摘要：随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。
关键词：国土资源；管理；对策
1国土资源概述
资源是指人类资财的来源。自然资源，是指在一定的社会经济技术条件下资源的一种特殊形式，是大自然中被人类认识了其有用属性，能够产生经济效益或生态环境效益，以提高人类当前或可预见未来生活质量自然形成的资财，是自然物质和自然能量的总和。
广义的国土资源是指包括一国主权管辖范围内的全部自然资源和全部社会资源；而狭义的国土资源则仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。国土资源配置是资源配置的重要组成部分和特殊形式，是国土资源在各种不同使用方向上的分配。国土资源管理包括对国土资源调查与评价、测绘、规划、所有权与使用权、财政与税收、资产、市场等诸多方面的管理。国土资源是兴国安邦的重要条件，在国土资源中，土地资源具有特殊重要性；国土资源是国家安全的战略保障，对国土资源问题必须高度重视，居安思危；国土资源是国计民生的根本依托，人类进步和文明的发展史，自然资源是人类生产、生活资料的最初物质来源，是建立在不断开发利用自然资源的基础之上的；国土资源是人类生存和社会可持续发展的基础，是公平满足今世后代在发展和环境方面的需要。有效保护和合理开发利用国土资源，对人类生存和社会可持续发展关系重大。
2 我国国土资源管理的现状
国土资源是我国着力保护的稀缺性资源，随着我国经济的快速发展，国土资源开发程度逐渐加大，这就要求政府部门加强对国土资源的管理，把国土资源合理规划合理利用。国土资源的稀缺也无法阻止高需求，有的地区地方用地者缺少土地意识，为了取得一些经济利益，开发商看中了哪块土地给哪块，对土地资源缺少规划和足够的保护。此外，虽然国家出台了许多的国土资源管理条例，但是由于当今国家土地资源管理的难度比较大，范围较广，缺少管理的专业型人才，使得国土资源管理工作执行情况不佳。管理的责任上政府相关部门划分不明，使得管理的效率不高。
3 国土资源管理中存在的主要问题
我国许多城市土地资源始终处于不科学的利用和管理状态当中，甚至有的城市对土地资源的管理是以浪费的形式加以构建的。这必将阻碍我国的现代化建设发展进程。从现阶段来看，我国的城市土地资源管理尚存在如下问题：
3.1城市土地市场的管理不健全和不规范
长期以来，我国在构建城市土地资源管理使用上形成了一套三级计划市场结构模式。然而，这套结构模式在实际的使用过程中贯彻不到底。其中一级市场同二级市场的结构模式没有预想的好，一些土地往来交易还是以非法交易的形成完成，造成这一现状的原因除了我国土地市场本身并不成熟之外，还与土地资源配置管理所带来的巨大经济利益挂钩。
3.2力度及范围方面
在对国土资源管理的过程中，政府部门难免会遇到市场调节和宏观调控之间关系调节的问题，我国土地的市场化配置还是不够高，执法的力度不够大，政府部门相关的监督检查措施不太全面，执法人员在执法时容易受到许多因素的影响，使得执法的质量得不到保障，一些违规的土地资源使用行为不能够及时发现和解决，使得违法者的违法行为得不到有效的遏制，不利于我国国土资源管理和保护。在发现有违规的行为时，执法人员从开始干涉此事到违法者被处理会经历一个比较长的时间，在这个时间段内违法建筑物就已经形成了，执法的速度不够迅速影响到执法的质量。
3.3资金方面
对于国土资源管理不仅仅是在开发环节的管理，还在对国土资源质量的保护上来体现，我国土地资源广大，土地资源类型分布不均，而且受我国地形和季风性气候的影响，使得的地质灾害频发，这对国土资源保护来说是一个不利的因素。地质灾害防治和治理所需的费用较多，而且所需费用变化的规律性并不明显，地质灾害防治方面经费没有纳入到财政预算中，使得国家对于国土资源地质灾害防治投入的经费不够充足，这不利于地质灾害防治和治理，不利于国土资源的管理。
3.4信息及技术建设方面
我国在国土资源管理中的使用的技术还不够先进，信息采集报道能力不够强。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于土地相关信息的采集，地质灾害的防治治理，土地的管理需要先进的技术支持，但是由于国家财政预算的支持力不够，无法引进先进的技术进行国土资源管理。信息采集和报道的能力还是不够强，无法及时把国土资源有关信息上报或者是宣传相关知识，这对土地资源管理来说是一个不小的困难。
