回顾与前瞻：中国的成人教育与人力资源开发，本文主要内容关键词为：成人教育论文,中国论文,人力资源开发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会发展的根本动力是生产力的变革，而劳动力又是生产力诸要素中最为积极、活跃的因素。劳动力资源（人力资源）的开发程度和规模，从根本上制约了生产力发展水平，决定了社会经济的发展进程。由于社会所拥有的各类资源本身并不会自动释放出巨大生产力，必须有人力资源的加人才能获取效益。因此，人力资源的能动性是最大的生产力和社会财富，人力资源开发是社会经济可持续发展必备的前提条件。
在以往的社会发展中，教育与科技对经济与社会发展的贡献率较低，教育的社会功能和经济功能并未引起人们的足够重视。近代工业革命爆发后，经济与社会发展越来越依靠科技与教育，并且经济越是发展，科技越是进步，人力资源与经济发展的相关程度也越高，因此，人力资源开发和人力资源战略越来越受到世界各国、各地区的普遍重视。
教育在经济增长和社会发展中的作用，表现为它提高了劳动者的文化技术水平，促进人力资源的有效增长和合理配置，促进劳动者的全面发展。英国著名经济学家哈比森指出：“一个国家如果不能发展人民的技能和知识，就不能发展任何别的东西。”成人教育是教育的重要组成部分，是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”
一、历史的回顾
我国现代成人教育的兴起，可以追溯到19世纪末20世纪初，它是在民族资本主义和民族工业的催生下逐步发展起来的，早期的成人教育机构有：蔡元培在北京组建的高等法文专修馆长辛店分馆和李大钊组建的大学业余法文夜校等。战争时期，我党在根据地组建的苏维埃大学、鲁迅艺术学院、抗日军政大学等学校，为新中国的诞生培养了大批革命干部，成人教育为我国革命的胜利作出了不可磨灭的卓越贡献。
建国以后，为适应社会主义工业化发展的要求，我国开始正式兴办成人教育。《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》第47条规定：“有计划有步骤地实行普及教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要。”在《共同纲领》的指导下，一些大学、地区和厂矿企业开始从事成人教育培训。新中国的成人教育大体经历了三个发展阶段：
1.萌芽阶段（1949-1966年）：这一阶段成人教育逐渐形成了一个以工人、农民、干部教育为主体，初、中、高层次的成人教育的新体制；制定了建国后较完整的成人教育政策，如成人教育的方针、任务、制度、教学计划、师资、经费来源、开支、组织管理等；
2.停滞阶段（1966-1976年）：建国17年的成人教育所取得的成就被全盘否定，教学机构、师资队伍、教学设施遭到了毁灭性的破坏，整个成人教育处于严重的瘫痪状态；
3.发展阶段（1978年至今）：自1978年改革开放以来，中国成人教育重新得到恢复和发展。1978-1981年间，我国正处于拨乱反正、解放思想的历史时期，成人教育发展方向正在探索之中；1982-1984年，党的十二大第一次提出将教育列为社会经济发展的重点，要求建立具有中国特色的社会主义教育科研体系。此时，对人力资源关注目光更多地投向是人力资源的较高层次——人才，对成人教育更多地关注成人高等教育，这说明振兴经济、教育为本的观念已为人们所认同，但成人教育价值取向有待于进一步转变，以适应经济发展对各层次人力资源的需要。自1984年始，成人教育与人力资源开发的实践有了进一步深化：如农村社会经济的发展对成人教育提出了更高要求，科技、教育在农业生产中的作用日益增大，应运而生了“三教统筹（普通教育、职业技术教育、成人教育）、农科教结合”这一中国农村人力资源开发模式。农科教结合以农村经济、科技、教育诸方面的结合，以期形成大规模的农业生产的社会化服务体系，从而为劳动者素质的提高创造良好机遇，推动农村产业结构调整，促进农村剩余劳动力转移。
随着科技、经济的发展，人类社会已步入知识经济时代，而劳动者知识技术的不断更新和能力的持续提高，必须依靠不间断的在职学习和培训。可以说，没有高水平的成人教育，就没有发达的知识经济。知识经济对成人教育产生了深远的影响，它不仅带来教育思想和教育观念的变革，使整个社会树立起全民终身教育和终身学习的新思想、新观念，使成人教育的任务转向不断培养知识型劳动者和智能型的人才，而且还引起成人教育学习内容和学习方法的变革，使成人教育真正走向民主化、社会化和国际化，为成人教育的发展带来了机遇和挑战。
