试论以创新方式推动中美基础设施合作发展
陈安娜1、2 博士后（1、铁道党校 北京 100088 2、北京大学 北京 100872）
内容摘要： 面向未来，虽然中美经贸合作还是有很多不确定性，但合作共赢是时代大势，民心所向，不可逆转。中美两国各项合作项目中，基础设施合作发展被认为是前途光明，但在当前形势下，道路也是曲折的，这就需要创新方式、多措并举，推动中美基础设施建设上一个新台阶。
关键词： 中美基础设施合作 创新方式 多措并举
自特朗普就任美国总统以来，美国奉行“美国优先”的贸易保护主义政策，在世界经济贸易发展中掀起风浪，给世界经贸发展带来很大不确定性。最受关注的是，中美贸易摩擦不断升级，这是全球经济发展的“大利空”。2018年12月初，中国国家主席习近平以中国人特有的智慧，和特朗普总统达成很多共识，这为中美两国合作发展，为全球经济稳步向好，起到很好的稳定器作用。面向未来，虽然中美经贸合作还是有很多不确定性，但合作共赢是时代大势，民心所向，不可逆转。中美两国各项合作项目中，基础设施合作发展被认为是前途光明，但在当前形势下，道路也是曲折的，这就需要创新方式、多措并举，推动中美基础设施建设上一个新台阶。
类胡萝卜素通常是指C40的碳氢化合物（胡萝卜素）和他们的氧化衍生物（叶黄素）两大类色素的总称。除八氢番茄红素、六氢番茄红素等几种类胡萝卜素无色外，绝大部分类胡萝卜素呈黄色、橙色或红色[1]。其中叶黄素具有着色功能，当大量摄入后会在表皮积聚，主要沉积在基底层[2]。
此时夜幕深邃。揽一缕秋风入怀，让它从我的脸庞边滑过，哪怕没有停留半刻，我也心满意足。不知不觉信步远离了喧闹。□
中美两国基础设施合作具有巨大潜力
（一）美国基础设施普遍落后急需升级改造
近年来，美国在基础设施投资增支方面一直止步不前。其实，重振美国基础设施并非新议题，金融危机后奥巴马政府曾将其作为重要内政政策支柱，采取措施，包括推出“交通投资促进经济复苏”项目、设立“建设美国债券”、颁布《重振美国制造业框架》、发布“建设美国投资倡议”、推动《修复美国地面交通法》基建法案通过、推行PPP模式等。但是，随着美国政治极化和两党掣肘加剧，奥巴马时期多项涉及增加基础设施投资的相关提案搁浅于国会。因此，近年来美国基建实际投资增长较低，以交通运输业为例，2011年至2016年美国基建投资规模从1180亿增长到1360亿，除去通胀、劳动力价格上涨等因素，年均增长率仅为4.4%，整体增长率非常低。
据世界经济论坛《2016-2017全球竞争力报告》测算，当前美国基础设施竞争力在全球排名仅为11，与其世界第一经济体的地位差距甚远，并落后于多个发达经济体和发展中经济体如荷兰、新加坡等。美国道路交通建设者协会测算显示，超过55000座美国桥梁“结构上存在缺陷”。根据美国土木工程师协会的年度测试，2013年美国国家基础设施得分等级仅为D+，而根据2017年第一季度最新测试结果该得分仍为D +，表明四年来美国在基础设施上几乎毫无进步。基础设施是国民经济支柱，基础设施投入短板会制约经济的稳步发展。可见，美国国内在基础设施建设方面存在刚性需求，急需加大这方面的投资力度和建设力度。
（二）特朗普政府积极推行基建兴国计划
在特朗普复兴美国的蓝图中，一个关键就是通过基础设施投资提振美国经济。在其百日新政宣言里，特朗普提出了未来十年内基础设施投资规模达到1万亿美元的目标，道路、桥梁、隧道、机场以及铁路等将是重点投向领域。在融资方式上，美国政府高官基本明确将采用政府和私人资本相结合在内的融资方式，同时表达了欢迎中国投资的意愿。据美国交通部长赵小兰介绍，美国政府的基建立法进程可能在2017年第三季度开始，除政府投资，剩下其余融资将以包括PPP等在内的方式筹集。特朗普政府基础设施计划执行委员会联席主席之一理查德·勒弗拉克（Richard LeFrak）表示：“目前构想1万亿美元中2000亿来自政府层面、其余8000亿将吸收民间资本，我们欢迎全世界的资本加盟，当然也包括来自中国的投资”（李梦达，2017）。如果特朗普政府真的打算用巨大的财政支出兴建基础设施，并以此来刺激美国经济发展的话，中国无疑能为这一计划的实施提供资本和人力支持。
