摘要：PPP项目在建筑企业具有复杂化、风险高等特点，主要用于提供公共产品、服务，成为企业融资的新型模式。工作人员及时了解PPP项目存在的风险，及时进行隐患排查，推动企业经营活动的顺利进行。本文以建筑企业为例，首先分析PPP项目风险管理的现实意义，接着分析建筑企业PPP项目运作过程，最后分析建筑企业PPP项目风险管理措施，加强风险控制，为企业创造更大经济效益。
关键词：建筑企业；PPP项目；风险管理
前言
当前部分人们对PPP项目风险的了解还不够，同时企业部分员工自身的风险防范意识薄弱，鉴于这种情况，建筑企业管理层及时采取风险管理措施，以合同形式，及时明确人员职能，将风险管理成本控制在合理范围内[1]。对PPP项目的风险进行动态管理，实时掌握项目进展，根据实际情况，构建三维结构模型，及时了解风险类型及影响范围，推动企业快速发展。强化风险管理措施优化，通过采用集成化、动态化的形式，认真做好风险管理规划、风险识别、风险评价、风险监控、风险管理评估等工作，促进PPP项目风险管理工作的流程化和制度化。
一、建筑企业PPP项目风险管理的现实意义
（1）提升建筑企业PPP项目投资者的风险防范意识及控制能力，通过研究PPP项目进行中的风险问题，提高投资者的专业能力，同时深刻意识到PPP项目风险管理的必要性，增强施工人员的风险理念和风险识别能力，采用风险防控法，促进建筑企业PPP项目正常进行[2]。
（2）提高PPP项目经济效益，采用有效的风险控制法，带来更大的利润，保证质量的前提下，有效减少项目成本投入。对整个项目的潜在风险和已发生风险作出综合性分析和研究，采取最佳的风险管理技术，最终给PPP项目带来更大的经济效益。
（3）促进风险管理决策的科学性和规范化，避免盲目投资，消除因为决策失误造成的经济损失，通过投资风险管理，促进风险管理理论及防控措施的逐步完善，使其在建筑行业项目管理中得到大范围推广[3]。
二、PPP项目运作过程
实践中发现，建筑企业PPP项目运作需要经历这几个过程：立项与可行性分析、招投标、项目建设、项目运营、项目移交等，如：（1）立项与可行性分析过程中：考虑到PPP项目是为满足公共基础设施需求而规划的项目，是地区经济发展的主要动力，项目的投资人可能是私人投资者，要提前做好立项分析，了解PPP项目建设的可行性[4]。政府在立项环节，依次进行可行性评估、技术分析、经济效益、社会效应、市场行情等内容的了解，考虑投资风险，分析民间资本参与投资的可行性，重点是考虑管理者需具备的风险承受能力。（2）私有投资的情况下，政府部门以招标形式，合理选择私人投资机构，同时对项目进行的具体时间、质量标准、主要技术、服务内容、潜在风险等多个方面进行综合性探究，一致协商下，签订特许协议草案，成立PPP项目[5]。（3）项目建设：根据特许协议规定，管理者对施工工期及质量提出严格要求，及时准备启动资金，投入资金到位会，政府人员可对项目的进展过程进行监督和控制，密切关注项目进行情况，并与项目公司保持良好沟通，及时明确责任主体。（4）项目运营中，负责的公司要对项目设施进行定期检修及维护，政府部门有权利对项目运营过程行使监督权，保证PPP项目的顺利运营和维护，帮助私有投资者及时收回前期投资。（5）策划阶段，项目管理者及时将项目经营权移交给政府，按照规定要求偿还项目债务，以便保证项目的继续经营。
三、建筑企业PPP项目风险管理措施分析
1.明确管理流程
为保证风险管理工作可以有序开展，建筑企业PPP项目管理者及时明确自身职责，掌握规范化的风险管理流程，提高人员的参与度。根据实际情况，开展PPP项目风险管理交流会议，主要针对风险控制的具体方法进行研究，提高人员对风险控制流程的认知程度。下图所示为PPP项目风险管理流程图。
图1为PPP项目风险管理流程图
2.风险控制
2.1风险特点
风险与项目经济效益息息相关，在建设中，为有效控制项目风险，人员首先了解PPP项目风险主要特点，从一定程度上说，风险不仅造成损失，也是灾难的象征，它激励人员勇于承担项目风险，有效驾驭风险，避免风险影响范围扩大。
项目风险具有阶段性：项目风险可能出现在项目建设、项目运营、项目移交中的任意环节，项目动工后，大量资金投入在购买用地、采购设备、施工费用支付等环节，同时也因为贷款产生了较高利息，随着成本的不断投入，项目风险也随之增加，项目完工后，风险接近最高点，但是因为质量不过关、费用超过预支、环境因素等多个原因，导致风险频发，无法及时偿还债务，生产费用过高，建设阶段主要面临完工风险，因为项目管理技术、风险控制不到位，致使风险影响范围越来越大，损失惨重[6]。
