我国信息咨询业的受制因素与应对举措，本文主要内容关键词为：举措论文,咨询业论文,因素论文,我国论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［分类号］G201 C932
早在1984年，日本的野村综合研究所就提出，信息产业将会成为21世纪最重要的战略产业。尽管至今人们尚未对信息产业的范畴、构成形成统一的认识，但一般都将信息咨询服务业列入信息产业的有效组成部分之一，并视其为信息制造业与信息消费业的中介桥梁［1］。
所谓信息咨询业，就是为企业、政府及其他社会组织等提供策划、咨询、调研、信息、可行性论证、人力资源培训等各种智力成果与服务的产业。在全球信息化浪起潮涌之际，我国的信息咨询业也呈现一种良好的发展势头，积极朝着开展系统化服务的目标前进。适时对影响其发展的因素进行分析研究，并采取必要的应对措施，定会对实现上述目标起到十分重要的现实作用。
1 公众信息消费意识问题
人所共知，公众的信息消费意识不仅会制约信息需求，而且会影响到信息咨询业能否顺利地发展。强烈的信息消费意识和信息需求，已经成为发展信息咨询业最直接的催化剂和推动力。根据不久前有关“中国人信息观念和信息消费”的一次社会调查结果来看，尽管国人的信息意识已开始觉醒，信息通信工具的使用正日趋普及，信息消费也成了一种生活时尚［2］，但通过冷静地思考分析会发现， 我国公众的信息观念仍然比较淡薄，信息消费水平也十分低下。
首先，信息观念的成熟尚待时日。调查结果表明：①听说过信息概念的人多，清楚其内涵的较少。对于信息经济、信息产业等概念，83％的人是从报纸、电视等大众媒体上知道的，但大致能说出信息经济含义的只占到16％，说明信息经济离公众尚有相当的距离，远未能融入人们的日常生活。②信息消费仅限于有限的人群。统计数据显示，目前的网民主要集中在高学历、青年人群中。其中本科学历者占67％，21－35岁的青年人占72％，20岁以下的占6％，36岁以上的仅占17％。 ③全民信息意识仍较薄弱。在被调查的对象中，12％的人从未拨打过电话信息台；九成以上的人没有接触过因特网；认为信息对自己的生活无影响的人竟高达31％。
其次，信息消费的意识十分薄弱。调查显示，我国公众的信息消费经历很少，主要体现在以下几个方面：①从信息台购买信息者寥寥无几。在有过信息消费经历的人当中，经常拨打电话信息台的仅占9％， 其余的只是偶尔打过。即便是那些拨打信息台的人，也大多是为了获取生活方面的信息或休闲娱乐，真正获取经济信息很少。②参与网上生活尚属初级阶段。一是因为目前有电脑的家庭，大多是用于孩子学习或娱乐，所占比例分别高达55％和44％，然后才是文件处理（占31％）及上网（30％）。二是在上网人群中，55％的人还只是停留在信息浏览上，49％热衷于娱乐消遣，利用网络实现个人通信的只占37％，并有25％的网民被网上五花八门的聊天室所吸引，实际参与网上经济生活的为数很少。至于网上购物、网上医疗、电子银行、证券交易等，寻常百姓则基本与此无缘。③信息消费支出普遍偏低。按照上网费用的来源区分，公费上网最多，占55％，自费上网者占30％，公费、自费兼而有之者15％。网民的目光主要还是聚焦在“免费信息”和“免费软件”下载上，对有偿信息愿意付费者还属少数。有62％的人表示信息消费支出在低于家庭总收入5％的情况下可以接受，这还不到发达国家的几分之一。
由此可见，我国公众的信息观念总体还是较弱的，信息消费水平也是很低的，需要采取一定的措施。首先，政府还要继续着力于信息化的宣传、普及和教育，激发人们对信息的需求，引导公众改变信息消费习惯。因为普及信息意识、培育信息消费市场是一项范围广、内容复杂的系统工程，只有全社会方方面面都来积极参与并协同作战，才能为信息化事业的发展形成巨大的牵动力。其次，信息产业部门更要责无旁贷，在加快网络建设的同时，应与社会信息资源广泛联合，建成一个丰富多样、万库汇聚的信息资源体系，为人们多层面的信息交换及消费提供最大的可能。只有这样，未来公众的信息意识才会进一步觉醒，从而有效地推动信息消费观念逐步走向成熟。
2 企业信息化建设问题
