南汇区农村基层组织建设实践与探索，本文主要内容关键词为：南汇区论文,基层组织建设论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，中共上海市南汇区委切实加强基层领导班子、基层干部队伍建设，团结和带领广大党员群众解放思想，开拓创新，促进农村经济社会发展，推进基层民主建设，提高群众生活水平，丰富群众文化生活，取得了显著成效，充分发挥了党组织的领导核心和战斗堡垒作用。
一、抓自身建设，提供作用发挥的组织保证
(一)选好配强班子，形成发挥作用的坚强堡垒
南汇区委认识到，只有选准“班长”，才能带出好班子，只有配强班子，才能开创农村建设新局面。为此，近年来，南汇区、镇两级党委在如何选准“领头雁”，配强农村党支部方面进行了积极的探索。
1、完善农村干部的选拔机制。为了进一步拓宽选任渠道，从2002年开始，南汇区积极推行了“两推一选”的选举制度，即以“村民民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举”为主要内容的选举制度，这一选举制度把参与农村党支部成员的民主推荐范围从党内扩大到党外群众，极大地扩大了党支部领导班子的群众基础。在坚持政治标准、群众公认的前提下，真正把具有“双强”能力(带头致富能力强、带民共富能力强)的干部选拔进领导班子。深入开展“班长工程”，按照中专以上文化、45周岁以下年龄、有较强工作能力、党员群众满意的要求，选拔优秀人才担任村党支部书记。通过连任、回请、下派等多种途径，真正把那些靠得住、过得硬、有本事的人挑选到党组织领头人的岗位上。
2、充实农村基层干部队伍。南汇区实行的“有志青年下农村”工程，通过推荐、公选等形式切实为农村培养和造就了一批立足农村、奉献青春、政治强、作风正、懂经济、会管理的新一代农村知识型青年干部。
对一些村级组织和经济薄弱村，还通过机关干部挂职来调整充实村干部队伍。2003年，南汇区委选派了17名后备干部到经济薄弱村担任村党支部书记，进行为期三年的挂职工作。由于这些机关干部思路开阔，勇于创新，敢于突破，充分运用知识、阅历和社会关系等优势，很快地打开了工作局面，使原来17个经济薄弱村都有了跨越式发展，先后摘掉了贫困村帽子，加快了村经济建设，促进了农村文化、卫生和社会事业等全面协调发展。
3、加大对农村基层干部的教育培训力度。在选好配强班子的同时，南汇区委还加大了农村党支部书记的教育培训，充分利用区委党校这个阵地，对185个村党支部书记实行每年一次培训，内容涉及政治理论、科技创新、党的三农政策等，同时还积极鼓励在职农村干部自学进修，全面提高自身素质。据统计，目前全区村干部拥有大专以上学历者已占到26.7％，改善了班子文化结构，增强了农村基层党组织班子的整体素质。
4、积极做好农村青年党员后备干部的培养工作。加强党团联手，为农村基层党建发掘和培养“好苗子”，有效改善了南汇区农村基层党员干部队伍年龄结构老化的状况。2005年全区各级团组织共向党组织推荐269名优秀团员青年，已经入党的有127名，为农村基层党组织输入了新鲜血液。
(二)优化党员形象，形成作用发挥的有效机制
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济成分、组织形式和价值观念等都发生了急剧的变化，受其影响，农村党员的世界观、人生观和价值观也随之发生了很大的变化，普遍存在“各种各的田、各赚各的钱”、“老年党员忙家务、青年党员忙致富、唯有支书忙支部”的无心、无从、无处发挥先锋模范作用的现象。基层党组织在调动党员积极性、发挥党员作用方面，也缺少有效的办法和抓手，有些党员即使有为群众办实事、做好事的愿望，也苦于没有实际岗位来发挥作用。这些问题不解决，将严重影响和制约农村基层党组织在新郊区建设中领导核心作用的形成和发挥。