二、成人教育是开发人力资源的关键
成人教育是一种有别于“学术型”、“研究型”教育的一种职业特征明显的“应用型”教育，具有范围广、辐射面宽的优势，它可以针对不同对象开展不同层次、不同类别、不同形式、不同规格的各种教育和培训活动，及时反映社会政治、经济、文化各领域中的现实问题，为全民接受终身教育提供广阔的学习机会和浓厚的学习氛围。这种教育方式同经济发展的关系最为密切，通过它，先进的技术和设备转化为现实的社会生产力，从而创造出经济效益。随着生产发展和技术进步，成人教育在人力资源开发上的作用将愈来愈重要，成人教育随之被推上了经济与社会发展的前沿。
1.成人教育是进行人力资本投资的重要手段
人力资源的开发，首要是进行人力资本投资，提高劳动者的素质。劳动者素质的提高，尤其是劳动者智力素质的提高，必须依靠教育。普通教育只能承担其中某一时限内的任务，作为一种有目的、有计划地对人力资源施加影响的过程，成人教育比生产过程中形成的那种单凭经验积累的劳动熟练程度、技能与技巧更加全面、迅速、准确，它不仅改变了劳动能力的性质和形态，使一个普通的、只有一般劳动能力而没有任何专业技能的劳动力，成为具有某种专业知识和生产技能的劳动者，同时不断提高劳动者的能力水平、生产技能、熟练程度和技巧，把自然的人——潜在的劳动力转化现实的劳动力——“发达的和专门的劳动力”，为劳动生产率的提高创造了前提条件。因此，成人教育承担的任务贯穿于人的一生，并最直接地促使劳动力素质的提高。
成人教育的理念是终生教育，成人教育的目标是适应竞争社会的需要，学会生存。只有终身接受教育，才能跟上社会经济发展的步伐。在以科技发展、知识创新为动力的现代经济社会中，人力资源将替代物质资源，成为经济发展的新的基础与生长点，而人力资源的利用、开发、优化则依赖于适时高质的成人教育。成人教育是实现人力资源向人力资本转化的重要途径，对人力资本的形成和增值起到巨大的作用：首先，成人教育不仅具有形成人力资本的功能，可以多渠道培植人力资本，使那些素质比较低的劳动力掌握一定的新知识与技能；同时，也是培养和造就高素质创新人才的重要方式，它可以增强劳动者的创新意识、创新思维和创新能力，从而实现人力资本的不断增值；其次，成人教育帮助劳动者防止人力资本贬值，保证其人力资本具有持续创造效益的价值。在现代社会，知识的更新速度越来越快，技术老化的周期越来越短，一个人终生从事一种职业的模式被打破，职业转换成为一个人生存的必须。因此，人们不可能在学习知识和技能方面一劳永逸，接受一次教育所拥有的知识不足以终生享用，必须具备不断学习新知识、适应新要求的能力，如果不及时学习新知识，不再继续接受各种教育，那么用不了多长时间，他在学校所学的知识就会陈旧、老化，他的人力资本也就贬值了。因而劳动者要具备较高的素质，才能对社会经济文化生活的要求作出迅速的反应，而劳动者知识技术的不断更新、能力的不断提高，只有通过不断的学习和培训才能实现。成人教育正是以其多种多样的培训内容和广泛的培训领域，使劳动者重新调整自己的知识结构和能力结构，补充自己所掌握的知识与技能，从而实现人力资本的最大收益。
2.成人教育是实现人力资源有效配置的杠杆
有关产业结构演进的配第一克拉克定理和库茨涅兹法则，揭示了就业结构的变化必然伴随着产业结构的提升：在经济发展历程中，与产业结构的高度化相对应，表现为第一产业的就业人口所占比重直线下降，第二产业的就业人口先是增加而后停滞或有所减少，第三产业的就业人口持续上升。由产业结构的变化所引起的就业结构的变化，还反映在体力劳动、半体力劳动和脑力劳动的比例关系上，其变化的总趋势是：体力劳动者的人数先是增加，而后停滞或下降，脑力劳动的人数则持续增加。
市场经济条件下，产业结构调整的步伐加快，大多数人一生在不同职业、不同行业间的流动成为必然，不论是劳动力的流动，还是劳动技能的转变，都向人们提出再教育问题，要求每个劳动者要有“从一种职业领域移向另一领域”的思想准备，积极主动地根据社会需求、个人意愿，不断通过“再训练或教育以适应这种变化。”可以说，成人教育是实现人力资源可持续性开发最重要、最适当的方式。