加快信息化进程是我国“九五”期间乃至下个世纪经济发展的战略重点。可以说，大到国民经济，小到一个产业甚至一家企业，都要面临如何实现信息化的问题。对企业而言，信息化同样是其实现跨地区、跨行业、跨所有制经营的重要前提。所谓企业信息化，即利用现代信息技术，有效地开发、利用和管理信息资源。一个企业只有当它实现了信息化，才会自觉地到市场中寻找信息产品，进而促进信息咨询业的发展。
2.1 企业信息化的影响因素
近年来我国的上网用户迅猛增加，其中绝大多数是企业。从有关部门对300家国家重点企业的调查情况来看，70 ％认为信息化确实为它们带来了明显的效益，提高了整体竞争力。例如，红塔集团借助于现代信息系统，实现了“第一时间了解顾客需求，第一时间把握市场动态，第一时间对市场做出反应”的市场策略。海尔集团则通过互联网开发和宣传新产品，每天有1500多人访问。但我国大多数企业的信息化进程还比较缓慢，信息化程度不高。究其原因，主要有以下几点：
● 企业信息管理水平不高。作为我国国民经济重要组成部分的广大中小企业，往往会受管理观念、经营条件及员工素质的限制，信息化只是刚刚起步，其中大多数企业的信息系统及网络建设的目的尚不太明确。即使在有些比较重视信息化的大型企业中，计算机也只是停留在打字机和电子帐本的低水平应用上，能够进行网络化管理及电子商务的只是凤毛麟角。截至1998年底，我国300 家国家重点企业的信息投入只占到总资产的0.3％，与发达国家大企业的信息化水平相距甚远。 加之我国的企业信息化目前尚无统一的规划和标准，有关电子商务的政策法规还未出台，对所引进的信息技术、信息产品的中文说明无强制性措施，对计算机和网络犯罪也缺乏有效的技术防范手段等，从而在客观上使某些企业上网交易的热情低落，无愿望开展电子商务。
● 企业缺乏专业信息技术人才。企业建网工作需要采用比较先进的技术，利用互联网查找信息也要有较高的知识水平、英语阅读和文字表达能力。但现有信息工作人员的技术素质远未达到这一要求，结果大多数企业只能将厂名、产品名、厂址、电话号码挂在网上，而未建立富有自己特色的数据库。既无充足的数据资源，也没有符合标准的数据格式。在这种状况下，即便企业已建有管理信息系统，那也难以很好地发挥作用。就是已经接通互联网的大部分国家重点企业，也因为专业技术人员不足，只能在网上开设自己的主页和E-mail地址，对企业形象及产品作一些宣传、介绍，而远未能充分利用网络信息资源，借助网络开展商务活动。有的企业网站甚至长时间不更新信息，成了有名无实的空站。相比之下，美国却有60％的小企业、80％的中型企业、90％以上的大企业，已经通过互联网进行网上交易［3］。
● 国内网络信息质量不高。虽然目前国内网络信息的质量比前些年有了明显的进步，开始向专业化、精品化方向发展，并已有15000 个网站，上网报纸达273种。 但高质量信息偏少的现象仍未得到根本性的改变，网上的实用信息较少，中文信息资源的动态性差，含金量不高，开发利用明显不足。网上信息有些还无出处，管理不规范，权威性、准确性都难以让人信服［4］。
此外，我国企业的信息化又往往是与工业并进发展的，想要将西方国家不同发展阶段的不同课题变成我们必须同步完成的项目，其难度也是可想而知的。
2.2 企业信息化的应对措施
我国自20世纪80年代以来，曾在企业信息化建设方面作过一些努力，有关方面甚至还规定将企业的信息化水平作为评定考核标准之一。但这种一刀切的做法并不成功，存在不少问题。企业信息化从根本上说是企业行为，而不是国家行为。只有当企业由外在的盲目跟风和图求虚名，转变为内在的需求，才有可能实现真正意义上的信息化。事实证明，对于企业的信息化，要做到有所为和有所不为：2.2.1 要有重点、有层次地逐步实现企业信息化 所谓有重点， 就是部分有条件的企业先行一步，以点带面，逐步推广。例如海尔集团先后投入了3500多万元，在7年时间内实施企业的信息化，建立了CAD、 CAM、CAE系统和营销网络通讯系统工程等。 只有这类企业在信息化方面先行一步，并不断取得成效，产生示范效应，才能带动整个行业信息化的逐步发展。所谓有层次，即不同发展类型的企业实施不同程度的信息化。企业信息化是一个比较宽泛的概念，从总体上说，就是广泛运用电子信息技术，使企业的生产、管理、营销等实现信息化。具体可分成3个层面：一是实施生产服务过程的信息化。即建立以生产控制为核心的自动化系统，运用现代信息技术对生产服务过程进行控制。二是发展数据处理的信息化。