摘要：想要打造一个服务型政府，首先要做是建立一个完善的行政管理体制，因此，深化行政管理体制改革势在必行。这项改革会涉及到两个方面的变革，即政府的内外部关系。变革的内容包含的关系涉及到政府与被管理者行政相对人、政府与权力机关、中央政府与地方政府政府部门内、政府各部门之间、政府与社会以及司法机关乃至执政党。
关键词：服务型政府；行政管理；体制改革
党的多次会议都对我国的行政管理体制改革做出了规划，并且根据我国的实际情况，对改革提出了新的要求。国家领导人曾在08年的会议上明确提出，要创新深化行政管理体制改革，最终打造一个服务型政府。十一届全国人大上通过的改革方案表明了我国新一轮的行政管理体制改革开启。从一些列的报告和讲话中可知，我国目前的任务之一，是要不断深化行政管理体制改革，打造一个服务性的政府。
一、服务型政府与行政管理体制改革的发展背景
国家有关文件指出，我国要在2020年完成建设服务型政府的目标。在这时，我国已经建立完善的具有中国特色社会主义的行政管理体制。它是行政管理组织结构、人员资源和法律制度的有机结合，是富有生机活力，高效科学的。[1]从改革开放以来，我国将用近四十年的时间建立一套完善的行政管理体制。通过行政管理体制改革后，我国的行政机构的工作要达到服务、责任、法治、廉洁行政的要求。为了尽快打造服务型政府，要加快政府职能的转变。本文将对行政管理体制改革做出全面的分析。随着我国改革的不断深化，改革越来越触及到政治方面的内容，所以，不同于以往的研究重点，本文以广义的角度研究此次行政管理体制改革。为了使行政管理体制改革可以顺利进行，我国当下必须同时开展政治体制改革，着力解决更深层次的问题。下文将按从外部关系到内部关系的顺序讨论其变革。
二、服务型政府与行政管理体制改革的必然性
想要更好地理解何为服务型政府，可以从历史概念和全新概念两方面来解读。
从前者来看，马克思主义早已提出，在社会主义制度下，政府具有人民性和公共性。正如为人民服务就是我国政府的宗旨，建立服务型政府将更有利于实现上述宗旨，为人民提供更好的服务。从后者来看，转变政府的职能，将其主要职能从经济职能转变到公共服务的职能，这符合科学发展观的要求，有利于满足满足人民日益增长的物质文焕需要。在建立服务型政府的过程中，既要继承以往的工作成果又要根据新时期的要求对其进行创新发展，体现其连续性与阶段性的特点。
建设服务型政府在我国进行行政管理体制改革有着重要的现实意义。[2]首先，建立服务型政府，意味着政府要发挥其公共服务的职能，为社会提供更加高效的管理和服务，建设更加完善的社会管理服务体制，这些只有政府转变主要职能之后才可以实现。其次，最能体现政府全方位的基本职能就公共服务。不同于其他基本呢职能的履行有一定的限制性，公共服务是各级、各地区政府所全都具有的职能，这一点和现代政府所具有的发展规律一致，同时有利于使政府更加全方面的发挥自己的作用。组后，通过改进政府管理的方式，将为经济的发展提供更加强劲的动力，有利于为人民提供更加优质高效的社会服务。管理与服务的关系是相互交融在一起的，你中有我，我中有你。服务型政府的建立满足行政管理体制改革的要求。
三、服务型政府与行政管理体制改革的措施
1、制定发展目标
在制定目标时，既要立足当前建立短期目标，又要为长远的发展建立长期目标。十七届二中全会上，党中央首次就行政管理体制改革提出一套明确的方案，该方案中就既包括了短期目标，有包含了长远的规划，它是一份相当严谨科学的改革方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了制定该方案，国家有关部门做了充分的准备，前期就我国的实际情况做了全面的调查和研究，并且广泛听取社会各界专家学者的意见，最后，该方案在第十一届全国人民代表大会上一次性决议通过。[3]这就是将短期目标与长期目标相结合的成功范例，同时，我国在进行行政管理体制改革时还应该注意要咋社会上全面推进改革方案的同时，重点关注这一过程中的重难点，并且要集中力量将其各个击破。改革始终应该坚持实际与理论相结合，用理论来指导实际，在实践中发展理论。只有做到上上述要求才能加快推进我国行政管理体制改革工作的进程。
