青岛海防工程局 山东 青岛 266031
摘要：通过对编制招标控制价应遵循的基本原则和计价依据阐述，分析了现场方案、施工工艺、价格信息、取费标准等因素对编制工作的影响，强调了招标控制价审核工作重要性，结合工作实际提出了造价人员应树立科学务实、公平公正的态度，进一步提高招标控制价的编审质量等。
关键词：工程量清单计价；招标控制价；编审
工程量清单计价推行后，对建立规范有序的建筑市场，形成企业自主报价的竞争机制发挥了积极效果。国家建设部提出“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价”的意见。《建设工程工程量清单计价规范》将其定义为招标控制价。
招标控制价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价，是反映招标人对招标工程期望的最高控制值。招标控制价编制的准确与否，与招标人的工程建设总体规划、拟采用的施工方案、现场实际状况、建设期价格水平、政府税费规定等事项有紧密联系。因此招标人在组织编制工程量清单和招标控制价之前，要组织编制建设项目管理规划文件，对编制人的工作质量提出具体要求，以指导招标控制价的编制工作。
（一）以清单编制要求为计价依据，准确计算工程量
编制招标控制价是编制招标文件的重要环节，而工程量清单是编制招标控制价的依据，它的正确与否直接关系到招标控制价是否科学合理。为提高工程量清单质量，规范招标控制价，编制人应做到：
1．遵循五统一原则。要严格遵循清单规范“五个统一”的原则，即统一的项目编码、统一的项目名称、统一项目特征描述、统一的计量单位和统一的工程量计算规则。
2．准确解读施工图。在计算工程量之前，必须反复阅读施工图，了解施工图中细部结构、文字说明以及标准图集中的详细内容。
3．计算口径一致。计算工程量时，根据施工图列出的分项工程要与定额中相应分项工程口径一致。
4．计算准确无误。计算工程量时，要严格执行并准确理解工程量计算规则，计算底稿要整洁，数据要清晰，项目部位要注明，计算精度要一致。
（二）全面了解现场情况，选择科学施工方案
由于施工地区、现场条件特殊性以及招标人对工期、质量要求，在编制招标控制价时，一定要对施工地点进行现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限、施工供水、供电条件等，确定因地制宜、实事求是的施工方案，避免采用个别施工企业的施工方法，或是采用现场无法实施的施工方法或技术等而造成工程造价偏离的情况，确保招标价格与投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。
（三）建立要素价格数据库，确定合理的价格水平。
编制人要广泛收集建筑市场人工、材料、机械以及招标工程包括专业设备的价格信息，建立各建筑要素价格数据库，并及时跟踪和更新价格变动情况，使招标控制价能够尽可能地反映市场平均水平，只有取定合理的材料价格，才能提高招标控制价编制质量。应参考的主要因素有：
1．人工和机械台班价格按照政府主管部门发布的政府指导价。
2．常用材料按当地工程造价管理部门发布的当期人材机信息价格。
3．当材料价格变动较大时，信息价没有及时更新的，要进行多方面的市场询价，根据询价结果取定合理的材料价格。
4．区分主材、次要材料，对于数量或价格变动时对总造价影响大的材料，根据信息库数据对材料变动趋势进行分析，力求与施工期材料价格水平相吻合。
5．装饰工程材料价格确定时，要考虑招标文件及有关资料中要求的装饰标准、材料档次等。
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6、对于施工图纸没有明确规定，而且规范也没有强制规定的工程项目，采用相同材料但规格不同而导致单价不同时，招标控制价的材料确定应在满足质量标准、方便施工的前提下，选择合理的材料。如混凝土工程，当采用不同碎石粒径时，其清单综合单价是不同的，选择时，要对混凝土使用部位、构件截面尺寸、钢筋净距等因素进行综合考虑。