1、试行“设岗定责”。南汇区委在农村开展了“党员设岗定责”试点活动，按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，设置了村务监督类、经济发展类、公共事务类、思想政治工作类等10多个岗位，细化岗位职责，明确履岗要求。通过党员量才而为，自我认岗；综合评估，支部定岗；加强监督，公示明岗；落实措施，引导履岗；实施考核，全面评岗。为无职党员履行义务、施展才华提供制度保证。实践证明，“设岗定责”，是农村党员“平时看得出”、保持先进性的一种好方法、新形式。通过党组织的“设岗定责”，党员的认真履职，使农村党员重新找到了自己的身份定位以及发挥作用的舞台，进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力。
2、深入推进“双示范”工程。为了增强基层党组织的凝聚力和号召力，展示党员的崭新形象，着力培育一批示范群体，南汇区委在基层党组织中广泛开展了以“塑形象、作示范、创新绩”为主要内容的创建党建工作示范点活动，在党员中开展了以“亮身份、作示范、讲奉献”为主要内容的示范岗(户)活动。全区有662个基层党组织参与党建工作示范点创建活动；有30096户共产党员户挂牌，17854名党员佩戴党徽，3024名党员佩戴胸卡，2400名党员设置台卡，2725名党员参与创建示范岗。2005年以来，共树立了20个党建工作示范点、100个党员示范户和100个党员示范岗典型，在全区形成一批党建工作示范群体，通过先进典型的引领，整体推进基层党组织建设。
3、积极开展“三联系”帮扶实践活动。为了贯彻上海市委提出的“高兴、放心、凝聚、覆盖”主题实践活动和“双结对”活动要求，南汇区委在全区基层党组织和区管领导干部中开展“一个党(工)委、党组联系一个行政村、居民区或企业党组织，一个基层党(总)支部联系一户贫困家庭，一名区管领导干部联系一名贫困对象”的“三联系”帮扶活动。通过观念引导、就业指导、困难援助和规范建设等形式，更好地服务基层党组织、帮扶贫困群体。到目前为止，全区共有60个党(工)委、党组联系了99个村、居委、企业党组织，1352个基层党组织联系了2508个贫困家庭，641名区管领导干部联系了716名贫困学生，仅2005年，农村基层党组织和广大党员干部就捐款筹集了1572万元的帮扶物资和资金，为贫困家庭、学生解决燃眉之急，送去了党的关怀和温暖，极大地增强了党组织对人民群众的凝聚力和示范效应。
二、抓经济发展，巩固基层党组织执政基础
经济是基础，没有经济实力的支撑，基层党组织就难以切实有效地为民办实事和推进基层民主建设，几年来的探索使南汇区委认识到，只有创新组织形式，带领农民共同致富，才能有效巩固党的执政基础。
(一)推广和完善“支部+基地+公司+农户”的党建模式
在市场经济大潮下，仅仅采取联产承包、一家一户单打独斗的种养形式，既难以充分利用新的农业科技，也难以达到真正意义上的“小康”。为此，南汇区委积极采取多种形式，通过土地流转，积极探索农业组织化、规模化经营之路，实现农业规模效应。
南汇区书院镇、大团镇创造的“支部+基地+公司+农户”的发展模式就是成功的例子。以书院镇塘北村为例，该村党总支采取“夏统秋分”的方式，创办村级小农场，示范、引领村民走出了一条以西甜瓜种植销售为主的“支部+公司+农户”的发展新路，成立了田博瓜果公司，切实解决了农民西甜瓜种植难、销售难、致富难的“三难”问题，帮助农民很快致富，而且避免了党建工作和经济工作“两张皮”的尴尬。
早在2004年底，全区农业经济新组织总数就已达到122家，其中市级农业重点龙头企业5家，区级龙头企业22家，包括生产型、营销型、加工型、合作社协会型、市场型等五大类型企业。发展模式也逐步丰富，有公司+合作社+农户，公司+基地+农户，现代农业园区模式，配送中心模式等，为农民致富提供了新途径。
(二)积极开展“一村一人一品”工程
