汪莉 辛振
山东硕泰工程咨询有限公司 山东省泰安肥城市 271600
摘要：国家的发展社会的进步推动城市整体规划不断发展变化，对城市进行整体的规划时需要结合空间规划体系进行，城市的整体规划需要比较完善的空间规划体系，把空间设计和城市规划工作充分结合进行，有利于城市规划工作顺利进行。文章针对当下城市规划的具体情况，对空间规划体系下城市总体规划作用进行深入探讨和详细的分析，进行城市规划工作有效开展有很大的价值作用。
关键词：空间规划体系 城市总体规划 作用
空间规划是现阶段由相关部门对土地利用进行合理规划，对城市未来空间和活动空间的具体使用情况进行科学合理分布的一项工作。对城市经济和环境发展进行宏观调控，并在保护环境的基础上对城市的发展建立完善的空间规划系统，这对城市总体规划有很大的促进作用，这两者之间有密切的联系，空间规划体系是城市总体规划中重要的一部分。
一、城市规划兼顾长远战略和近期实施的引领性作用
国家在城市具体工作会议中曾经指出，要充分体现出城市规划的引领作用，主要表现在城市总体规划可以统筹长远传战略和近期实施等两个方面，从两条不同的途径共同引领城市的发展趋势。
1.城市总体规划能指导城市空间的近期实施
城市的空间规划体系建设过程中有很多细化的工作。通过对城市近期的规划建设，为城市规划出这段时间内需要建设和改造的具体工程。为城市的规划建立比较完善的规划计划，借助法律的力量确保规划工作顺利完成。然后在空间上开展具体实施建设，把规划强制建设的工程实际执行起来，做到时间和空间都细化，做到近期计划和长远目标前更好对接。
2.城市总体规划城市的长远战略提供发展方向。
在对空间系统进行整体规划过程中要始终围绕战略思维进行，城市系统是一个非常复杂的庞大系统，而且具有开放性的特点。在政府管理方面来讲，要为整个空间进行整体的规划，不能只做肤浅的表面工作，要落实战略性发展思维。空间规划系统要对长远的发展目标进行规划，确立正确的发展方向，防止偏离正确的发展轨道，否则就会距离目标越走越远。空间规划的建筑项目往往关系到城市的百年发展，进行城市规划要注意自然资源的合理利用，争取做到与百年以后城市的规划理念也相符，对城市的基础设施安排时要有前瞻性，把基础设施合理的安放，确保城市规划顺利进行。
二、空间规划体系与城市整体规划有效结合的具体措施
1.城市总体规划要采用高水准的设计师，要求其具备专业素质。设计师的专业能力是整个城市总体规划的重要部分，直接关系到城市总体规划质量如何。一般设计师在对城市进行规划时都借鉴之前的设计经验，就容易行成惯性设计理念，没有认识到之前规划中存在的不合理之处，就会在这次的城市规划中出现同样的问题，借鉴经验也要注意规划要符合这个城市的发展规律。设计师在对道路进行设计的时候都习惯性的把道路两边用花草隔离带区分开，这样就减少了道路的使用面积，同时整体美观性也降低了。针对这些问题，设计师要提升自己的专业能力，不能局限自己的思维，多进行城市规划设计，积累相关经验，为城市规划提供合理的设计方案。
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2.明确上级和地方政府的事权
要把科斯的制度经济学理论作让我们认识到产权和交易成本对资源能否得到优化配置有非常关键的影响作用。因为信息交易成本的影响，行政管理层级和各层次责权的制度设计与一个国家的规模存在必然的联系。就面积和规模都比较小的国家来说，信息的搜集和交易成本就比较小，可以对基层信息和变化进行及时的处理，对资源配置进行合理安排；相反对规模大的国家来说相对的成本就高，都比较难掌握基层及时有效的信息，就会使资源分配出现不合理的现象。要有效的解决这个问题，就要加大地方政府权利，可以让地方政府合理的进行资源配置。
3.有效的梳理地方政府与各垂管部门的事权
当前行政管理中出现问题比较严重的是垂直管理普遍强化，主要表现在列入垂直管理的部门持续增多，没有列入的部门也在上级抓管部门的引导之下加大了权利。有些部门的中心辐射意识随之增大，很少具备为地方的服务意识，存在政府权利不断放大但是责任随之缩小的现象，都朝这一个方向行进。
例如，有些政府的相关部门主要把握着土地分配权力，使土地没有充分利用，并还会使得闲置土地没有得到有效的开发利用，出现土地使用效率很低的情况，也不承担相应责任，把责任推卸给当地政府；还有相关的部门掌管着项目审批权力，没有合理进行产能管理，但凡有产能过剩的情况出现，也会把责任推卸到城市政府。针对这些不合理的情况，会造成地方行政管理制度分散化，也会影响城市空间的分散化。要想合理的解决这些问题，也要拓展当地政府的管理权利，加强对城市政府的权利管理。
当地政府有更大的权利才能更好的组织城市规划工作，并非政府部门进行编制规划，更好进行系统的城市空间的规划工作，才能杜绝相关部门利益。从城市整体利益考虑进行城市空间规划，分层次有顺序的开展规划，更好的与城市规划接轨，做到各项工作在规划环节更好实施。实现城市整体规划是由当地政府进行规划组织的过程，而不是某个部门规划的。要在全国各城市建立当地政府规划相应制度，城市主要负责人肩负城市规划的责任，对规划工作进行亲自指导，防止相关部门对城市规划工作的影响，建立良好的城市规划管理发展方案。
4.城市规划要重视整体的质量和数量，也要重视精细化管理方式。在这一发展阶段，要注意不断发展，只有发展才能有效解决问题，让城市发展模式不断升级变化，促进整体社会的前进发展。同时还要注意发展过程中要以科学为发展理念，结合城市的实际需求和实际情况，改变城市发展模式，推动城市更好发展。城市在进行总体规划时不能依靠之前的建设经验为主，城市规划不能破坏自然生态环境，也不能完全借鉴国外国家的城镇发展经验，局限城市的发展规划。
5.重视城市的差异发展，对其进行分类指导。现阶段，城镇化的发展速度随之增长并出现了分化现象，城镇化发展比较好的城市因为前期土地扩张的原因，发展建设比较完善，发展到这时期就到了一定的数量，这阶段主要工作就是对城市发展进行优化，将来城市主要发展方向是对整个城市发展进行调整；而处在工业化发展阶段的城市来讲，之前的土地扩建和人口增长比例都比较平衡，之后一段时间还会继续扩建，主要发展方向就是有质量的进行增长扩建；相反经济不好的城市自然资源也不充足，出现人口增长速度慢甚至是负增长的现象，这就使城市功能相对减弱。因此要针对城市不同发展状况，采取不同的措施进行合理城市规划。
结束语：在进行城市规划过程中要结合当地的实际情况，建立合理的规划体系，空间规划体系要结合城市的发展目标，制定出符合城市当前发展状况的规划方案。城市规划要发挥兼顾长远战略和近期实施的引领性的价值作用，城市规划要注意自然资源的合理利用，也要发挥当地政府权益，在整个空间规划体系中具有很重要的主要作用。规划中重视数量和质量的协调发展，提高城市规划的严谨性，规划过程中坚持差异性发展，对其进行分类指导，合理的规划城市空间体系，推动城市规划工作顺利进行，发挥空间体系对城市规划的最大价值作用。
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论文作者:汪莉,辛振
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/4
标签：城市论文; 城市规划论文; 空间规划论文; 总体规划论文; 体系论文; 工作论文; 作用论文; 《防护工程》2018年第28期论文;