摘要：贵州省福泉市在精准扶贫工作中由于措施有力，取得了较好成效，但也存在群众脱贫的内生动力不足、产业发展不充分、基础设施建设不均衡、农业科技人才不足的等问题，在一定程度上影响力精准扶贫的成效，需要从激发群众的内生动力、增加财政资金投入、加大对农业的投入力度、加强农村基础设施建设、加强农业科技人才队伍建设等方面去推进。
关键词：福泉市；精准扶贫；现状；对策
目前我国的精准扶贫政策得到了有力实施，也取得了一定的成效。但由于正处于攻坚阶段，许多深层次的问题凸现出来，需要认真研究和解决，在“精”和“准”上下功夫，做到扶真贫、真扶贫、精准扶、扶精准，最后达到精准脱贫。本文以贵州省福泉市为个案进行了研究。
一、福泉市贫困户、贫困人口现状
福泉市总面积1688平方公里，辖8个乡镇（街道）、60个村委会，16个居委会，总人口33.5万人，其中农业人口28.65万人。2014年脱贫7338人，2015年脱贫11503人，贫困发生率为14.59%；2016年脱贫8000人，贫困发生率降至10.59%；2017年脱贫6395人，贫困发生率降至6.75%；2018年贫困人口有17276人。2016年出列贫困村4个，2017年出列贫困村9个，2018年共有贫困村13个。
十三•五期间，福泉市全面落实“1+14”精准扶贫行动纲要，计划到2020年实现异地扶贫搬迁3029户1.2万人，发展农业产业脱贫1.18万人，贫困家庭子女接受教育全覆盖，贫困人口医疗救助对象就医费用百分之百补助，农村低保人口全面纳入社会保障体系。
二、福泉市精准扶贫采取的措施和取得的成效
（一）开展农业产业扶贫
福泉市紧紧围绕农业产业革命“八要素”①推进农业产业结构调整，并严格落实“五个到村到户到人”②。2018年福泉市的玉米调减任务为3.31万亩，实际完成调减9.29万亩，完成目标任务的280%，调减地改为种蔬菜、食用菌、中药材、水果或退耕还林还草。除了玉米种植调减外，还指导农户开展多种生产经营，如饲养禽畜、种茶等。调整后的产业覆盖贫困户3832户12192人，不仅使贫困农民有了新的增收渠道，而且还可以通过去务工获得工资性收入，使贫困农民逐渐脱贫。
（二）加强基础设施建设扶贫
1.“组组通”公路建设。‟2018年福泉市“组组通”建设任务为246公里，实际实施477.97公里。截止7月初已完成路基467.56公里，占任务数的190%；路面完工140.87公里，占任务数的57%。共投资1.19亿元，覆盖7个乡镇（街道）286个村民组”③。组组通解决了农民交通运输问题，使农业生产、生活资料的购买更加方便，农产品销售更加快捷，对贫困农民脱贫发挥了重要作用。
2.农村人畜饮水安全工程建设。福泉市“春风行动”3个人畜饮水工程点（道坪、牛场、凤山）已全部实施，有效解决4000余人（其中贫困人口1000人）和大牲畜安全饮水问题。
3.“小康电”、“小康讯”建设。农村电力改造前期施工设计、物资招标工作已全面完成，所需的2000余万元物资全部到位，已完成改电项目1个，惠及贫困户112人。目前60个行政村实现光纤村村通，0.35万户贵州“广电云”户户用项目全面完成。网络村村通为农民学习农业科技知识、了解市场需求以及农产品销售、生产生活资料的购买提供了方便，推动了贫困农民脱贫致富。
（三）实施易地扶贫搬迁
福泉市始终把易地搬迁作为最有效的脱贫措施来抓。‟2016年的搬迁建房项目已全面竣工并完成884户3586人搬迁入住（其中建档立卡贫困户738户2901人），2017年建成安置房880套，截至2018年6月26日已建成住房437套，拆除旧房776栋，拆除率为92.7%，复垦宅基地154.07亩”④。
（四）强化教育、医疗扶贫
1.全面开设“绿色通道”，保障“四类贫困学生”（建档立卡贫困学生、非建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困供养学生）无障碍入学，‟全市小学辍学率控制在0.01%，初中辍学率控制在0.41%，落实农村学前教育儿童营养改善计划8575人”⑤。
