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（一）科教兴国是我国发展的基本选择
自党的十一届三中全会开始，经过近二十年的“摸着石头过河”的艰苦探索，我国的社会主义建设，已经形成、建立和完善了自己的发展理论和战略，这就是：
发展理论：建设有中国特色的社会主义，即“特色理论”；
发展战略：实现社会、经济和环境的协调、稳定、长期发展，即“可持续发展战略”。
我国“九五”发展计划和2010年远景目标规划明确提出：我国国民经济的发展，必须实现两个“根本性转变”，即实现经济运行体制由计划经济向市场经济的转变；经济增长方式由粗放式向效益型的转变。
有中国特色、可持续发展、市场经济体制、效益型增长方式，是新时期我国经济发展的最显著特点。支撑我国新时期发展的，则是实施“科教兴国”。
社会主义的政治制度和市场经济的结合，生成了在中国建立社会主义市场经济体制的改革目标模式。改革的根本目的是解放和发展生产力，市场经济的激烈竞争，则要求我们必须更快地发展和提高社会生产力，加快经济建设，增强我国的综合国力。我国要实现四化，就必须优先发展科学技术。没有强大的科技实力，就没有社会主义的现代化。
要实现我国经济的效益型增长和可持续发展， 亦必须依靠科技。 1978～1992年我国的经济以年平均8.7%的速度增长，90 年代以来的增长速度超过了10%。但是，我国经济增长基本上是依靠资金、资源和廉价劳动力推动的外延式经济模式，存在着高投入、高通胀、高能耗、高污染、低效益等严重制约经济持续发展的障碍因素。
有关研究表明，我国资本投入对经济增长的贡献率为61.6%，而日本为23.8%，美国为19.7%，德国为22%；科技对经济增长的贡献率，我国为30%，日本为55%，美国为67.6%，德国为55.6%，韩国为48.8%。我国经济增长主要靠资金推动，经济的高速增长必然拉动货币投入以更高的速度增长。如，1978年，我国货币投放仅2 129亿元，1994 年达7 289亿元，16年中累计增长33.4倍，年平均增长24.7%， 而同期的经济增长率仅8.7%。显然，要改变这种高投入、 低效益的经济增长模式，必须依靠科技进步。
加大科技投入使科技更具实力；富有实力的科技则使产业投入更有成效，经济得到发达；发达的经济又使科技发展获得更多的投入。这就是发达国家已走过的良性循环之路，也是我国新时期应采取的经济增长模式。
科技进步，除去必要的科技投入外，人力资源，高质量的人力资源，是它的基础。高质量的人力资源，包括相互依存的两个方面，一是全体民众，即国民在整体上的良好的文化、道德与身体素质；二是拥有大批高层次的专业性、复合型人才。培育、开发高质量的人力资源是教育的基本职能。教育是科技发展之本，没有发达的教育，就不可能有发达的科技。
科学技术是第一生产力，发展经济靠科技，这是已被证实的真理。发展科技靠人才，人才培养靠教育。因此，科教兴国是在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地的客观要求，是确保我国经济持续、快速发展的必然选择。
（二）高校是我国科教一体的社会单元
普通高校，作为我国高等教育的最主要阵地，担负着提高民族文化素质，尤其是担负着培养各种高层次人才的重任，是我国培养高层次人才的基地。同时，在我国，已经形成了中国科学院、高等院校、国防科技机构、部门科研机构、地方科研机构、企业科技队伍、民营科技机构七路科技大军。在我国科技的诸路大军中，高校，特别是重点高校，具有科技人员多、人员层次高的特点。同时，高校学科门类齐全，学科专业几乎囊括了科学技术的各个领域，多门类、多层次的学科结构，有利于各科学技术领域的互相渗透，产生新的学科思想和成果，从而有利于承担和组织重大的、综合性的、开拓新领域的研究和开发工作，也有利于实现高新技术的产业化；高校信息资源丰富，既与国际科技界、教育界有着广泛而密切的关系，把握着当代最新科技发展的脉博，又通过数以百万计的毕业生和政府、科研部门、产业部门有着广泛联系并日趋密切；经过国家的重点支持、世界银行贷款、横向联合和自身努力，十多年来，在重点高校已建成了一大批中心实验室、国家重点实验室（占全国重点实验室的65%）和工程中心，拥有一大批国内外先进的科研、实验仪器和设备。并且，高校学术空气浓厚，科研环境优越。这一切，都现实地使高校，特别是重点高校成为我国最重要的科研基础，每年承担了大量的科研项目，提供了许多开拓性、超前性、重大的科研成果。