项目风险具有不确定性：风险具有很高的不确定性，同时风险形式多样化，没有固定的模式可循，每一个施工环节都可能会出现风险，所以管理人员必须要提前做好风险预防，有效预测，只有这样方可有效规避项目风险。
2.2控制要点
2.2.1风险识别
通过可靠的网络信息，了解PPP项目开展中的主要风险及具体类型，便于有效的识别风险。明确风险来源、各种危险因素、风险性质、影响范围，增强人员自身的安全意识和风险防范能力。有效识别项目进行中的主要风险因素，坚持以人为本的根本原则，规避风险，总结风险识别经验。
2.2.2风险评价
风险识别和风险预测基础上，展开有效的风险评价工作，比如将人员组织起来，共同探讨PPP项目中的风险度量，在此环节，积极对风险发生的概率、损失程度等进行全面分析。了解风险发生的危害程度及潜在风险发生的可能性，然后将其与安全指标作对比，便于为风险分析和风险控制提供参考。准确计算项目风险因素，科学评价风险临界点、敏感程度、扩展范围等内容，以此制定有针对性的风险管理措施[7]。
2.2.3项目风险分配
了解各类风险责任分担的主要过程，明确规定项目风险分担中的责任主体、分担形式、分担比重，站在法律角度分析项目进行中可能发生的安全隐患，由此提出了各方参与分担形式。坚持“收益与风险对等”的原则，按照规定分担风险，同时还要进一步完善责任分担制度及风险分配机制，更好的体现出项目风险分担方式的科学性。
3.项目风险管理过程
3.1面临的风险
3.1.1外部环境风险
PPP项目的外部环境风险主要体现在政治、经济、市场、法律等方面，国家政策中的外汇、税收、管控等措施对项目产生一定影响，通货膨胀、金融利率等影响下，导致经济风险发生，相应的法律法规不健全，新竞争对手增加，消费方式的改变，致使市场变化较快。气候、自然环境等变化，使得PPP项目进展不顺利，同时产生重大经济损失，外部环境不可预测，导致项目风险发生几率增高。
3.1.2内部合作风险
建筑企业的PPP项目通常是公私合作的形式，政府部门与社会资本的参与，引发了公私合作风险，同时由于政府人员专业能力有限，带来了重大公私合作风险。风险控制没有达到预期目标，比如在项目实施中，政府部门和社会资本相关人员的职能不明确，未及时确定风险承担主体，再加上项目补贴、特许经营权限等环节的纠纷，项目发生了风险，支出过高。
3.1.3项目运营风险
PPP项目运营中，部分人员没有按照相应法律法规操作，自身工作能力不够，在配套设施不够完善的情况下，项目运营中发生故障，对城市供电、通信、供水、服务区等工作造成影响。土地使用权不明，政府授予的特许经营权不清晰，项目运营中出现的风险直接影响投资汇报。
3.2风险管理方法
3.2.1强化战略调整
（1）为促进PPP项目可以顺利进行，同时降低施工中的风险，建筑企业管理层及时强化顶层设计，优化战略管理目标，由传统的单一角色向多角色转变。（2）根据规划设计、组织管理、建设过程、项目运营等阶段的工作需求，及时对现行的融资制度进行完善与补充，强化融资模式创新，促进项目顺利运营。制定短期目标，做好长远规划，基层人员和管理层统一思想，比如某建筑企业在业务拓展、人才储备、技术培训等环节，广泛渗透现代化管理思想，重新定位建筑企业PPP项目[8]。（3）严格实施战略措施，进行创新性的顶层设计，对于项目进行中涉及到的管理体系、风险管理制度等内容，进行综合性考虑，以安全为主，积极落实风险管理制度。结构组织、业务协调、融资工作等多个过程，都及时引入先进观念，将信息技术为主要先导，建立并完善融资平台，从而更好的满足项目前期的资金需求。（4）运营维护、组织管理、风险控制等，以顺应市场变化为主，认真展开市场调研，战略调整的基础上，建筑企业获得更大市场份额，便于提升企业综合实力。（5）跟进项目，了解项目进展，对项目开展中的成本投入、主要技术、管理措施、风险预测等内容进行重点考虑，便于提出合理的改正意见，促进企业战略措施的完善性[9]。
3.2.2法律法规完善