2.2018年全市建档立卡的贫困户中除了核减死亡、参加城镇居民医保、婚出等769人外，参合率达100%。‟截止目前贫困人口“一站式”结算业务共计补偿100443人次2338.12万元，政策范围内医疗费用2280.82万元，补偿资金2280.82万元，补偿率达100%，医疗费用实际补助率达97.55%”⑥。对全市建档立卡贫困对象中罹患的7类13种疾病，严格按照“四定两加强”⑦的原则进行免费救治，医药费用全部通过新农合、大病保险和医疗救助进行补偿。
（五）实施五改五化五引导五教育
1.大力实施“五改五化”工程。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，市级统筹融资3亿元，在全市普遍实施 “五改五化”，‟截至2018年7月，改厨1309户，改厕824户，改圈237户，改水280户，改电403户，院坝硬化1469户，屋檐沟硬化992户，村寨通道硬化68450平方米，联户路硬化34991平方米，村寨亮化765盏”⑧。
2.科学开展“五教育五引导”。发挥好驻村工作队的引导作用，积极组织群众观摩学习、召开群众会、院坝会等，引导各村组成立村（组）务管理委员会、村贤会、村妇联等农村自治体系，向群众进行道德、法治、文明、感恩和励志教育。2018年全市共成立村民小组党组织322个，村民自治小组917个，组务监督小组917个，有力推动村级各项事业发展，进一步坚定群众脱贫信心，提振脱贫志气，增强自我“造血”功能。
（六）全面推进“四个专项治理”
1.贫困人口漏评错评专项治理。‟截至2018年7月初，排查出漏识别201户687人，户内漏识别1706户2852人，整户错评（清退）351户891人，个别人员清退42户56人，精准识别率进一步提升”⑨。
2.脱贫人口错退专项治理。目前全市‟排查出错退4户14人，整户误删7户20人，单个家庭成员误删6人，回退18户56人。
3.项目资金专项治理。‟2018年省、州下达该市财政专项扶贫资金2518.4万元，其中第一批1900万元，实施先建后补产业项目22个（养殖类5个、种植类17个），涉及资金1066.80万元，项目覆盖贫困户9361户30832人”⑩，目前已进入乡、镇验收阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二批618.4万元已分配到乡镇。实行“专户储存、专账管理、专款专用”，严格执行“乡级财政报账制”，进一步规范财政专项扶贫资金的使用方式，有效提高了财政专项扶贫资金的使用效益。
4.产业扶贫提升专项治理。坚持调整农业产业结构不动摇，坚持以生猪全产业链为主导，茶叶、水果、蔬菜、中药材、生态家禽等特色优势产业为补充的产业发展模式，逐户落实产业扶贫项目覆盖问题，有效解决贫困户产业发展利益联结度不高、市场风险大等问题。
5.健全扶贫考核问效工作机制。建立了工作调度机制、督查通报机制和考核问责机制，并出台了相应的一系列规章制度，将脱贫攻坚工作作为各级领导和各乡镇（街道）、部门（单位）年度考核的重要内容，全面压实脱贫攻坚责任。
三、精准扶贫面临的主要问题
（一）群众的内生动力不足，自主脱贫难度大。一部分贫困人口综合素质较差，没有脱贫的理念和信心，“等、靠、要”思想严重，满足于穷过渡。
（二）基础设施建设不均衡。该市每年的国家财政专项扶贫资金仅两千余万元，加上受地方政府不能新增债务政策的限制，脱贫攻坚资金不足导致贫困地区基础设施建设不均衡，有的地方通村公路质量差，文化广场、垃圾处理池没有覆盖到每个村，“改厕、改圈、改水”等没有普及到每一户。基础设施建设滞后和不平衡是该市当前脱贫攻坚工作推进的一项难题。
（三）农业产业发展不充分。该市农业转型起步较晚，多数扶贫产业普遍存在“小、散、弱”的情况，发展不平衡、覆盖不充分。该市除了发展较好的陆坪镇外，其它乡（镇）在园区建设、新农合建设、乡镇企业和民营企业建设方面发展都相对缓慢，且“企业—基地—农户”的产业链未形成规模，助民增收联结点不多，带领群众脱贫致富的能力有限。