据有关统计，我国的科技总经费，高等院校、中科院、独立研究所这三支基本的科技队伍所占比重分别为5.5%、4.7%、48.6%； 在R&D经费中，占财政科技拨款的比重，三支队伍分别为0.67%、6.84 %、90%。高校科研成果获国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖的项目，却分别占各类奖项总数的1/2、1/3、1/4。高校科研，投入小，产出大。
我国高校，不仅积极承担国家与地方经济建设和国防建设的重大、基础性、高技术科研课题，八十年代以来，随着经济体制、科技体制、教育体制的改革，为了改变旧体制下的教育与经济、教育与科技、科技与经济、人才培养与人才需求脱节的弊端，进行了艰苦的探索。高校，尤其是重点高校，在不断提高科技成果的同时，积极强化科技成果的转化、推广、应用，大力发展科技产业，取得了巨大的成就。据不完全统计，我国高校科技产业的年销售收入数以百亿计，并已有数家上市公司。高校科技产业，对实现我国的教育、科技、经济的一体化发展，有着巨大的推动作用。
人才是高校的优势。人才也正是高校服务于社会的“产品”。高校科技与人才问题有着双重作用，一方面，高校科技需要人才，另一方面，人才培养需要发展高校科技，发展高校科技既是包括学士、硕士、博士、博士后等高层次人才培养的需要，又是培养人才的人才——高校师资的需要，而后者水平对于前者的水平是决定性的。
培养人才，是高校最基本，也是最重要的职能。但是，高校的人才培养，既包括对学生的培养，更包括对师资的培养，而且后者是前者的基础、条件，也更为急迫。纵使是培养学生，为了提高质量，满足现代化建设对高层次人才的需要，也不能仅仅只是教学的功能，而应当是通过学科发展、科学研究、科技产业开发的综合功能来实现。
在我国，高校，尤其是重点高校，是科（科技，包括科学研究和科技产业开发，后者亦属于经济领域，是科技与经济的结合点）教（教育，尤其是高层次人才培养）结合最为紧密的社会系统，实施科教兴国战略，最有力的对策无疑是强固高校这一支点。
（三）科教兴国，应当将高校建设为三位一体的基地
实施“科教兴国”战略是党和政府对我国新时期经济发展所作出的重大战略决策。目前，我国已有28个省（自治区、直辖市）和12个计划单列市确立了科教（技）兴省（区、市）的发展战略，农业、化工、林业、石化、电子、铁道等二十多个部门（行业）确立了依靠科技（教）振兴行业的发展战略，70%以上的地区（地级市）和县（县级市）实施了科技兴市、科技兴县的战略，依靠科技（教）振兴经济已成为举国上下的共识。高校，是实施“科教兴国”战略的重要保证。因此，要实施“科教兴国”战略，就应当强化高校发展，使高校，尤其是重点高校成为人才培养、科学研究、高技术产业开发三位一体的基地。
建设高校为教学、科研、产业开发相结合的基地，是由我国国情所决定的科技、经济发展的需要。在美国和西方发达国家，由于社会发育成熟，市场体系完善，激烈、严酷的竞争使西方经济运行具有很高的科技含量，企业有着对科技的本能需求。同时，西方国家教育发达，民众文化素质高，企业技术力量强。因此，西方社会具有较为完善的、运作有效的科技成果转化和高技术产业化的机制。而我国就不同，一方面是企业缺乏或丧失对科技成果的渴求，另一方面，教育落后又使人才主要集中在高校，企业技术力量弱，缺乏对科技成果的消化、吸收能力，从而造成“科技成果过剩”。面对这种状况，充分发挥高校作用，把高校建设为成果转化和产业开发基地，既可以减小企业消化吸收高校高技术层次成果的困难，利于成果的推广应用，又可以通过高校的产业开发，产生知识、成果、技术的效益示范，诱发企业对科技成果的需求，因而是一种基本选择，是科教兴国的需要。
因此，应当改革传统的关于高校职能的认识，适应当代教育、科技、经济发展潮流，以教育、科技、经济体制改革为动力和契机，以人才培养为核心，努力把高校，尤其是重点高校、“211 工程”的大学建设为学科建设、科学研究、科技产业开发三位一体的基地。