为使经济薄弱村能早日脱贫致富，南汇区委积极开展了“一村一人一品”工程，坚持因地制宜，把选准一条好的发展路子作为关键来抓。通过村申报，镇审核，区组成专家小组评审，到目前为止共批准了70个项目，扶持了70个村，区财政下拨专款324万元作为扶持资金，为村级经济摆脱贫困提供了有力的支撑，使38个村摘掉了贫困村的帽子。
(三)全面开展“局村结对，强村富民”和“富村带穷村，共同谋发展”活动
通过局与贫困村、富裕村与贫困村结对，初步形成了“帮转观念，同理思路，共谋发展”结对帮扶的有效方法，帮助寻找村级经济新的增长点。康桥镇高西村作为宣桥镇新安村的帮带村，不仅从经济上直接资助新安村，更努力在“帮、扶”上下功夫、创新路。2003年，通过积极的招商引资工作，当年就完成招商产值数十万元，还为新安村注册开办了“上海高宣金属材料有限公司”，帮助新安村走上自主发展的路子。
(四)多种措施并举，壮大村级经济实力
在企业改制、征地限制、集体收益减少等情况下，发展村级经济难度越来越大。但是，南汇各基层党组织花大力气，下苦功夫，因地制宜发展村级经济，积极寻找并培育集体经济新的增长点。
一是调整农业产业结构。积极引导农民发展高产高效农业，大力发展“大棚经济”，种植反季节蔬菜、名特优经济作物，合理调整种植结构，积极推广农业新技术，开辟多种渠道，壮大村级经济实力。
二是建立扶持资金的投入和运作机制。区财政加大对经济薄弱村的重点扶持，从去年开始，将连续三年，对全区76个经济薄弱村，从区、镇两级财政中每年拿出2000万元用于支持改善他们的生产生活环境。以镇为单位，将各类扶持资金集中起来，放大资金效应，在保证安全的前提下，或自行投入市场运作，或委托专业机构(工业园区等)进行增值，再以增值部分反哺村级组织，从而建立了一个长效扶持机制。
三是盘活存量资产。对原有集体资产积极整合，盘活原有村级集体经济存量资产，充分利用边角地、废弃鱼塘、低洼地、中心场、仓库场等存量资产进行综合开发，大力支持发展“厂房经济”，招引企业落户；通过动产转让、不动产租赁的形式来增加集体收益；规范土地流转机制。目前村级集体资产和集体土地的租赁收入是大多数村级自营收入的主要来源。
四是开展招商引资。围绕南汇区“四大功能”定位和“一核六区”的产业布局，各镇都出台了招商引资的奖励政策，调动了村招商引资的积极性。有的镇为鼓励经济薄弱村的招商引资，还从镇财政中拿出部分资金无偿提供给村作启动资金。近年来，在区、镇招商中心的指导支持下，各村充分发挥自己的区位优势和政策优势，加大招商引资力度，目前，招商引资收入已成为村级经济的新财源。如祝桥镇祝东村，2005年引进注册资金600万元，完成招商税收收入563万元，祝桥镇立新村在2005年注册企业12家，同比增长220％，引进注册资金1200万元，招商引资所创造的收入极大地壮大了村级经济。
随着村级经济实力的不断增强，基层党组织把为民办实事的良好愿望变成了修桥、铺路、亮灯、救助、养老等实际行动，让群众得到了看得见、摸得着的实惠，使群众对党组织的期盼、观望甚至怨言变成了对党组织的支持、信赖和赞扬，党的执政基础得到了明显增强。
三、抓载体创新，有力推进基层民主建设
近年来，南汇区迎来了前所未有的发展机遇，伴随而来的大规模动拆迁、失地农民就业等诸多问题也正考验着基层组织的执政能力，处理得好不好，将直接影响到社会的和谐稳定。针对这一情况，南汇区委以创新村级民主管理机制为抓手，不断扩大和发展农村基层民主，不仅促进了村干部的勤政爱民、廉洁自律，也拉近了干群距离，密切了党群关系，最大限度化解了发展带来的矛盾。
(一)“两推一选”——实现村干部人选村民说了算
实行“两推一选”，把群众纳入党组织选举工作中来，把党的干部政策和标准交给群众，对推进基层政治民主进程具有十分重要的现实意义。南汇区委自2001年起，在全市率先普遍推行了村党支部换届“两推一选”制度。去年，全区有12个镇全面实行村党组织换届选举“两推一选”办法，切实把政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员选进村党组织班子。