（三）中美双方在基础建设投资领域有着广阔的合作前景
根据全球化智库（CCG）2018年7月24日在北京发布的中美关系系列报告《理解与破局：中美贸易摩擦的深度分析和智库建议》中指出，在过去10年，中国在基础设施领域累积投资达到11万亿美元，这几乎是特朗普总统1万亿美元基础设施投资规划的11倍。因此，中国的资金无疑将有力助力特朗普政府的基建规划，从而推动美国的经济发展。此外，该报告还指出，中美基建的投资也将带动中美两国包括设备制造、工程建设以及高科技等企业的发展，并将为双方的公共机构与私营部门合作的公私合营（PPP）模式开拓更多的市场和机遇。双方在企业交流、金融资本合作、政策沟通和政府互动、第三方合作、智库合作建言献策等领域加大力度，借鉴欧洲引进外资和外国企业建设基础设施的成功经验，优化美国国内的PPP项目操作环境，以重点项目、标志性项目为突破口，为中美未来合作提供务实的成果、打造良好的环境。
美国存在的投资机会，也正是我国所需要的。我国正在成为一个净资本出口国，2015年，美国从我国获得的外商直接投资额达到800亿美金。在我国庞大的外汇储备中，很大一部分是美国国债。但是，如何使用好美国国债，对我国来讲是一项挑战。美国基建投资计划可以为我国更有效地利用外汇储备提供更多的选择。两国可以通过投资协定的谈判和磋商，探索符合两国利益的投资方式。中国驻美国大使崔天凯说：“投资基础设施是中美两国新的合作领域，具有巨大潜力。尽管有一些壁垒需要移除，一些政策需要做出调整。但只要中美两国都有开展合作的强烈意愿，事情是可以做成的”（殷淼，2017）。
（四）中美双方在基础设施合作方面具有互补优势
第一．发挥政府推动作用，加强高层协调。建议以“习特会”为基点，用好用足四个高级别对话合作机制，择机邀请美政府加入亚投行，力争将双边基础设施领域合作上升为首轮中美全面经济对话的重点议题，积极探索推进“中国+X+美国”的基建合作新模式新途径，着力构建政府—企业—协会—驻美机构“四位一体”的应急风险防控体系；探索成立高层牵头、跨部门参与的“中美基础设施合作联合工作委员会”，尽早推动在中美全面经济对话框架中设置基础设施合作议题并展开探讨。
第二，以开展中美基础设施合作为契机推进中美双边投资协定谈判，推动双向贸易和投资健康发展，促进双方在外商投资负面清单、投资准入等方面取得突破性进展。2018年7月28日，国家发展和改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，明确在22个领域推出新一轮开放措施，大幅扩大服务业开放以及制造业、农业和能源资源领域的外资准入限制，特别是在基础设施领域，将取消铁路干线路网、电网外资限制，为中美基础设施领域合作提供了新的合作空间。美国政府在2018年12月初两国元首会晤之后也明确表示，愿与中方加强各领域对话与合作，推动双边经贸关系尽快回到正常轨道，实现合作共赢。在基础设施建设领域，美方可通过缩短对华投资负面清单，开放基建等行业的外部投资，减少和规范投资审查，进一步推进关于投资保护的条款磋商等措施，实现与中国在基础设施领域合作方面的共赢。