意指在建立和完善以财务成本管理为核心的管理系统基础上，实施对企业信息资源的管理。三是发展整个企业管理决策的信息化。就是建立企业内部局域网络和互联网，实现信息资源共享。并在建立以电子商务为核心的投资决策与营销系统基础上，推进电子商务的发展。2.2.2 要着力克服某些根深蒂固的观念，诸如重技术、轻管理、 重开发、轻维护、重系统、轻数据等 提到信息化，许多企业马上就会想到计算机和网络。这固然是重要的，但不是最主要的。没有信息技术系统不行，但系统只是一个加工厂，还要将数据加工处理成有用的信息。事实上，计算机和网络建设只是为实现信息化提供了有利的技术条件，只有再加上深加工的准确全面的信息，才能真正实现企业信息化，使系统为管理决策服务。电子商务也并非仅仅建了网站就能进行，还需要利用因特网技术，将企业、客户、供应商以及其他商贸所需环节连接到信息系统上来，对企业的所有信息进行高效率的管理，才能投入实际应用。2.2.3 要有一支具备现代化意识和掌握信息技术的信息工作队伍 企业信息化的一个重要决定因素，就在于企业领导者的意识也要向信息化方面转变，充分认识到信息化对于企业的重要性。企业信息化的动力不是靠外界，而是出自内在的需求，来自企业领导层是否认清因特网对传统经营运作模式转型所带来的深刻影响。因为企业管理从根本上说还是由人来操作，企业信息化首先是人的信息化。有的企业建成了信息化的硬件，就以为大功告成，其实却无信息可化，无能力去化，结果无功而返。须知信息技术系统建成之后，还需要去维护、升级和改造，这些也要靠企业自身的人力去进行，从而就要求强化对信息工作人员的培训和储备。实践表明，信息工作队伍不仅要有计算机系统和信息应用开发方面的人才，而且设置企业最高信息主管也是很必要的［5］。
3 国家信息产业成长问题
信息产业是一个知识、技术、智力密集型产业。及时对其成长的影响因素作出有效的分析研究，采取相应对策使之能持续地发展，必将对信息咨询业的发展产生强大的磁场作用。国家统计局国际统计信息中心日前对世界主要国家和地区信息发展能力进行了测算和比较，结果显示我国的信息能力还处于世界较低水平。美国的信息能力总指数为71.76，日本69.97，澳大利亚65.59，加拿大59.40，新加坡57.07，荷兰54.06，英国53.45，德国53.25，新西兰52.32，法国49.26， 而我国只有6.17，大大低于发达国家和一些发展中国家［6］。为此，就需要认真进行剖析，作出针对性较强的决策举措。
3.1 信息产业成长的影响因素
影响我国信息产业成长发展的因素是多方面的，主要有：
● 信息服务方式落后。受资金和信息技术设施的限制，我国尚有相当一部分信息服务机构还未广泛运用计算机通讯技术和网络技术。在信息的收集、加工、传递乃至信息分析服务上，大多还是采用手工方式进行，加上又不能很好地坚持主动为用户服务，致使信息文献的利用率只有1／10。
● 信息产品质量不高。信息产品属于高智力商品，信息服务机构理应努力提供优质、高效的信息成果。但现有大多数信息机构仍停留在信息的收集、整理上，普遍缺乏再开发和深加工的能力，所提供的信息产品往往缺乏新颖性、时效性和适用性。有的甚至未经认真的调查分析，就在表面形式上做一些华而不实或片面、过时的论证服务，有损于用户的利益。
● 信息市场不健全。目前，我国的信息服务机构尚处于无序竞争的状态，缺少必要的宏观调控、综合管理、公平竞争和市场调节的运行机制，致使信息服务机构重复交叉，信息资源闲置与短缺的现象并存，行业技术标准不规范，信息商品的供给与消费具有很大的随意性［7］，信息商品化的进程缓慢。
3.2 信息产业成长的宏观对策
针对我国信息产业成长过程中所面临的问题，应特别注重并抓好以下4项工作：
● 着力发展自主的信息技术。知识经济的核心就是对计算机信息技术的发展与对信息资源的利用。而我国目前信息技术产业的基础却比较薄弱，过于分散，产业结构趋同，规模过小，技术层次不高。例如80年代的经济信息系统和90年代中期的外贸数据交换系统等大型项目，在应用软件、系统软件和硬件平台等方面都主要依靠进口［8］。 长此下去，我国的信息产业就很难有可持续发展的后劲，也难以开拓出技术含量高的信息产品。应当组建精锐的国家集团军，对一些关键领域加大扶持力度，尽快壮大自己的科研、开发和制造产业，把技术开发和技术创新置于信息产业的重要位置，大力发展自己的信息技术。在全国范围内，要力求以高新技术产品为龙头，抓出几个带有先导性的、有实力的、技术先进的大型企业集团，生产有规模效益的信息技术产品。信息基础设施的建设，则要统筹规划，统一技术体制和标准。