南汇区委在选举中突出党员和村民“两推”的作用，保证了选举公开、公平、公正，为圆满完成选举任务奠定了良好的基础。各镇党委按照程序，广泛发动党员群众积极参与，由党员和村民群众分别民主推荐党组织委员候选人，整个过程公开、透明。在“两推”的基础上，各镇党委把符合条件的初步候选人，在全体党员和村民代表中分别进行测评，最终确定候选人。可以说，整个选举过程充分体现了党员和村民的民主权利。实行“两推一选”后，村干部的责任感、危机感明显增强。许多新一届村党组织班子成员一上任，就着手解决群众关心的热点难点问题，及时兑现竞选演说时所作的承诺，完成任期目标，为群众多办事，办好事，办实事。同时，为进一步扩大村级民主，今年南汇区173个村委会换届选举全部采用“海选”方式。
(二)“阳光公开+民主理财”——实现村级事务村民说了算
南汇区委加大了群众在管理村务方面所占的权重，引入“阳光公开”和“民主理财”两项新型管理机制。
“阳光公开”，是指党务公开、村务公开、组务公开有机结合的统称。只要村民关心的问题，将最大限度地进行公开。康桥镇在全镇各村和社区统一设置了“阳光公开栏”，列出“监督公开、中心工作公开、思想建设公开、组织建设公开、作风建设公开、制度建设公开、财务建设公开、组务公开、其他建设公开”9大公开内容。设立了村民联系箱，经常性征求群众的意见和建议，定期组织对公开内容进行明察暗访，加强对反馈的意见处理和完善，切实保障了群众对党务、村务、组务的知情权和监督权，从制度建设层面强化村干部的宗旨意识、责任意识。
“民主理财”是村级民主管理的核心内容，南汇区委通过多年探索，创出两条行之有效的新路子，实现村级财务开支由村民说了算。一是成立了村民主理财小组。按月或按季度定期对村财务进行审核；及时对村两委工作实施情况的评估、对重大工程招投标的监督及审计、对村级财务的审查和评估。二是实行“村账镇管”。建立村会计委派制，村级的每笔开支都由村民主理财小组审核把关，村党支部书记和村委会主任根据民主理财小组的审核意见实行“两支笔”签批，每月月初镇会计服务中心集中做账，村财务报账员将票据送委派会计处核报。康桥镇沿北村7组在开发撤组中通过扎实的组务公开和细致的思想工作，有39户村民主动交清了31274元透支款。宣桥镇张家桥村党总支为了增强财务信息的透明度，坚持每月一次的村级财务公示、每季度一次的组务公示，使村民对村、组的资金往来情况清楚明了。
(三)“目标承诺+民主评议”——村干部报酬村民说了算
近年来，南汇区委一改以往村干部“一选干三年，干好干坏一个样”的传统做法，要求村干部年初作出工作目标承诺，年中和年底进行述职评议，由村民代表按照德、能、勤、绩、廉5个方面评议打分，评议结果将作为对村年终分配、奖惩培训、调整干部职务的重要依据。泥城镇在全镇13个村全面推行“村干部目标承诺制”，在广泛征求意见的基础上，围绕村民关心的问题制订年度责任目标，进行公示，并公开向村民作出郑重承诺。同时，定期将承诺目标任务执行情况向村民代表通报，反馈群众满意度，落实村民代表合理化建议。年终，根据村民对落实承诺制的满意度及述职评议结果进行考核。“承诺制”实行后，村干部的责任意识明显增强。该镇海关村为实行年初目标承诺，村干部个个奋发图强，2005年招商工作有了重大突破，实现税收252万，比2004年增长3.3倍。
周浦镇从2001年起开展了村干部民主评议工作，各村组建了覆盖上级指导部门、两委成员以及居民代表总数在60—80人的评委会，专门评议两委负责人及各成员的述职，得出优秀、称职、基本称职和不称职的评价结果，并作出相应的处置。民主评议工作使村干部报酬由村民说了算，那些为民办实事、办好事的村干部将得到村民的评议高分。2004年，周浦镇横桥村在听取群众意见后，投入300多万元资金用于修建路、水、桥，扶持特色种养业以及改善老年人的生活条件，深得村民拥护，年终评议时，村民一致要求为村干部增加报酬。