海归新生代企业接班人在接管企业的过程中，之所以其西方思维的管理理念得不到认可，做事处处碰壁，与文化差异、个人的思维方式差异、创新差异等的方面有着密切的联系。
总之，中美在基础设施领域进行合作，符合两国的经济和政治利益，将造福中美两国人民，对建构中美两国新型的经济合作体系、改善中美关系将发挥积极作用。
重视中美基础设施合作存在的问题和风险
中国建筑美国有限公司总裁袁宁认为，目前来看中国投资者参与PPP项目的投资回报难以保障。在美国十多个州PPP项目还是不合法的，这些年美国推出的PPP项目也并非没有失败先例，如果投资者在不熟悉市场的情况下贸然进入，不排除遭遇重大损失的可能。美国金融服务公司考恩集团董事长、首席执行官彼得·科恩认为，社会资本在风险评估和资本回报方面比政府资金有着更高的要求，要吸引更多社会资金介入，美国政府需要设计出对社会资本有足够吸引力的基建商业模式。他说，“中国虽然有资本，但不能指望中国资本到美国基建领域来做慈善”（王乃水等，2017）。此外，由于中美之间法律合作有限，一旦出现质量问题，可能无法通过法律途径获得赔偿。可见，中国企业在参与美国基建领域之前要进行充分的风险评估，避免贸然进入。
（一）美国政治因素的影响和制约
这些政治壁垒，都需要中美双方加大相互间的信任和彼此间的协调，让美国市场对中国企业更开放、更公正，从而让中美双方能在互信互利的基础上开展合作。
我要教的那个孩子瘦高白净，和我一个类型。我取下单肩包，取出了几本初一课本——这都是我翻找自己的各种破烂书堆、到处打电话问同学才凑齐的。
特朗普政府奉行美国优先政策，向全球挥舞关税大棒，对中国挑起贸易摩擦，让我们深刻意识到，中美关系已从过去40年的建设性接触，变为以竞争为主导的关系。两国进行大国博弈期间，摩擦会不断，因此，中国要与美国在基础设施领域进行合作，需要防患政治风险，并采取适当的规避风险的措施。就基础设施领域来说，外国对东道国基础设施的投资在政治上往往非常敏感，投资审查涉及国家安全、“政治化”等问题。美国许多基础设施涉及战略性国家安全资产，因此会限制我国的投资，尤其是限制国有企业的投资，而基础设施行业恰好是我国国有企业非常密集的领域。因此，中国企业尤其是国有企业如果要参与美国基础设施项目特别是电网、油气上中游产业、机场、海港、公路、铁路等敏感领域，就容易遭到美国外国在美投资委员会的国家安全审查。此外，尽管存在管理机制来调节外国实体对美国资产的所有权，但是中国在美投资也可能引起当地社区的抵触情绪，当地人普遍对“将公共资产出售给外国人”持反对态度。因此，美国舆论的关注和质疑也需要中方企业妥善化解。
（二）中国企业面临美国市场准入门槛
由于存在市场开放范围争议、协定原则理解差异和相关法律衔接不畅等原因，目前我国尚未加入 WTO 《政府采购协定》（GPA），导致高铁等我国优势制造产品无法进入美国政府采购市场，中资企业参与具体项目建设时也将在意向采购、选择性招标以及补偿交易等方面面临准入门槛限制。此外，由于中国企业参与海外市场主要通过商品输出，因此缺少提供售后服务和长期养护的能力，因此，中国企业想要参与美国基础设施项目，还需要解决好工程的后期维护问题。
同时，中国开展两国基础设施合作，还需要处理好和美国三级政府即联邦政府、州政府和地方政府的关系。在涉及地方基础设施项目例如排水、消防以及高速公路等地方公共支出中，州政府和地方政府比联邦政府的费用支出比例高出很多。根据特朗普提出的大规模基础设施建设计划，一项符合政府规划的基建项目最多也就能够获得来自联邦政府20%的资金支持，州和市政府必须承担剩余的80%。因此，美国州政府和地方政府在基础设施项目上比联邦政府拥有更大的话语权和作用。中方企业如果要进入美国基建领域，不仅要面临来自联邦政府的政治风险，还需要考虑来自于州及地方政府在政治、经济和法律等方面的风险。此外，中方参与PPP模式也面临诸多障碍和不确定性，PPP在美国仍属于新兴模式，各州对PPP的理解和接受程度不一样，各州政策多元化在交通领域尤为突出，有些业内专家甚至建议PPP合作者将美国50个州看作50个国家（苏华，2016）。可见，PPP模式在美国还缺乏统一规范的标准。