（四）林业产业不发达。林业工程项目资金投入偏少，技术力量薄弱。林业产业结构不合理，区域特色优势还未显现，林业在脱贫攻坚中的贡献率还不高。该市林业产业仅有1家龙头加工企业和7家林业专业合作社，农民参合3000余人。林业科技人员缺乏，该市林业局（不含林业站）只有33个科技人员，其中含研究生2人，本科18人，大专及以下28人，学历整体偏低；平均年龄为42.2岁，年龄偏大；中级职称15人，初级职称8人，职称均低。由于技术力量薄弱，林业技术得不到有效传播，影响了林业产业的发展，也影响了贫困农民增收。
四、进一步推动精准扶贫的对策思考
（一）激发贫困群众脱贫致富的内生动力。通过举办脱贫致富政策宣讲会和谈心会、脱贫致富典型人物事迹报告会、脱贫致富经验交流会等形式对贫困农民进行教育，特别是要树立脱贫致富的标杆，发挥他们对贫困农民的榜样示范作用，带动广大贫困户通过自立自强脱贫致富。
（二）增加财政扶贫资金的投入力度，加强农村基础设施建设。各级政府要在统筹规划的基础上，划出专项财政资金用于完善农村基础设施建设，同时鼓励企业、个人捐资，农民出资、集资等，用以弥补财政资金的不足，确保乡、村公路完好通畅，“五改”、“五化”惠及每家每户，网络家家户户全覆盖，“三小”水电工程充足、完善，文化社区、垃圾处理池和垃圾转运站村村具备。
（三）进一步调整产业结构，加强产业扶贫。一是根据本地自然条件状况和市场需求，着力发展市场需求量大、发展前景好的新型农、林产业，逐步淘汰需求低、效益差的老产业。二是加强对现有龙头企业的管理与扶持，助其不断发展壮大，充分发挥其示范、引领作用。根据市场需求发展新型农、林企业，着力扶持有发展潜力的现有农、林企业，助推其成为龙头企业。
（四）加大对农、林业产业发展专项财政资金的投入。按照谁投资谁受益的原则拓宽投、融资渠道，确保农、林业发展所需资金。加大科技投入力度，采用先进的农、林科技知识，使用先进的生产、加工设备，大力提高生产和加工的效率和效益。
（五）加强农、林业人才队伍建设。一是与有关高校和农、林业科研机构协作，有计划地对现有人才进行培训，进一步提高他们的工作能力和水平。二是与有关高校挂钩，定向培养高层次专业人才。三是进一步扶持中等职业教育，培养一批批农业产业发展需要的初中级实用技术人才。四是采取优惠政策和激励措施，大力引进专业人才。五是鼓励有相关专业技术的大、中专毕业生和外出务工人员回乡创业或就业。
（六）加强对农民生产经营的指导，充分发挥农、林业科技部门的职能，选派技术人员进村入户、入场入厂，对农民进行一对一的示范和指导，帮助他们解决生产、经营中的问题和困难，提高他们的知识技能水平，实现增产、增值、增收。对贫困农民的指导要做到全覆盖，同时要充分发挥种植能手、养殖能手、竞销能手的作用，鼓励和支持他们对其它农民进行指导。
注释
①农业产业革命“八要素”指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接利益联接和基层党建。
②“五个到村到户到人”指产业规划和项目精准到村到户到人、春耕物资储备精准到村到户到人、利益联结机制精准到村到户到人、产销衔接机制精准到村到户到人、专家技术服务团队精准到村到户到人。
③④⑤⑥⑧⑨⑩.中共福泉市委、福泉市人民政府2018年7月19日“福泉市脱贫工作推进情况汇报”。
⑦“四定两加强”为四定指定诊疗方案和临床路径、定救治医院、定单病种付费、定报销和救助比例；两加强指加强医疗质量管理、加强责任落实。
参考文献：
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[5]李国治，朱晓芸.农村精准扶贫的问题与对策[J].黑河学刊，2016（01）.
[6]福泉市人民政府官网gzfuquan.gov.cn，2018.03.
作者简介：宁明菊（1995-10），女，汉族，贵州省福泉市，黔南民族师范学院经济与管理学院2015级农林经济管理专业本科生。
黄朝宾（1957-9），男，贵州省福泉市，黔南民族师范学院经济与管理学院教授，研究方向：管理理论与实践。
基金项目：贵州省2013年卓越人才教育培养计划项目阶段成果（2013446）
指导教师：黄朝宾教授
论文作者:宁明菊,黄朝宾
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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