2、转变政府职能
要加快推进政府职能的转变。想要知道行政管理体制改革和机构改革是否取得显著成果，衡量的标准之一就是看政府职能是否已经发生了转变。政府的主要职能不再是经济职能，其公共服务职能开始发挥作用，这就表明这项改革是卓有成效的。上世纪八十年代以来，我国政府职能转变进程不断加快，政府减少对具体经济活动的干预，而是着力于加强经济调节和社会管理等方面，运用宏观调控手段进行社会的体系具雏形。在市场经济方面，政府对市场的管理与监督越来越有效，政府公共管理与公共服务的职能越来越得到充分的发挥。
行政管理体制改革要求政府改变以往的经济管理方式。在改革之前，我国主要依靠行政审批的模式进行管理，而现在要求大量减少行政审批事项，对于那些涉及到与国际上其他国家的经济往来的部分，要尽快是国内向国际惯例看齐。政府“拍脑袋”决策的现象要越来越少，决策要求越来越民主化、科学化。政府不仅仅要关注经济发展的速度，更要关注经济发展的可持续性。从大的角度来看，政府职能的转变应该是符合社会经济、政治发展的要求的。[4]但在实际中，政府职能的转变并非轻而易举，原有行政管理工作中的旧思维阻碍变革，诸如体制惯性等。所以，要想搞好行政管理体制改革，就要从转变政府职能做起。
3、加强彼此监督
要确定好改革发展的思路与战略，在探索中平稳推进改革工作的进程。在机构改革中要施行大部门制，将职能相关的政府部门进行合并，裁撤冗余的政府部门，这些举措有利于解决政府有些部门职能交叉，部门利益不一致等诸多问题，提高政府的工作效率，帮助政府更好地竖立全局意识，使其的管理工作作用于更大的范围。大部门制改革过程会涉及到诸多方面的内容，所以改革难度比较大，在改革过程中，我国要采取谨慎的态度，制定稳妥的，循序渐进的改革方案推动改革进程。在充分发挥大部门制的积极作用的同时，切忌急躁冒进、盲目行事。这些会给改革带来严重的负面影响。
要坚持权责一致的原则，建立完善的行政管理体制使得决策、执行和监督之间相互制约和协调。要合理划分政府各部门的职责，同时做到权责统一，部门与部门之间的权力与职责不能有重叠部分，但是又不可以权力的真空地带，要制定严格的责任问责制度，对于那些失职、渎职行为要按照相关规定进行惩罚。将决策，执行，监督明确分开，由政府及相关部门进行决策，由行政机构执行决策，监督部门监督决策落实情况，保障决策科学合理，决策落实到位，监督有力高效。
四、结束语
在我国全面深化改革的过程中，推进行政管理体制改革是必要的。它符合新时期时代发展的要求。结合我国的现状来看，行政管理体制改革充满了各种挑战，我国目前要完成的重要任务之一就是要完成我国政府职能的转变，建设一个服务型政府，即打造一个充分发挥公共服务职能和公共管理职能，为人民提供更加优质高效的管理与服务的政府，于此同时，要求该政府一定是法治、责任、廉洁、高效的。
参考文献
[1]唐铁汉.加强政府绩效管理深化行政管理体制改革[J].中国行政管理,2018(3).
[2]高小平,沈荣华.推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路[J].中国行政管理,2018(1).
[3]新湘评论.关于深化行政管理体制改革的意见[J].四川改革,2018(4).
[4]薄贵利.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].中国行政管理,2019(7).
论文作者:赵朝阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/5
标签：行政论文; 管理体制改革论文; 政府论文; 职能论文; 我国论文; 服务型政府论文; 高效论文; 《基层建设》2019年第5期论文;