制度变迁视角下我国地方政府管理创新路径研究，本文主要内容关键词为：地方政府论文,视角论文,路径论文,管理创新论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
制度变迁是新制度主义重要的研究课题。所谓管理创新路径依赖是指进入某一特定管理创新路径的制度变迁，在未来的发展过程中始终沿着这一方向并持续进行强化，这一过程中很难进行转换。在进行强化的过程中会对以往的制度特征及社会发展方向的特定作用加以摈弃，最终结果是大众很难认同这一管理创新活动。然而新制度的出现必然会对旧制度造成不小冲击，在一定程度上对原有制度中既得利益集团的利益造成损害，这就使得管理创新活动于互补方向状况中开展并以制度变迁的角度作为辅助。为适应时代的进步，我国需要深入研究地方政府进行管理创新活动的路径。 一、制度变迁角度下地方政府管理创新中的角色和基本目标 (一)地方政府管理创新活动的角色定位 管理创新活动可能是个人或者团队的行为，可能是以政府为主导的行为，也可能是二者的结合。因为管理创新主体的社会角色不同，社会职能也不同，政府管理创新的形式不同，其要求及特征也有所差异。所以地方政府在管理创新活动中因为扮演了不同的角色而具有不同的具体内容。 1.以市场、产权与政府的互动为出发点，对上述三个要素加以运用，以探讨地方政府开展管理创新活动和制度均衡之间的关系，阐述地方政府在变革过程中的角色定位与具体内容，以此为基础提出其管理创新活动的发展方向。我国中央政府作为第一行动主体，积极主动的投身至管理创新活动之中，其管理创新活动是在自身权力范围之内进行的。此外，在相关制度制约范围内利用代理者开展管理创新试验，本文认为我国地方政府于管理创新活动之中的角色定位应是除上述角色之外的第二行动集团，也就是对微观主体的管理创新活动进行支持与鼓励，使之达到地方政府管理创新这一最终目标。 2.以对地方政府模式与目标的考察为出发点，针对地方政府开展管理创新活动的方式，从地方政府开展的众多经济活动之中具有不合理的现象，现阶段在改革我国地方政府改革经济层面的行为之时，遵循的是把市场作为导向、循序渐进过渡的路线。地方政府开展管理创新活动就为此创造了一个低风险与低成本的氛围，利用地方政府与公司之间的博弈，培养了市场中的主体与专有性的产权。所以，政府是制度变迁角度下我国政府开展管理创新活动的主体。在理论和战略这两个层面来说，政府开展管理创新活动的目的与使命即加强政府管理创新职能，改善政府与社会的关系，健全社会基本制度与规则体制，进而促进政府活动方式的改变。 (二)地方政府管理创新活动的基本目标 在产权体制的建立过程，政府职权参与产权安排的形式与程度的不同是政府作用的决定因素。若政府处于主导地位，则关注的重中之重就是政府的职权与智能。权力的分散化，使政府不仅拥有立法机关的部分立法权力，还拥有司法机关的部分执法权力，政府这种执法、司法与决策机构的设置，有利于其很好地避免特定法律体制的制约，有助于地方政府颁布一些改革措施与新制度，有利于其各项职权地有效发挥。地方政府开展管理创新活动能够很好地协调区域间的分工与具有专业性的跨地区分工，减少区域间的交易费用与区域差异，并以此为基础，提高欠发达地区的竞争能力，促进区域间均衡发展。而这种管理创新活动的作用具有双面性，按照路径依赖原理，具体分析具有特定目标的地方政府，新的制度会促使什么样的政策出现是由制度结构的协调状况决定的，而不是取决于制度自身。因为，地方站政府具有不同的管理创新观点，其微观体制环境与管理创新水平也有所不同，政府在开展管理创新活动之时的作用也就不同。制度供给展示出垄断特性，政府部门与官员的偏好有所不同，其理性程度也是有限的，加上监管体制也不健全等，很容易使得在进行制度管理创新过程中的政府活动脱离合理逻辑及法律，发生如地方主义与短视活动等不良后果，使得管理创新活动变得低效甚至无效。为规避上述不良后果，在政府开展管理创新活动之时，需要以博弈的过程避免低效状况的出现。当制度体制不均衡之时，制度变迁能不能出现，在很大程度上取决于微观主体的获取利润时发生的成本与预期收益。唯有避免搭便车行为，才能够使得制度变迁的形式有效。所以，通过政府职权的有效边界，有序退出，建立政府具有排他性的财产权，提高政府管理创新活动的积极性。 二、我国地方政府管理创新活动的动力 地方政府进行体制管理创新能够推动经济与技术的发展，尤其是可以促进全球化进程。政府的能力在很大程度上决定了国家的竞争力。从制度变化的角度来看，要了解国家的统治集团的政治经济利益与成本如何，就需要具体分析体制变迁的范围与性质。 政府开展管理创新活动的内容是政府体制与社会经济体制的管理创新，主要目的在于完善体制结构并取得外部收益。机构内部与外部共同作用退出地方政府开展管理创新活动，其动力即客观体制环境与主观内部需求。由于竞争的压力及环境的改变，要求地方政府主动开展管理创新活动。总的来说，地方政府开展体制管理创新活动的动力要从外部压力与内部动力这两个层面进行分析。 所谓内在动力，即地方政府的合理诉求于对有效政府的希冀。一个有效的政府才能够促进本地区社会经济的可持续发展，这种对有效政府的希冀成为进行体制管理创新的内在动力。政府官员的变革活动能够实现体制管理创新，故这种管理创新的最为直接的动力就是当地官员的责任心与进取心。