南水北调中线干线工程建设管理局河北分局 石家庄 050035
摘要：南水北调是一项长距离、跨流域大型调水工程，其中中线工程干线总长1277公里。在南水北调中线工程标段施工合同中，合同约定工期最晚的是2013年6月，而实际上，大量标段到2013年年底才完成渠道衬砌工程，加上后期新增加的防渗墙和防浪墙等工程，因此，工程完工的日期超出合同约定的情况普遍存在。在结算过程中，大量的变更索赔需要处理，其中，工期延误处理尤其重要，因为划清工期延误责任是处理窝工费用、赶工费用、逾期完工违约金、延长期内材料调差等的基础，为了确保工期延误责任划分的公平合理性，对延误因素的分析显得尤为重要。
关键词：南水北调；工期延误；影响因素；措施
1研究现状
关于工期延误问题，FaridiandEl-sayegh对阿拉伯王国的建设项目研究发现50%以上的项目都存在延误现象。导致工期延误的因素主要包含人为因素和客观因素，客观因素是指人力不可抗拒的因素或特殊原因，如：自然灾害；人为因素是指设计的不合理，组织安排不当等。五个主要的延误因素：风险管理和监督不力、不可预见因素、各方决策缓慢、业主设计变更、工作内容变化。通过研究建设项目工期延误的主要影响因素，确定了影响项目工期的10个关键影响因素，即：进度款不能按时支付、材料供应不及时、材料质量不合格、设计图纸不完整、施工现场管理混乱、项目经理能力不足、不可预见的地质条件、地质资料勘测不准确、缺乏管理人员、施工经验不足。
2研究方法及结果
南水北调中线工程建设的管理类型包括三类：委托管理、直接管理、代管管理，其中委托管理又包括河南委托管理、河北委托管理、北京委托管理等。采用分类抽样的方法，选取9个标段工程作为分析样本。通过实地考察、项目经理等主要人员访谈等方式，对9个施工标段的工期延误情况进行了解和分析，经对比分析和分类综合，初步筛选出了引起工期延误的延误事件主要类型，即：合同项目开工令下发滞后、征地移交滞后、桥梁占压段工作面移交延误、设计施工图纸下发滞后、村民阻工、设计变更或工程变更、自然灾害、渠道开挖可用料不足、地质条件变化、施工环境变化等，然后依据工程现场资料分别收集和统计了各标段影响工期延误的延误事件及其影响时长。在此基础上，采用沙盘推演计划比较法，并运用OracleprimaveraP6软件进行了各个标段的延误分析，得出各类延误因素对工期的影响结果。
3结果讨论
3.1影响因素分析
由表1可知：各延误事件的类型及其对总工期所造成的延误所占比例的均值分别如图1、图2所示。由图1可知延误类型发生频率的排序由高到低为：D、A、E、B、C、G、K、L、M、H、I、J、F。由图2可知各延误事件对总工期造成影响所占的比例由大到小排序为：G、B、E、D、A、C、K、M、H、L、J、I、F。综合对比图1、图2可知频率和比例的关系可以大致分为以下四种类型情况：①高频率，低比例，包含：D、A；②高频率，高比例，包含：C、E、；③低频率，高比例，包含：G、B；④低频率，低比例，包含：L、M、H、I、J、K、F。
第一种类延误类型的特点是虽然发生的频率有点高，但是对总工期延误造成的影响比较小，这种类型的延误因素主要有两类即：村民阻工和开工令下发滞后，这两种现象在南水北调工程中普遍存在，由于各种原因导致开工令下发普遍滞后于合同约定的开工时间，再者就是村民阻工这种现象在南水北调中线工程的各个标段都有发生，究其原因是：村民个人不合理利益诉求，地方势力主要是想得到机会分包一些劳务工程，也有政府宣传不到位、政策不明确、补偿不能足额发放等情况。
第二类延误类型的特点是：发生的频率和对总工期造成的影响都比较大，主要包括施工图纸下发延误和设计变更。导致这种现象发生的原因主要包括：一、由于南水北调工程全线开工，各个标段都同时施工，设计任务很集中，需要负责多个项目的设计、工作量大，导致设计出图进度滞后。二、设计人员对实际施工现场情况缺乏深入了解或现场情况发生了变化，造成设计图纸不符合现场实际情况。三、不同分工或不同专业设计人员沟通不够，使得图纸设计错误多、质量低，导致南水北调工程在施工过程中出现了大量的设计变更和施工图纸交付滞后的现象。
第三种类延误类型的特点是发生的频率低，但对工期延误造成的影响却比较大，这是由延误事件类型本身的性质所决定的，这种类型的延误因素主要有两类即：征地滞后和桥梁占压段移交滞后。由于南水北调中线工程是一项长距离的调水工程，工程沿线有许多要征用的土地，因此征地工作的顺利完成是工程如期完成的基本条件，但是由于一些客观原因的存在，比如：移民搬迁的规划或方案得不到落实、征地补偿标准低、征地手续不完备等，这些原因导致了南水北调中线工程的很多征地工作并没有做到如期交付使用，很多施工标段都无法进行正常的施工作业，从而引起完工日期拖延。再者就是渠道沿线存在大量规划未建的、在建的、已存在的桥梁，由于这些桥梁都占压着渠道段，桥梁占压段移交滞后也就意味着本占压段的渠道施工无法按时进行施工，这在很大程度上对总工期造成影响，从而影响了工程的按期完工，这类延误类型需要引起足够的重视，在施工活动过程中要采取一些预防措施来避免它们的发生。
3.2比较分析
通过以上分析，得出影响南水北调工程工期延误的主要影响因素为：征地滞后、桥梁占压段移交滞后、施工图纸下发滞后和设计变更，本文的研究结果表明政府原因（即征地滞后）是工期延误最主要原因，由于南水北调是由政府投资建设的项目，南水北调工程中征地拆迁问题是影响施工进度的最主要因素，而征地拆迁是由各地地方政府负责的，这也是政府对工期影响比较大的主要原因。
4结论
影响工期的因素非常多且复杂。通过对南水北调这类大型复杂调水工程的工期延误原因进行归类，并从发生频率和影响大小两个维度对影响因素进行了分析，进而分析了造成这些影响的原因。进行工程工期控制时，应针对造成这些影响因素的原因，综合考虑延误事件发生频率高低及其影响大小，分类实施干预。
参考文献：
[1]黄国庆.南水北调项目工期影响因素及其控制措施研究[D].华北电力大学（北京），2006.
[2]杨耀红，卢娇娇.南水北调中线干线渠道工程工期延误分析方法研究[J].水电能源科学，2017，35（02）：157-160+78.
论文作者:王伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/29
标签：工期论文; 南水北调论文; 工程论文; 因素论文; 标段论文; 中线论文; 类型论文; 《基层建设》2017年第31期论文;