此外，美方会对中企质量控制与产品安全产生担忧。虽然中国企业在参与美国基建项目中积累了一定经验并具有强大的竞争优势。但是，由于中美两国之间对产品质量控制标准和产品安全标准不同，特别是事关美国基础领域重大设施的建设项目，美国需要对中方企业的产品质量和安全性进行全面评估，确保万无一失，才有可能让中方企业参与基础项目的建设。
锚杆机注浆是根据其设备性能进行的钻孔操作，从应用效果来看，该流程能够为水泥浆灌输提供对应通道。技术难度较大，但是对稳定工程基础可起到重要推进效果，建筑的安全性、可靠性是施工第一要求，所以要对基坑锚杆机注浆十分重视，需要注意的是，地下环境较为复杂，技术人员在作业时要提高对周围的观察，如果发现四周存在疑似障碍物，要立刻停止对应工作，并针对障碍物进行合理分析，确定其影响程度低才能继续后续处理。具体工艺操作流程要严格按照工程标准执行，不能贪图一时简单而忽略重复灌浆的重要性，只有将规则落实到细节，才能保证土建工程的有效性。
（三）中国企业参与美国PPP项目存在风险
在看到中美基础设施合作发展的广阔前景同时，我们也需要清醒地认识到当前中美两国在基础设施建设合作方面还有很多壁垒需要解决，不可能一帆风顺。特别是特朗普上台以来，美国政府一直把中国当作主要竞争对手，在2018年3月，美国政府更是挑起了中美贸易战，使得双方经贸关系受到严峻挑战。
通过创新方式推进中美基础设施合作的对策
面对中美基础设施合作发展中存在的诸多问题和挑战，我们需要保持定力，调整策略，采用灵活的手段，通过创新方式推进中美基础设施合作。
一方面，投融资缺口是特朗普推进基础设施议程的最大挑战之一，在投资上，美国希望有更多的资本回流，有更多的投资在美国本土创造就业，预计美国未来吸引外资的规模会显著增加，因此，中资企业赴美参与基建项目投资合作已具备经济上的有利条件。另一方面，中国在基础设施建设上拥有技术和经验的相对优势。中国四十年改革开放受益于基础设施领域的大量投资，全球范围内多家中国工程承包商在设计、施工和管理等领域具有较强的比较优势和竞争力。
美国肯塔基州州长马修·贝文表示，美国在改善基础设施领域有很多的工作要做。对于州政府来说，包括公路、机场、水资源设施等基础设施建设都是非常重要的事务。然而，90%的这些项目不一定能够获得联邦财政的支持。实际上，中美金融与基础设施合作可以相向而行。中国资本有寻找投资机会的需求，美国有解决基础设施的需要，这给两国提供了合作的基础。
事实上，在侵害集体组织成员权益纠纷、土地承包经营权纠纷等民事案件中，基层法院通常都会从案件当事人数量、潜在案件的规模等角度考量涉诉信访的风险。对于可能有较大涉诉信访风险的案件，法院往往采取不立案且不出具相应法律文书的方式将纠纷排除在法院系统之外。尽管当事人可能就应当立案而不立案的情形进行信访，但是往往因其缺乏已经向法院申请立案的证据而难以进入信访程序。
美国国内对于我国投资基础设施有一种强烈的抵制情绪。这是因为存在误解，即美国担心会失去对资产的控制权或所有权。其实这种担心是完全不必要的，澳大利亚、越南等国家的经验表明，完全可以在不放弃控制权的情况下从中国筹集到长期资金。不过，要突破美国的疑虑，我国还需要采取一种更为积极主动的态度，探讨出美国能够接受的出资方式。例如，条件成熟时可先期投入一定规模“诚意金”用于支持特朗普政府基础设施建设。适时设立基建合作专项基金，将基础设施建设上升为首轮中美全面经济对话的重点议题。我国还可以利用美国基础设施为中产阶级创造大量就业岗位的机会，通过投资成为美国就业岗位的创造者。这种实际行为，将有助于改变美国民众对我国的看法。在特朗普执政期间，我国应根据美国的投资政策和投资需求，积极与美国进行谈判，以求获得合作共赢的投资机会。