建设高校为三位一体的基地，首先应当根据经济、科技发展对人才的需求，积极调整专业结构，形成学校综合的学科优势，为人才培养、科学研究奠定坚实的基础。其次，高校的科学研究和科技产业开发，必须以人才培养为核心，立足学科优势并努力实现三者的相互支持。同时，高校的科技发展，应当根据国家和地方的教育、科技、经济发展的需要和高校的科技实力与条件，确立高校科技发展的“支柱”；围绕支柱培植、发育和发展具有科技、经济、市场辐射力的科研基地或“龙头”；科研基地以学科优势为依托，围绕人才培养和市场需要，“生产”科技成果；通过科技成果的开发、转化、推广、应用、生长，形成校内外的科技企业，并逐步发展成为科技产业和高新技术产业；实施支柱带龙头，龙头出成果，成果育企业，企业撑产业的科工贸、产学研一体化发展的模式。
高校的科技发展，不仅应当发挥学科优势，加强基础研究和高技术研究，而且应当树立“市场”、“竞争”、“用户”、“效益”的观念，根据经济建设和企业的需要，开展科技攻关；应当根据学校的人、财、物条件，选择一部分社会难以消化的、具有巨大社会（市场）需求的重大、高科技成果在高校转化并发展为产业，“发展高科技，实现产业化”，既服务于国家和地方经济建设，推动社会科技进步，增加经济运行的科技含量，提高经济发展的质量、效益，促进科教兴国，又实现高校科技的“人才、项目、经费、研究、成果、转化、产业、效益”，即学科、科研、产业间的良性循环。
高校发展科技产业，既要立足于高技术含量，又要统一组织、集中有限力量，形成高校各具学科和专业特色与优势的“拳头”。高校发展科技产业，应当结合学校的学科发展和人才培养，以高新技术产业为主，而不应全面开花，没有特色和优势，与社会争利争食，加剧竞争，恶化发展环境。
要实施科教兴国战略，把高校，特别是“211 工程”大学建设为人才培养、科学研究、高技术产业开发三位一体的基地，就必须进一步调整我国科技结构。基本思路是：育两头、紧中间、组建“国家队”。具体含义是：
1.育两头。科技发展的“两头”，即R&D 中的开发性研究和基础性研究，它们一头和经济相联结，一头和教育相联系。因此，育两头是调整、优化科技结构的必然选择。对于开发性研究（包括技术开发与技术创新）应当以企业，尤其是以大企业（大公司）为主体，促进科技经济一体化。对于基础性研究，应当以国家重点大学和国家重点科研院所（尤其是大院、大所）为主体，科学研究和人才培养相结合。“育两头”，实际上是形成以“四大”（大学、大院、大所、大企业）为主轴的教育、科技、经济一体化发展链。
2.紧中间。所谓“中间”，是指大量的从事应用性研究的独立科研院所。“紧中间”，包括对独立的科研院所实施“计划生育”、“少生”、“优生优育”，除保留少量精干的基础性研究队伍外，大部分的科研院所都应当“放开”，面向、进入、融入经济建设，诸如，那些主要从事应用研究、技术开发的独立科研院所，既可以创造条件转轨为科技型企业（如高新技术企业、科技孵化器、中试转化中心或基地、科技咨询中心等），直接转变为经济实体和市场竞争主体，又可采用多种形式，与大型企业、大学、大院、大所联合乃至融合。
3.组建科技“国家队”。我国科技“国家队”应以重点大学、科研大院、大所、大型企业为核心和骨干队员，队伍精干，结构合理，产学研结合。科技“国家队”以国家科研中心（重点实验室）、国家工程中心、国家技术中心为基地，以博士学科点、博士后科研流动站所代表的国家重点、新兴学科和重大科技、工程攻关为方向，实施以开展重大成果为生长点，大公司为依托，大产业、大市场为导向的，教育（人才）、科研、产业一体化的发展模式。
建立科技“国家队”，高校是“排头”（“源头”），主要从事基础性、高技术的科研，也是国家科技结构中必须稳住的“一头”。这种“稳住”，必须是稳住高校人才同稳住高校科研并重。要实现这种稳住，就必须增大对高校的财政科技投入和建立、形成对科技投入的风险投资基金和风险投资机制，在重点高校建设国家级的重点实验室、工程中心和中试基地。
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