4 国土资源管理的优化措施及对策
做好我国国土资源管理体制改革的配套措施建设，进一步理顺管理体制中的“主、从配合”关系。成立较高层次的国土资源管理协调机构，在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展，推动国土资源管理体制高效运行。
4.1 国家应给予足够的资金支持
为有效确保国土资源管理工作的顺利开展，国家应当给予管理部门足够的资金支持，以加快管理工作的进程，为国土资源信息化管理奠定良好的资金基础。
4.2 加大宣传教育力度，建立健全制度
要加强国土资源保护意识的宣传，让人民群众充分了解到国土资源保护的重要性，要加大对政府部门工作人员的对国土资源保护及管理意识，使得管理工作更好开展。可以根据不同的土地问题做出相应的宣传对策，确保管理工作的顺利进行。要建立健全相关的监督制约机制、加大执法力度、完善执法检查工作、对不符合规定的土地使用者要采取相应的措施，及时进行处理。相关部门要合理规划土地用地，认真审批用地，对没有按照规定用地的，不允许批准土地使用。要完善国家工作人员监督管理制度，防止在国土资源管理中违法使用职权谋取利益的情况出现，建立岗位的监督管理制度和工作责任制，使得管理工作中工作人员能有效进行管理。
4.2整顿管理矿产资源开发利用
矿产资源是我国国土资源中比较重要的一种资源，是经济发展必不可少的资源，针对矿产资源开发中的一些问题，相关部门要建立健全相关的制度，整顿规范矿产资源的开发利用。矿产资源开发环节要严格审核，没有经过审核的矿产企业要及时进行停工整顿，关闭违法开发企业。规范好矿产企业对于矿产资源的合理开发，不能无序开发利用，运用政府部门定期检查抽查的方式，对矿产开采情况进行监督，加大矿产资源管理利用的宣传力度，做好相关的规划，促进矿产资源有效开发利用。
4.3加强国土资源管理规划执行力度
国土资源管理部门要根据各个地区的不用情况，制定出不同的有明确针对性和目的性的规划，在管理上要设立专项资金，可以从国家申请得来或者从社会专项基金中得来。管理人员分配要合理，保障执法人员的合法权益，设立责任制，把管理的责任落实到每一个人。在规划的制定上还要结合当地经济发展的实质和发展规律，分析经济建设所需的相关国土资源，以便及时为经济发展提供相关的保障。在规划制定之后，要严格的执行，严格执行矿产资源开发利用规划，严格执行土地资源开发利用规划，加强对规划的落实情况的监督检查力度，及时发现并解决不合理执行规划的行为，确保土地资源的有效利用。
4.4 建立健全信息化服务体系
伴随信息化时代的到来，在国土资源管理过程中，管理部门应当建立信息化服务体系，以强化信息的透明度，增加管理部门与人民群众的交流机会，进而在服务体系中，能够向人民群众公开国土资源管理的具体内容、相关政策以及行政办理的注意事项等等，以增加国土信息的透明度。此外，管理部门还应建立信息查询系统，为人民群众提供优质、满意的服务，通过信息反馈，管理人员能够吸取人民群众的意见，充分发挥人民群众的监督职能，有利于政务公开制度建设，并且能够达到党的群众路线的基本要求[3]。
5 结语
国土资源关乎的不仅是当代人的福祉，还是国家和民族的整体利益价值导向，对于土地资源的可持续利用是有实际用途的，他们的综合才是人类的可持续发展。加强对土地资源的管理和规范化，让土地市场运作更加有序和透明，让城市土地管理更加高效，促进城市的良好发展，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。
参考文献
[1]服务大局攻坚克难开创国土资源管理新局面[N].天水日报,2018-01-07(006).
[2]代冬坤.浅谈国土资源局档案管理工作的策略[J].现代农村科技,2014(10):10.
[3]韦继川.要按照中央的要求认真做好国土资源管理工作[N].广西日报,2007-03-30(004).
[4]李洪义.浅谈国土资源管理在新农村建设中的作用[J].农村.农业.农民,2006(05):29.
论文作者:张吉涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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