尝试把安全生产的相关制度、有关规范等积极整合至安全生产的不同阶段、不同环节内部，最终创建一个全面整合、完善的安全风险管控体系，具体覆盖：作业计划、现场勘察、危险点预测、施工方案编制、现场作业监控等若干方面，借助这一风险管控体系来高效地控制安全生产中的问题。
3、安全作业内控体系不完善。配网作业安全内控体系需要不断地健全、发展与完善，然而，实际的配网作业安全内控体系依然处于一个内容缺失的状态，内部管控系统不完善。安全作业内控体系需要从施工作业初期到工程竣工以及后期运行与维护，每个环节都需要对应的安全作业内控管理对策和措施，这是目前配网工程安全作业所面临的一大问题。
三、配网作业安全生产管理对策
1、加强安全责任制。安全责任制度重在落实和执行。许多安全生产事故的发生都与责任不明确、措施不落实、监督不到位等有关。当前，缺少的不是规章制度，而是狠抓这些规章制度落实的决心和行动。配网公司为确保安全责任得到逐级落实，多措并举强化制度落实。
1.1健全完善《配网公司职工绩效考核管理办法》、《配网公司外施队伍考核管理办法》等规章制度，严格落实领导干部和管理人员“同进同出”制度，每月进行考核，对执行不力的人员提请公司绩效考核，对执行不力的外包单位进行季度、年终考评。
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1.2完善公司领导职责分工和各部门的职责分工，逐级明确安全职责。严格遵循“管业务必须管安全”制度，加强安全生产的监督检查，通过公司双周例会、生产平衡会、安委会等各类会议，布置和督办近期安全生产工作任务和完成进度情况，明确人员责任分工，落实安全生产责任。
1.3加强人才选用，坚决杜绝“无所用心、无动于衷、无所作为、无心干事”的“四无”干部员工，将安全理念和安全措施一抓到底，以“零容忍”的态度强化安全工作。
2、搭建一体化安全管控平台
2.1创建“配网公司施工现场管控一体化平台”，该平台集成了施工现场视频监控、施工现场指挥调控和双网通讯集成三套系统。成功实现对施工现场的管理，即实现对作业现场的监控、通讯和指挥，实现公司施工作业监控无死角、通信无死角、指挥无死角。
2.2施工现场视频监控系统。基于随工作班组共同行动的无线视频拍摄设备，实现安监人员对作业现场的实时监控。该视频监控系统具有直观、实时、高效的特点。公司安监人员可在公司指挥平台上实现一人同时监控多个作业现场，有效解决了配电网施工，点多面广，安监人员人手不足的问题，提高了安监的效率和质量。
2.3施工现场指挥调控系统。施工现场指挥调控系统是在公司考虑到自身施工作业较多，而视频等监控系统覆盖不到所有作业队伍的情况，为了实现公司施工的监控、通信、指挥无死角而专门研发的，其主要功能是实现分包作业的安全管理。该系统目前可以实现调控对讲、轨迹查询、影像图片共享等功能。通过影像或者图片的共享，可以实现安监人员远程对作业现场的违章情况的监察。通过轨迹查询和调控对讲功能，能够确保工作负责人到岗到位，保证施工的安全。如果有重大事件或突发事件，本系统也能作为应急的监控和指挥系统，实时监控人员的位置并进行指挥。
3、深化经验成果
3.1固化“一案三会”风险管控经验，突出班前会的针对性，确保准备工作完备，安全交底清楚；突出站班会的有效性，通过“三交三查”，确保每个作业人员清楚作业任务地点、现场安全措施、停带电范围和现场危险点；突出班后会的持续性，总结工作得失，持续改进提高现场安全管控水平。
3.2深化“红帽子”现场管控力度，突出重点和关键环节，针对人身安全、技术措施、组织措施三个方面制订出三个10条，以加强施工现场管控。三是提升员工安全素质。加大企业员工安全教育和技能培训力度，实行员工技能“人人过关”制度，暂停考核不合格作业人员的上岗工作资格，在经过培训考核合格后才能恢复工作，做到培训考核人人过关。
4、创建安全风险防控责任机制。配网工程安全机制创建与运行操作中，要强化对不同岗位人员的规范化管理，形成安全风险防控责任管理机制，指明各个级别人员的规范动作与安全操作行为，而且要指明不同阶段、不同环节人员所面临的风险，以及需要承担的责任，要指明在运行一些规定动作时必须遵循的操作规范，以及需要履行的安全职责，而且要对应形成安全风险防控责任机制，以责任制管理来约束各个岗位人员，确保他们都能各负其责来完成各项任务，保证配网安全作业。
结束语
配网作业安全生产具有高度的难度和挑战，需要作业人员具备超强的安全责任意识，掌握安全操作技术与规范，同时，又要有健全、完善的监管机制，形成一个健全合理的安全生产内控机制，依靠该机制来实现安全生产，达到安全作业的目标。
参考文献:
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[3]吴晨康.关于配网作业现场习惯性违章分析预控[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（24）：154-155.
论文作者:欧阳柳英
论文发表刊物:《电力设备》2019年第12期
论文发表时间:2019/10/28
标签：作业论文; 安全生产论文; 人员论文; 现场论文; 风险论文; 机制论文; 内控论文; 《电力设备》2019年第12期论文;