● 全力解决信息资源的“缺货”问题。我国信息资源的建设水平，比起信息基础设施的建设更显得滞后，网上的中文信息资源至今仍非常匮乏。尽管各机关部门、企事业单位都蕴藏着极为丰富和系统性较好的信息，但由于机构设置跟不上信息时代的要求，相互间缺乏沟通联系，致使这些信息“养在深闺”，无法通过网络产生应有的效益。在这种“缺货”现象的背后，实际反映的是网络营运机制的落后及管理的空缺。要走出这种困境，就需要创建新的机制：一是可创立统一决策、有效管理、搞活经营的联合机制。信息产业量大面广，涉及部门较多，唯有通过政府有关部门的统一决策、规划和协调，加强控制力度，才能打破地区封锁及部门的垄断，形成统一管理、资源优化配置和有序竞争的网络资源共享体系。二是信息产业的成长离不开市场培育、产品设计、软件开发和信息服务，不妨构筑一个从市场、设计、元器件、整机到服务的新兴产业链的发展机制，形成互为促进的良性循环格局［9］。三是加强中文数据库的建设，推进网上中文信息资源的开发利用。尽管我国自建的数据库已达1000多个，但却基本是文摘库和题录库。这显然难以满足信息咨询服务深入发展的需要，应当加强中文数据库的建设，为人们提供大容量、高速率的网络平台。
● 尽力推进信息产品的商品化进程。从现有情况来看，虽然我国的信息产品商品化的基本条件已初步具备，但深度和广度仍有待于进一步拓展。为了顺利排除制约商品化进程的有关因素，应采取如下措施：首先，建立信息产品生产的市场导向机制。在当前信息产品的生产领域，有一些信息机构只追求信息产品的生产数量，背离了以市场引导生产的原则，导致大量无效的信息产品积压。我们应转变生产观念，树立以信息需求为导向的现代市场营销观念，建立与市场经济相适应的信息产品生产经营机制，鼓励信息从业人员按照信息市场的要求，开发、生产适销对路的高质量的信息产品。其次，要不断完善信息市场的运行机制。我国的信息市场自1980年问世以来，至今已初具规模。但与国外比较完善的信息市场相比，还只能说处于初级阶段，面临的问题也较多。就全国范围而言，信息市场条块分割的现象严重，大家各自为政，竞争不平等，缺乏统一的规划和管理。从宏观上看，信息市场的容量小，发展不平衡。大多数事业型信息机构的信息产品很少，进入信息市场远不能满足市场经济发展的需要。加之信息市场交易方面的政策、法规不健全，使得信息市场管理无规则可循，交易秩序混乱。结果既有产品假冒伪劣、漫天要价的，也有信息机构名不符实的。现实情况需要制定统一的信息市场发展规划及规划条例，以便能规划信息市场主体行为，维护市场交易秩序，完善信息市场运行机制，构建多层次、多渠道、全方位的信息市场体系［10］。
● 努力研究信息产业理论。对于我国这样一个还处于发展中的大国来说，要想更好地迎接信息知识经济时代的严峻挑战，就务必要走出一条举世公认的有中国特色的信息产业发展道路。为此，我们应加倍努力，切实去研究信息产业的发展规律，并力求在一般的规律性中发现、弘扬中国的特殊性。其中尤其要注意研究信息产业发展的动力问题，即信息产业与决策需求行为的一般规律。因为人们对信息的需求主要体现在组织的或个体的决策活动过程中，这种信息需求特点正是信息产业研究的起点。而信息产业的成长，包括其结构、规模水平的提高，又取决于国人的决策意识［11］。因此，一要注意研究如何强化国人的自主决策意识，激发其信息消费需求，以便有助于我国信息产业的加速发展。二是研究并采取与我国未来经济发展的三步战略相适应的信息产业发展模式，比如分段式发展模式［12］：1996－2000年为过渡阶段，采用政府强干预发展模式，加强政府的宏观管理与引导，促进信息产业跃上一个新的发展台阶；2000－2010年为雏形阶段，采用政府干预与自然增长相结合的发展模式，通过中观干预使信息产业达到一定的规模；2010年以后为完善阶段，采取市场导向与宏观调控相结合的方式，宏观上管住、管好，微观上放开搞活，实现信息机构的企业化和信息产业的集团化。
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