在经济转型过程中，广泛存在着两种就业问题：一般性就业问题和结构性就业问题。一般性就业问题是指缺乏足够的工作岗位而产生的就业问题。我国的一般性就业问题是在生产力水平不高条件下产生的，就长期而言，大力发展形式灵活多样的成人教育，有助于促进劳动生产率的提高，增加社会总产品，提高劳动者的平均收入，改变现有的经济结构，从而创造出较多的工作岗位。而结构性就业问题是指由于经济结构与现有的人力资源结构不相适应而产生的就业矛盾。目前，我国在就业领域面临的更多的是这类问题。改革开放的深化，社会主义市场经济体制的建立，经济的加速发展和现代企业制度的实行，深刻地影响着我国的产业结构、职业岗位结构和企业内部机制。在这种结构转换和机制转换的过程中，企业待岗、转岗人员增多，不同的区域、行业甚至许多企事业单位都程度不同地存在人才结构短缺和结构性剩余的现象。
我国经济发展的现状和趋势，劳动的职业转换、结构性失业、剩余劳动力转移等一系列问题，决定了我国成人教育发展的基本方向必须顺应产业结构调整和产业升级要求：根据经济增长的需要来调整成人教育发展的规模、布局、专业设置及作出不同学习期限的安排，使教育的结构、内容同经济增长速度、经济结构的变化相适应：一方面，把发展成人教育的重点放在加大总量、加快劳动力专业培训速度上，使每一个受过培训的劳动力能发挥更大的作用，以缓解我国的一般性就业矛盾；另一方面，对现有人力资源进行定向开发和“回归”教育，根据国民经济发展的趋势及结构变化的态势，不断完善现有的教育结构，培养和开发与国民经济发展相适应的各类人才，如：以岗位培训和继续教育为重点的劳动力再教育；把培训中、初级人才摆到突出位置，面向科技一线、产业一线培养合用人才；注重职工在岗教育，并按社会需求给劳动力提供转岗培训；发展农村各类成人教育，尽快为农村剩余劳动力转移提供培训，吸引和诱发劳动者获得高的劳动能力和职业变换能力，帮助农村劳动力实现向二、三产业稳定的高层次转移，从而解决就业领域的结构性失业问题。
在现代经济发展和社会需求条件下，如何促进农村剩余劳动力的就业和下岗失业人员再就业，增强培训的针对性、实用性和有效性，切实有效地帮助他们提高就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，促进其尽快实现就业和再就业，实现人力资源开发的合理、有序，成人教育具有举足轻重的作用。
3.成人教育促进了劳动力市场的建立和完善
随着市场经济制度的建立和生产社会化、现代化程度的提高，人力资源的市场化配置已成为我国经济发展中越来越重要的问题。建立和完善劳动力市场是培育市场体系的重点之一。人力资源作为最重要的资源，其充分开发和合理配置，是劳动力市场建立和完善的方向。作为为劳动者提供文化技术服务的成人教育，必须抓住为建立和完善劳动力市场提供多层次全方位服务这一核心，同时兼顾与人力资源要素密切相关的培训市场、知识产权市场、技术市场、信息市场等，这是当前成人教育的根本出发点。从社会学的角度看，成人教育肩负着社会人才流动、配置和调整的宏观控制功能，对一个社会的稳定以及合理、有效的运行都起着重要作用。因此成人教育为劳动力市场的建立和完善服务，从根本上说就是要把握人力资源的供求关系，为人力资源的开发、配置提供智力支持。无论是广开就业门路，还是鼓励引导农村剩余劳动力的有序流动，或是调整就业结构，形成用人单位与劳动者的双向选择、合理流动的就业机制，都需要成人教育。人力资源配置的市场化过程，将使成人教育在开发人力资源上的特殊作用越来越得到发挥，功能也越来越齐全。
三、成人教育发展与人力资源开发
成人教育通过对人力资源的合理开发和有效配置，促进了社会经济的发展。在现代企业制度的建立、农村剩余劳动力转移和女性参与社会经济生活能力的增强等方面，成人教育的作用尤为重要和突出。
1.现代企业发展与现代企业教育