（四）深入调研施工工艺，选择合适方法编制补充子目
分项工程的设计要求与清单计价依据不相符，以及出现新技术、新工艺、新材料、新结构等定额中没有的子目，在编制时要展开施工工艺调研和相关基础数据的采集工作，根据施工工艺中正常合理的人工、材料、施工机械等消耗量制定补充定额。另外在工程实施过程中，还要对补充子目进行实时跟踪，通过实践进行完善，以供以后相近项目使用。主要采用补充子目编制方法有：
1．定额代用法：利用性质相似、材料大致相同、施工方法比较接近的定额项目，估算出适当的系数进行调整使用。
2．定额组合法：利用预算定额进行组合，编制补充子目所包含的工艺与消耗往往是预算定额的演变和发展，利用预算定额几项子目部分内容或全部内容进行组合，可以达到事半功倍的效果。
3．计算补充法：按定额子目编制方法进行计算补充，是最精确的补充定额方法。按图纸构造做法计算相应材料，加入消耗量，人工和机械按劳动定额和机械台班定额计算。
（五）分析取费费率，确定相关参数。
费率选取的正确与否直接影响到招标控制价编制的准确性。各项规费如综合单价中安全文明施工费等措施项目费、工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费率以及税金应按国家（各省建设行政主管部门）颁发的文件规定计算；对综合单价中管理费率、利润率、风险费率等的选取，应参照现行工程建设项目的预算编制规定，结合招标项目工程特点，合理选取费率，同时要注意选取计费基数的正确性。当遇到费率区间的情况时，一般应取上限费率。如某安装工程定额的利润标准是人工费的18％～27％，那么编制招标控制价时就取人工费的27％来计算该项目招标控制价的利润。
（六）加强招标控制价的审核分析，提高编制质量。
招标控制价编制完成后，招标人应组织对其进行审核，对综合单价分析其合理性，其审核价作为最终的招标控制价。因此，招标人要特别重视这一后续环节，审核时注意以下几项：
1．工程量的准确性审核。可采用指标法、推理法或其他常规方法的结合等。如现浇混凝土清单中，组价时既要有混凝土制作工程量，还要有混凝土浇筑工程量；另钢筋混凝土中混凝土和钢筋工程量根据混凝土量对钢筋按含量进行估算进行审核比较。
2．综合单价的正确性审核。包括是否参照现行消耗定额进行组价、计费是否完整、是否考虑了投标人承担的风险费用等方面的审核。
3．措施项目清单费用审核。审核是否根据相关计价规定、工程具体情况并考虑企业正常施工水平进行计算。如通用措施项目清单未列的但实际会发生的措施项目应进行补充等。
4．取费的合理性审核。包括取费的基数、费率等都是审核的关键。
5．是否超出原概算。要审核汇总后的招标控制价是否控制在批准的概算范围，如超出原概算，招标人应将其报原概算审批部门进行审核。
6．招标文件修改、施工设计图纸变更等引起招标控制价发生变化的，要应当相应调整招标控制价。
结语
总之，编制招标控制价时，要严格地遵循诚实信用、公正公平的原则，善于思考、勤于积累、精于计量，以现行法律、法规、规范为标准，深入施工现场一线，结合建筑市场价格变动趋势和工程建设实际，收集掌握各项施工要素资料，运用科学务实、严谨合理的编制方法，编制出令招标人满意、令投标单位信服的招标控制价，这样才能使其成为好的评标参考文件之一，从而使工程招投标顺利进行。同时，也只有在编制控制价的实践中，不断发现问题，不断总结积累，才能使造价人员招标控制价编制水平得到逐步提高。
参考文献：
[1]龚维丽，等.工程造价的确定和控制【M】. 北京：中国计划出版社.2001 ；259-262
论文作者:张笑虹,毕翼,郝敬先
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/24
标签：定额论文; 子目论文; 工程论文; 工程量论文; 材料论文; 费率论文; 项目论文; 《防护工程》2017年第17期论文;