摘要：电力规划是搞好电力建设的一项战略性工作，是实现多快好省地进行电力建设的基础工作。近年来在电网发展的过程中，电力建设与城市建设矛盾日益突出，如变电站选址困难，电力线路廊道审批难度大，道路变更导致重复建设，延长了电力建设周期等。
关键词：电力；用地规划
一、实现电力设施用地规划与市政规划有效衔接的电网纳规管理的实施背景
（一）政府导向
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发【2013】36号）总体要求的基本原则中明确：建设先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源影响和文物保护的要求，有序推进城市基础设施建设工作。
（二）规划落地实际困难
1、变电站选址困难
电网规划中需要新建变电站的区域却因为没有能够新建变电站的空间位置而无法及时建设变电站，导致局部地区供电能力不足，无法满足实际用电需求，限制经济发展。
2、电力站址线路廊道审批难度大
城市土地资源有限，需要兼顾各项市政设施的建设情况，故而电力站址廊道位置由于各种原因被占用而无法进行电力建设；重则导致变电站无法供电，影响局部电网供电能力，最终限制该地区经济发展。
3、延长了电力建设周期
由于市政建设同步进行，各方面条件不断变化，故而电力设施建设项目方案需要多次调整，影响电力设施建设的时间进度，无法及时满足地区经济发展需求。
二、实现电力设施用地规划与市政规划有效衔接的电网纳规管理的内涵和主要做法
随着城镇化的发展，土地资源越来越稀缺，开展站址廊道规划最重要的目的是将电网规划项目用地纳入当地的城市规划以及土地利用规划中，在政府规划中列支电力设施基础用地，一方面为今后的电网发展提供用地保障，提前做好规划期间电网项目站址、廊道的预留和保护工作，另一方面是避免因社会因素等原因造成项目实施受阻。电网项目站址廊道规划纳入政府规划后，随政府规划做修编完善。在规划中有了电力设施用地。
通过将电网规划成果纳入城市规划的方式，使对电力建设用地的保护上升到法律层面，保证电网建设项目的顺利实施。且可广泛应用于城市、农村、开发区、新区电网的布局规划中，具有十分广泛的应用前景。
（一）电力设施用地规划开展情况
为确保电网规划纳入地区、各县（市）国民经济和社会发展规划、总体规划、土地利用总体规划，将电网规划项目变电站站址、线路廊道给予预留和保护制定关于政府同电网公司制定地区电力设施用地规划流程，电网公司开始启动电力设施用地规划流程编制工作。
表2-1 流程角色职责分工表
1.地区至2020年35kV～220kV电压等级规划选线。
2.征求地方政府、发展改革委、规划、国土等相关部门的意见。
3.收集沿线的军事、交通、工农业、林业、城市规划、通信线、无线电设施等，以便路径方案比较；
4.路径选择宜靠近现有国道、省道、县道及乡镇公路，充分使用现有的交通条件，方便施工和运行。
5.线路与220kV线路、110kV线路、35kV线路平行和跨越时的相互避让及协调。
6.综合考虑线路长度、地形地貌、地质、交通、施工、运行及地方规划等因素，进行多方案技术经济比较，做到安全可靠、经济合理。
7.根据踏勘获取的各路径方案的特点、长度、所经地区的地质、地形地貌、重要交叉跨越、路径协议意见等情况，对线路路径方案进行比较分析，提出初步的推荐路径方案。
其中：（1）站址尽量靠近负荷中心，减少10kV配出线路投资。
（2）站址尽量不占用农田，选择适宜的地质条件（避开滑坡、溶洞、山地）。
（二）主要做法
1、技术关键
（1）目标网架指导红线规划，远近结合
坚持“由远及近”的规划理念，倡导“先有目标网架，再有中间过渡”的规划思想，，进行高压变电站站址、廊道、中压配电设施用地红线规划，做到目标网架下空间资源的预留，远近结合。
（2）丰富的协调经验，促使电力规划与市政规划的高度衔接
电力设施布局专项规划是电力规划与市政规划衔接的重要环节，涉及到政府诸多部门，必须充分协调好各方需求、利益关系。
2、技术经济指标
（1）针对规划区电力系统现状特征、存在问题及与城市规划布局的关系，建设一流现代化电网，彻底改变长期以来电网规划与城市规划脱节的现状。
（2）将电网规划最终成果纳入到城市总体规划中，对电力设施建设用地及电力线路通道在城市总体规划中予以落实并加以控制和保护，并得到政府相关部门的批准，作为今后电力建设的一项法律依据，保证电力设施能够合理、按时的建设。
3、技术路线
（1）通过电网规划完成电网的现状分析、负荷预测、技术原则、电力平衡、变电站选址及定容、电网规划、规划评估、投资估算等内容，通过各相关部门审定，确定方案的合理性，明确变电站的建设和改造规模、大致方位及线路走径，为布局规划做基础。
（2）制定变电站及线路的布局规划原则，明确各级电网规划在变电站布局规划中的应用原则及与地方规划成果的协调原则。
（3）结合地区实际情况，参考国家相关《典型设计》，制定变电站及线路的典型规划方案。
(4）制定变电站及线路的典型黄线规划方案完成布局规划成果，并统计建设资源需求。
(5）完善站址和走廊的保护、管理及节能减排与环境保护的措施。
三、实现电网规划与市政规划有效衔接的电网纳规管理的实施成效
（一）促成市政府成立电网工作小组
政府以文件形式确立了电力专项规划的重要性，成立领导小组，方便各方工作协调。通过与相关部门进行的专项对接，获得了规划项目用地需求，并初步确定变电站建设用地的可选站址位置。
（二）完成地区电网专项规划并将其纳入地区规划
针对备选站址进行了多次实地踏勘，框定了变电站的建设用地范围和线路走廊方向。规划成果作为下一轮城市总体规划的一个组成部分，报送到规划局，由规划局组织纳入下一轮城市总体规划之中。
（三）完善市城区网架结构
整合110千伏变电站10千伏线路，腾出10千伏间隔，加强城区各变电站站间联络。将地区各城区划分为单元供电片区，供区清晰，网架趋于合理。
（四）缩短电力建设周期
电网规划成果得到了政府相关部门的全面认可，相关内容被纳入了城市总体规划，在更高层面保护了电力建设所需资源，为后期电网建设项目顺利开展扫除了障碍，为地方经济腾飞打下了坚实的基础。
参考文献
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[3]马英麟，王俊生，肖镜元.工业企业经济活动分析.北京:中国人民大学出版社,1988
论文作者:李佩,范钰,李万翔,安运志
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/22
标签：电网论文; 变电站论文; 廊道论文; 线路论文; 总体规划论文; 电力设施论文; 地区论文; 《电力设备》2018年第15期论文;