四、抓民心工程，增强基层党组织的向心力
国以民为本，民以生为天。关心并解决群众的生产、生活问题，是基层党组织义不容辞的职责。近几年来，南汇区各基层党组织在加快发展经济的同时，认真践行“三个代表”重要思想，本着既量力而行，又尽力而为的原则，把群众最盼望的小事当大事，把群众最不满意的琐事当急事，把群众最需要解决的难事当特事，全力打造让群众安居乐业的民心工程，改善群众的生活条件，提高群众的生活水平。
(一)加大基础设施投入力度
2000年至2005年，全区185个行政村共投入4.365亿元实施水网改造工程，让老百姓用上了干净水、满意水；投入3000多万元铺筑481.76公里水泥路，解决了农民出行难、农产品运输难的问题；2003年至2005年三年共投入2000多万元维修桥梁83座，改建66座，新建桥梁5座。
(二)加大环境整治力度
从1999年开始，全区各基层党组织以创建市级卫生村为抓手，建立农村生活垃圾收集长效管理机制，全力整治农村“脏、乱、差”环境，到目前为止，179个村已达标，占96.7％；全区共建农村生活垃圾房1923间，3050多人从事农村生活垃圾收集工作；实施了河道整治工程，建立了河道保洁长效机制，全区2000多人从事河道保洁工作，共整治、疏浚河道240条，计374公里，保持了河道水清岸洁；区职能部门46次集中整治了138个马路市场；2004年、2005年全区关闭、搬迁22个畜禽场，治理了49个畜禽场，有效地改变了农村的环境卫生。从2006年起，区委、区政府出台了《人人动手清洁家园三年行动计划》，有组织、有计划地实施“净化”工程，进一步加大了营造生态环境优美、村容宅貌整洁的农村生活环境的力度。
(三)加大扶贫帮困力度
全区各基层党组织积极探索立体型扶贫帮困体系，高度重视解决农村贫困人口的生活困难，扎实推进扶贫帮困工作，使弱势群体得到了雪中送炭的关爱。自实施农村居民最低生活保障制度以来，全区累计有农村低保对象22161户、3.8万人，仅2005年就新增农村低保对象2604户、5977人，真正做到“低保应保尽保”。2006年元旦春节期间，全区走访慰问各类困难对象1.1万人次，扶助资金达1400万元；去年对农村低保无收入、无劳动能力的贫困群众实施农村合作医疗全额贴补制度，共1.75万人，投入386万元；助学帮困达1678人次，投入229.81万元；实施医疗救助9866人次，投入650万元。
(四)加大再就业工程力度
为了引导失地农民、农村富余劳动力实现再就业，各基层党组织有序推进非农就业工作，一方面利用村民学校这个阵地大力开展农民实用技术培训，提高农民就业技能；另一方面构建就业平台，每村配备1名就业援助员开展就业推荐、中介服务。2003至2005年，共推荐农村失地农民就业62790名，使一大批农村富余劳动力走上劳动协管员、助残员、绿化养护员、河道保洁员等万人、千人就业岗位，初步取得“推荐一个人，稳定一个家，安排一批人，稳定一个村”的效果。
(五)着力提高农村社会保障水平
自2003年10月上海推行小城镇保险制度以来，按照“有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，南汇区解决了20万农民顺利纳入镇保。同时，将农民养老金从每人每月75元提高到100元。为切实解决农民因疾病带来的经济负担，南汇区在保持市郊最低的个人大病统筹4000元起付线的同时，将农民大病补偿的最高额度提高到4万元，农村低保人员大病补偿总额提高到5万元，农村合作医疗标准门急诊报销限额从120元提高到500元。
五、抓精神文明，增强基层党组织的号召力
南汇区委在推进城市化、现代化和国际化的过程中，始终把握先进文化的前进方向，与时俱进地推进农村文化建设。
(一)加大教育培训力度，不断提高农民素质