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，它将为国有企业发展创造良好的动力机制。世界范围的经济竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争，归根到底是教育的竞争。企业要在未来的竞争中处于战略主动地位，必须大力开展现代企业教育，直接有效地为企业的生产经营和科技开发服务，为建立现代企业制度奠定智力基础。概括地说，现代企业教育有三种基本功能：(1)市场人力资源的企业化。市场人力资源的一般性与企业人力资源需求的特殊性，这一矛盾是客观存在的，企业从市场上获得的人力资源很少能完全符合企业的要求，企业必须根据从业岗位的具体特点，按适当方式组织培训，这不但大大缩短员工适用工作的时间，而且可以避免个体自我学习的盲目性，尽快实现外来人员的企业化；(2)企业人力资源的再培养。不断提高企业员工的素质，是企业教育的主要目标。对企业在岗人员进行的不同内容、不同形式的培训，使之不断获得新知识和新技能，既满足了岗位知识更新的内在要求，也使企业人力资源流动中转岗的员工获得从事新岗位工作的资格；(3)一般人力资源的深加工。企业对一般水平的人力资源进行深入培训，从而造就出一批企业家、经营管理专家、工程技术专家和相当数量的高级技术工人，他们是企业高速运转、不断发展的保证。
现代企业教育理论使传统的企业教育本质得到提升，企业教育由单一的关注企业需求转向与注重个人需求并举，重视员工个人的职业生涯发展和自我成长。可以说，注重员工个人的职业抱负，帮助其实现职业理想和个人成长是现代企业教育的本质特征之一。而终身教育的思想也赋予了现代企业教育新的内涵，它使现代企业教育具有全程性和全员性特点，这一理念要求现代企业教育培植员工的学习能力，并在此基础上培植企业的学习能力。研究表明，企业的学习能力是保证企业生存，保证企业竞争优势的根本所在。因此，现代企业教育以企业的生产经营和战略重点为依据，通过改进人的知识、技能，促进企业经济效益的提高和个人的职业成长，使企业发展与员工个人发展相协调。
2.农村成人教育与农村劳动力优化配置
农村剩余劳动力的存在，是不容回避的客观事实，庞大的剩余劳动力大军是一个亟待开发的人力资源宝库，农村劳动力资源的优化配置是农村经济结构调整的重要因素，开发人力资源要靠政策、靠市场、靠经济发展的连带牵动，关键必须依靠成人教育。农村成人教育是农村剩余劳动力转移的纽带和桥梁。我国农村剩余劳动力的转移是同农业的市场化、农业现代化同步发展的。随着农村经济体制改革的不断深入，农村劳动力的职业选择、职业转换、职业活动方式在不断更新，现阶段农村劳动力的转移大致有以下两个流向：一是农村劳动力的转移流向，大都停留在第一产业内部进行调整，即从单一的种植业向畜禽、水产、林果等转移，开发大农业，实行农林牧副渔五业并举、种养加、产供销、贸工农一体化的生产格局；二是农村劳动力从第一产业向第二、第三产业流动，这将改变农村第二、三产业发展缓慢，行业构成过窄的状况。根据农村第二、三产业的现状及发展趋势，采取多种形式对农村劳动力进行培训和教育，促成大量剩余劳动力的转移和流动。农村成人教育服务于市场经济，首先必须树立现代的农业观和农民观：所谓农业，不再是单纯的耕田种地，而是向农林牧副工商多种经营，向专业、现代化迈进；所谓农民，也不只是体力加锄头，而是向着运用现代科学技术和生产工具进行物质资料再生产的新型农业劳动者方向转化。其次，树立农村大教育观，农村成人教育的发展不再是单一型、平面型，而是从整体出发，走农村成人教育与大农业相适应的路子，使农村智力得到优化组合，增强教育的整体效益，使成人教育成为具有广泛性和群众性、能够适应不同程度的文化对象、提高更高层次的教育机会的体系。
3.女性人力资源开发与成人教育
改革开放为女性人力资源的进一步开发创造了良好的社会、经济环境，当代妇女有着从未有过的机遇和选择。妇女受教育程度决定妇女的整体素质，成人教育有助于妇女尽快适应社会要求，尽快完成自我完善、自我重塑过程，是充分促进和改善妇女地位的基础，是推动广大妇女深入、广泛参与社会政治生活的基本动力，它在这一过程中，担负着极为重要的角色：(1)加强了对成年妇女的文化、技术、心理素质教育。对成年妇女的扫盲及后续教育，将大大提高妇女文化素质，普遍提高妇女的致富本领，有效地推动社会经济的发展；对成年妇女的岗位培训、在职培训，提高其技术水平、职业适应能力和转换能力；实施女性心理素质教育，帮助她们树立科学的择业观，正确对待自己，把握时机，寻找自己恰当的位置和出路；(2)增加成年妇女教育投资，增设针对妇女教育的专门培训机构，实现成年妇女教育社会化，教育途径多样化、教育内容现代化，为女性人力资源开发创造良好的外部条件。在改革的磨砺中，女性人力资源思想观念、心理素质都发生了很大变化，竞争意识逐步加强，为了适应社会，她们急切地需要完善自我，加强社会短缺、符合女性社会角色特点的职业科目培训，对扩大妇女就业机会，充分发挥潜力具有积极意义。