具有来说这种内在动力体现在四个层面，分别是：体制激励、官员绩效水平、管理创新主体认同与地方政府发展的需要。 地方政府面临的外部压力是其进行制度管理创新的关键原因。民众的诉求、上级政府机构与本地政治环境构成了这种压力的直接来源。其外在压力一方面来自于竞争压力，另一方面是由民众希冀与迎合国际潮流而造成的压力。在市场经济中，不同地方政府的竞争压力就在于提高本地区的竞争能力。随着社会主义市场经济的持续发展，生产要素与资源大致能够进行跨地区自由流动。为加速地方发展并提高其竞争能力，地方政府利用自身优势实行新的政策以吸引外部生产要素与资源的流入。不同地方政府的竞争能够很好地推动经济迅速发展，而社会的进步与政策管理创新扮演着重要的角色。压力过大会使其适得其反，需要适时进行防范。 地方政府开展管理创新活动是具有创造性与连续性的。为增强其实施力度与生命力，通过创造性的模仿与学习实现再管理创新以及提高管理创新的普及力度是十分必要的。管理创新的终极目标即满足民众的需要，故人民的希冀使得地方政府必须要进行相应的管理创新。 经济虽然获得快速增长，然而社会矛盾也在持续加剧。当前我国面临的主要问题是贫富差距加大的问题，贫困者的基本权益受到损害。为增强对贫困群体的扶持力度并维持社会的公平性，地方政府急需开展管理创新活动。地方政府开展政策管理创新之时，其面临的外在压力主要来自于群众的要求，然而这一压力能够提供政策的有效水平，迎合群众的需求并促进本地经济迅猛增长。地方政府在开展管理创新活动之时需要注意，不要过度对价值与市场体制进行崇拜，不要过度强调经济价值与效益的有效性，原因是这种做法会危害到集体利益与社会公平正义。所以，为保证体制管理创新的公共性与相应的集体利益、社会责任，地方政府在开展政策管理创新活动之时必须维持政策的公平性与公正性。 三、制度变迁角度下我国地方政府管理创新路径探析 我国地方政府在进行制度管理创新活动过程之中涌现出不少问题，使得对其研究成为一种必要，这有利于优化地方政府制度，有利于和实际情况相符合的地方政府管理方式的建立，以地方政府管理创新活动的合理化与科学化来促进我国体制层面的现代化。我国地方政府管理创新活动路径主要表现在以下几个方面： (一)增强地方政府机构宏观调控能力，构建政府特色制度管理创新体制 在设计政策管理创新与制度管理创新之时，需要由政府为主导的经济增长模式转换到以市场为主导、政府进行宏观调控的模式。地方政府有必要对权力行使方式与范围进行界定，此外，政府也有必要建立起富有高效、机构精简、分工合理的管理制度，以此为基础来促进服务型政府的建设。把有效政府与有限政府作为改革目标，提高成本低下、效率极高的社会服务，在市场准入、行政审批与信息公开层面开展管理创新活动，要对政府管理体制进行管理创新就需要彻底转变政府职能。地方政府需要注重制度管理创新，在制度安排层面进行重大转变，为地方科技合作管理创新提供政策支持。实现从管制的行政理念转向服务的理念；从审批制的行政模式转向核准制；从特定项目的政府目标转向市场环境营造。此外，地方政府必须树立地方管理创新体系的核心目标，做好区域规划，统一思想认识，推动投资软环境的优化，设置、健全并落实科技资源开放共享体制，为管理创新合作设置体制保证，健全政府机构的绩效评估体制，考核各种管理创新指标，实施采取措施以解决管理创新活动中遇到的问题。 (二)促进管产学研究资源的合作，加速科技管理创新与成果的转化 我国的高等院校众多，其科研成果很多，科研实力较强，国有大型公司中也有不少技术职员，打下了产业基础并积累了雄厚的管理创新资源，然而其中也涌现出不少问题，比如商品管理创新能力不足，科研成果不能较好地得到转化。所以，要把初始管理创新与吸收、消化、再管理创新作为核心工作，把吸收并培养高科技公司作为主导来提高科技成果的转化率。地方政府管理创新体系属于国家管理创新体制的重要组成部分，其基本是以公司为主体，以政府部门为主导，由高等院校与中间机构一起组成的。地方政府有必要培养管理创新主体，推动建立以政府为主导、公司为主体、市场为导向、官产学研究资源相结合的管理创新系统，设置公司科技管理创新的鼓励体制，积极引导公司加大研发支出。促进公司的自主科技管理创新，颁布相应的成果转化政策，明确研究的重点与方向，把市场作为主体，把官产学研发资源的结合作为主要手段，推动公司成为自主的科技管理创新主体。提高管理创新服务水平，建立管理创新服务平台，积极促进科技管理创新中介部门走向规范化、规模化与专业化。 (三)促进对外科技合作 对知名高校的影响力加以利用，促进其在新材料与新能源等的科技合作，积极参加国际科技分工。跨国公司在我国开展直接投资活动，会使得我国接受到其转移的技术，为我国带来外部的积极效应。地方政府应该积极吸引外商直接投资以活动这种外部经济效应，和外资研发点形成良好的关系，合作设置研发点，吸收其研发管理的经验，了解先进的研发程序，推动我们的管理创新能力的提高，进而提高我国出口产品的竞争水平。 总的来说，本文以制度变迁为角度来探究我国地方政府开展管理创新活动的角色与战略目标，分析了地方政府开展管理创新活动的动力、意义与存在的问题，最后提出制度变迁角度中的相关路径选择，来为地方政府在开展管理创新活动中遇到的主要问题提供解决之策。