农民是建设社会主义新农村的主导力量，如果农民素质不提高，新农村建设就不会取得实效。因此，配合南汇大开发、大建设对人文环境的要求，南汇区各级党组织十分重视农民素质提高问题，加大对农民的培训力度。
1、开展了“改陋习、治顽症、树新风、迎世博”文明行动，积极倡导群众树立良好的行为规范。祝桥镇立新村党总支高度重视村风建设，认真落实农民素质教育工程，编制《立新通讯》，大力倡导健康文明的社会风尚。他们通过加大对图书馆、阅览室、健身房等场所的投资建设，积极开展科普教育、知识讲座、文体活动等来提升村民的文化修养，原先搓麻将、游手好闲的人多，现在自学进修、好学上进的人多；原先三五成群闲言碎语、无事生非的人多，现在热心参与村里建设的人多，切实改善农村整体精神文明风貌，提高了农民的精神文明程度。
2、大力开展职业教育。针对农民专业素质低、致富能力弱的问题，在南汇区各职能部门的大力支持和配合下，各农村党组织积极为农民提供各级各类职业培训，仅2005年就有1818名农民接受了专业培训，辐射带动1.6万农户，在全市名列第一；共开办了130期职业技能培训班，受训人数达5160人次，绝大多数学员获得了劳动部门颁发的职业技能资格证书；有8000多人次参加了实用技术培训。这些培训有效地提升了农民的职业素质，提高了农民致富的本领。
(二)加强农村文化阵地建设，丰富农民文化生活
提高农民素质，改进农民生活方式，培育健康向上的村风乡风，需要有一定的活动载体，为此，南汇区委、区政府在全区组织实施了村文化活动服务中心的建设工程，逐步在全区构建起“区有中心、镇有场馆、村有场所”的三级文化设施网络。目前已全面建成134个功能比较健全的村文化活动中心和3个镇文化活动中心及区文化艺术中心。区、镇、村三级思想文化阵地的建设完善，为丰富村民的精神文化生活创造了条件。
依托村文化活动服务中心这个平台，农村党组织在各职能部门的大力支持下，借助文化、科技、卫生“三下乡”活动，及时给农民群众送上图书和科技产品，并为他们举行科普宣传、文艺演出、免费医疗和各类为民服务咨询等活动，将许多服务项目直接送到村民群众家门口。据粗略统计，近两年共送戏下乡1155场次，受惠人数达到691020人次，送书61656册，送电影下乡2900场，116万余人次观看，使南汇率先基本实现文化、科技、卫生“三下乡”活动的“常下乡、常在乡”，大大地丰富了村民的文化生活。
借助村文化活动中心，各基层党组织积极开展社区教育活动。以祝桥镇卫民村为例，该村党总支积极创建学习型社区，开办村民学校，针对不同年龄、不同层次村民的学习需求，开展了文明礼仪、疾病防治、养生保健、心理健康等课程在内的丰富多彩的社区教育活动，为村民送去了有益的精神食粮，形成了健康向上、文明祥和的社区文化氛围。
(三)及时化解各类矛盾，努力维护农村社会稳定
随着南汇城市化建设步伐的加快，南汇已经进入了各类矛盾的凸显期，如何将这些矛盾化解在萌芽状态，不使其激化，维护社会的安全稳定，这是摆在各级党组织面前的一个严峻考验。
南汇区各级党组织将人民调解工作作为化解各类社会矛盾的有效抓手，采取平时多调查，发现苗子就调解的方法，将许多纠纷在村内及时化解，一改以往农民成天到区、镇政府，甚至市政府上访的现象。大团镇金园村党支部高度重视这项工作，配备精兵强将充实调解队伍，制定了严格的工作例会制度，坚持事前抓预防、事中抓调处、事后抓巩固，按照公正、公平的原则，取信于民，在近三年里成功化解各类纠纷400多件，创造了“三年矛盾不出村、不到镇；无一件民转刑案件发生；无到镇、区上访、集访事件”的工作成效，有效维护了农村社会稳定。金园村被国家司法部授予“标兵人民调解委员会”。周浦镇红桥村则大力开展各项维稳宣传和创建活动，不断提升基层群众防范意识，各类民间纠纷调解率达98％以上，近两年内全村无发生到镇以上集体上访现象，营造了平安、稳定的社会环境。
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