4.乡镇企业发展与成人教育
加大对乡镇企业的服务力度，是成人教育事业发展必不可少的支点。发展我国的成人教育事业必须不断拓宽服务范围，寻找新的发展支点，而作为国民经济不可或缺的组成部分的乡镇企业，为加大成人教育投入、保持并促进成人教育发展提供了可能。成人教育在师资力量、生源以及专业开拓方面的开发余地，为乡镇企业的发展提供了保证。市场经济条件下，多种产业、多种技术层次的企业对成人教育提出了多种多样的专业要求，成人教育专业设置灵活性、适用性大大增强。
四、未来成人教育发展与人力资源开发所应关注的焦点
1.树立成人教育的大质量观，实现人的全面发展
人力资源是教育的最终产出。社会经济的发展，新的生产部门和就业领域和劳动分工的出现，职业转换将会越加频繁，这就要求人尽可能向多方面发展。作为劳动力再生产的社会活动，成人教育根本目的不单是对成人的某一项或几项能力和技术的培养、开发，而在于劳动者整体素质的培养与提高。各种教育和训练能够使人逐步摆脱简单、重复、乏味而紧张的劳动，使劳动技能多样化，智力得到更充分的开发，身心得到健全发展。同时，通过成人教育，提高全社会的劳动生产率水平，使劳动者更多的业余时间，并有可能在业余时间内保持较多的精力接受诸如绘画书法学校等社会教育的熏陶，它对于提高人们的文化素养和生活质量，起到了无可估量的作用。成人教育如果仅仅注重对劳动者的劳动生产技能的培训与开发，把参与成人教育看作是获得个人狭隘利益的“敲门砖”，是无法充分贯彻教育是培养完美人性、促进人的全面发展这一原则的。
我国成人教育要改变传统观念，由技能教育向全面的素质教育转轨，以对劳动者在精神、思想、文化等方面的全面塑造来取代单纯的技术与能力的培养，并在此基础上注重培养学习能力和创新能力，注重开发人的潜能。成人教育必须在不断提高教育和培训的层次、开拓教育培训领域的同时，切实有效地把对广大从业者文化和精神素质教育纳入教育范畴，把理想与道德教育、爱国主义与集体主义教育、国情教育、法制教育甚至家政教育、休闲教育等内容有机地纳入教育的范畴，使成人教育的全部功能（经济功能与人文功能）得到充分发挥，提高广大劳动者的整体素质。
2.推进成人教育社会化进程，加快对人力资源的深层次开发
我国的人力资源开发重点处于人力资源开发的三个层面（个人的开发、职业的开发和企业的开发）中的基础层面——个人开发层面，比较注重知识性和技能性的培训，不大注重个人自我发展的需要，不大注重长远发展的需要，这与当前我国社会经济发展现状基本吻合，也说明我国的成人教育还没有超越传统职业教育的范围。在建立市场经济体制的进程中，人力资源的开发程度将不断加深，如现代企业制度下的现代企业教育更注重企业文化建设，更注重对人力资源的个人发展和企业长远发展，因此，有必要进一步拓展人力资源开发的深度和广度。
市场经济是高度社会化的经济，人力资源的教育、培训不可能只局限在单位、企业内部。日本、德国的人力资源开发不是单纯地专业培训，教育的社会化成分正在增加，日趋走向开放型。随着社会主义市场经济体制的建立、劳动力市场的进一步完善，如何推动成人教育的社会化进程，使成人教育不仅是为本企业也是为社会培养人力资源，人力资源不再是部门单位所有，而是归社会所有，与现代化大生产相适应的全社会的优化配置人力资源应是今后应予加强的。
3.贯彻终身教育理念，注重老年教育
新中国成立后，社会安定、经济发展，医疗卫生条件改善，人民生活水平提高，人口平均寿命大大延长，生育率降低，我国已进入老龄化社会。这股“银色浪潮”的超前袭来，不仅给我国经济生活带来了广泛影响，也为社会发展提出了许多问题：(1)如何满足老年人口的求知欲望？特别是对一些身心健康、尚能工作的低龄老人，需要更新知识、学习技能，以适应变化的环境，实现“老有所为”。(2)如何丰富老年人的物质和精神生活，使他们幸福愉快地度过晚年生活？成人教育不应回避这些问题，而应适应老年群体的需求，贯彻终身教育理念，加强老年教育。由于城乡差别，城镇老人与农村老人在社会经济生活中的角色不同，老年教育的形式、内容、方法、体制、办学模式等必须有其针对性。
此外，人力资源开发中的心理教育、社会转型期的闲暇教育、人力资源开发与企业文化建设、与国际经济发展接轨培养通用型人才等，都大有文章可作。
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