第三，构建两国省州级政府良好互动关系，助推省州级基建项目合作顺利实施。鼓励中国地方政府加强与美国各州、市政府合作，适时举办中美省州长年度峰会、中美市长年度峰会，建立合作平台和机制，成立省州政府合作建设基金，形成中美省州级政府间良好互动关系，这样我国企业在参与美国当地的基建工程项目中，可以获得美国州和地方政府提供的有效帮助，从而防范和化解两国在基建项目合作中可能遇到的政治风险、经济风险和法律风险等。
第四，提升我国企业在美的本土化运营能力，拓展国际市场。我国企业进入美国基建市场，可以寻求实力强大、品牌声誉好、与政府关系友好的合作伙伴，可以是美国本土企业，也可以是其他国家的私人资本，共同开拓美国市场。例如，通过金融资本组团的方式，以股权投资的形式，联合参与美国基础设施建设等。同时，我们也要清楚认识到，“美国标准”不仅体现在市场机制、法律法规上，其行业技术标准与中国也存在着诸多不同。这意味着“中国产品”进入美国，还需为当地市场进行“量身定制”，才能提升本土化经营能力，提升国际化水平。
第五，发挥中国比较优势，创新合作思路。多年来，中国在基础设施建设方面也积累了丰富的经验。例如，中国的高铁系统已经高度发达并将在2020年时增加到3万公里，连接超过80%以上的中国主要城市。一些中国企业在开发美国基础设施项目方面也富有经验。例如，中国的ENN集团和犹他州CH4能源公司成立了合资公司，亚历山大·汉密尔顿桥梁项目和普拉斯基高架桥项目均由中建美国公司（CCA）承接。此外，我们在双方合作方式上积极探索更容易为中美双方认可的“中国+X+美国”基础设施领域合作新模式新途径。考虑到美市场的特殊性，可邀请其他发达国家（如英国、法国、德国）组成“中国+X+美国”战略协作联合体，积极探索以我优质中端产能与发达国家先进技术和装备深度结合的新模式来共同开发美国市场，这不仅能大大提高我获得美重大基础设施项目的可能性，而且能有效减少西方主流媒体对我的负面舆论（金瑞庭、吴涧生，2017）。凭借丰富的基础设施建设经验以及富于创新的合作思路，中国将成为美国建设基础设施领域重要的合作伙伴。
第六，积极拓宽“二轨”通道，营造有利于中国企业参与当地基建的国际环境。重视美国地方政府授权的经济发展非营利组织的沟通和协调作用，把他们视为中国企业理想的当地合作伙伴，在透明的信息交流机制下，与他们进行交流、谈判与合作，做到知己知彼，更好地参与当地基础设施的投资与建设。通过政府的和非政府的外交平台，让美国民众和地方政府更好地了解中国企业参与地方基建为当地经济发展与就业带来的益处，从而为中国企业参与当地基建营造良好的社会基础。
本品种与原种单竹Lingnania cerosissima的关键区别是：新品种全秆和部分竹枝具黄绿相间条纹，全秆被厚白粉，原种全秆和枝叶为绿色，被白粉相对较少。在秆的分枝习性、秆箨等特征上无区别。
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基金项目： 本文系中国铁路总公司党校系统重点调研课题项目（项目编号：2018TDDX007）
中图分类号： F294
文献标识码： A
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