（1）及时完善 PPP项目融资风险控制方面的法律法规，运用完善的法律体系约束对方，促进双方自觉履行在风险责任分担中的义务。（2）了解金融市场的不稳定性，科学考虑融资方案执行的可行性，同时对于通货膨胀、市场行情等具体情况及时掌握，运用法律有效规避风险。对于项目进行中的潜在风险进行科学预测，提高人员自身的风险意识，比如及时分析项目开展中的风险，及时了解风险发生的细节问题，第一时间了解风险情况。下图为PPP项目风险分担流程图。
图2为PPP项目风险分担流程图
3.2.3风险评价体系
（1）风险体系具有系统性、科学性等原则，为提升风险评价的合理性，客观反映项目风险水平状况，构建的指标体系要符合综合评价的全面性要求，将科学理论为依据，有效选取评价指标。（2）评价指标具有逻辑性、层次性，实践中，广泛利用评价体系，评价体系的构建为后期的风险控制奠定坚实基础，指标的操作性、灵活性强，构建项目风险评价模型，进一步提高管理决策能力。（3）构建风险因素指标集，分析风险主要来源，了解其具体类型，同时将风险分为一般、有点严重、非常严重这几个层次，有针对性的进行风险预防，首先解决非常严重的风险隐患，最后处理一般程度的风险问题，提高风险管理效率与时效性。
3.2.4重视过程管理
（1）高度重视施工过程的风险管理，严格按照标准化制度要求员工们，最大程度调动人员的能动性。（2）自觉承担相应的风险管理任务，对于施工中的设备、材料、人员、技术运用等环节进行过程监控，主要对项目质量进行严格控制，认真做好细节管理，考虑工期延长带来的成本增高问题，科学的控制项目工程造价。比如某建筑企业PPP项目进行中，管理人员认真做好以下工作：及时到现场观察人员施工进度，了解施工细节中存在的主要隐患，统一策划施工安全防控要点，有序的推进施工管理活动。（3）施工前对人员进行专业培训，提高作业人员的专业能力，强化安全防护，有计划的展开安全检查、应急救援工作，促进施工过程的规范化和制度化。（4）严格工序控制，将安全管理任务进行分步骤完成，对于施工中出现的偷工减料、不按照工序操作等行为，及时制止，并强化作业人员思想教育，及时撤走不达标的材料。管理人员对每道工序进行质量检查，不定时抽查，确保材料、资源的合理投入。（5）合理安排组织任务，对施工中的质量问题进行及时分析，主要分析风险产生的原因及具体类型，安全、有序的进行项目建设，充分体现出科学管理的根本原则。安全使用施工器械，新引进的设备及时上报企业备案，提高设备使用的安全性，制定明确机械设备安全使用规范，对于大型设备，交由指定人员管理，投入之前先检测设备是否安全、功能是否完善。采取机械监管制，专派人员进行全程监控，执行严格的机械设备使用登记措施，填写使用方名字和主要用途，了解人员的施工情况，做好层层把关，有效防止违章事件发生，施工时，人员及时做好技术交底，持证上岗，将安全警示牌悬挂于明显位置，起到时时提醒的作用。
3.2.5 BIM技术运用
BIM技术运用于PPP项目风险管理中，利用三维模型信息集成技术，提高项目建设过程的协调性、可视化、优化性、模拟性，实现全过程监控。运用信息技术，及时构建数据库，创建三维模型，借助先进技术，分析项目运营及维护中的主要风险，并对潜在风险进行科学预测，及时形成三维模型总体框架，加快过程信息分享，有效提升作业人员工作效率及施工质量[10]。收集大量的项目工程资料，借助信息数据，快速进行施工，利用BIM数据库获取风险评价数据，并进行数据化处理，将原始信息及时输入数据库中，促进项目数据及时更新，对项目的运营及维护等环节进行全过程监控，高效预测项目风险，减少设备故障。
结束语
综所所述：PPP项目风险管理提升投资者的风险防范意识、经济效益、管理决策能力，因此高度重视风险管控。了解项目可行性评估、技术分析、经济效益、社会效应、市场行情等内容，明确风险来源、各种危险因素、风险性质、影响范围等知识，构建风险因素指标集，有针对性的进行风险预防。了解施工细节中存在的主要隐患，强化安全防护，有计划的展开安全检查，有效防止违章事件发生。
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论文作者:张莉
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/1
标签：风险论文; 项目论文; 风险管理论文; 人员论文; 项目风险论文; 企业论文; 建筑论文; 《建筑细部》2018年第16期论文;